【導(dǎo)讀】統(tǒng)不可替代的作用，被譽為“地球之腎”和“物種基因庫”。在世界自然資源保護聯(lián)。保護大綱》中，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，濕地保護得到全球廣泛關(guān)注。理已成為國際社會關(guān)注的熱點。我國已于1992年正式加入《濕地公約》，將“濕地。了較好成效，走在全省前列。2020年5月，由麗水市林業(yè)局組織、浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)。劃設(shè)計院具體承擔的《麗水市濕地保護與利用規(guī)劃》編制工作正式啟動。市面積8hm2以上的濕地資源開展了專項調(diào)查、統(tǒng)計，并進行了必要的典型和專題調(diào)查，濕地保護狀況，為編制濕地保護規(guī)劃提供了最基礎(chǔ)的本底資料。在規(guī)劃編制期間，規(guī)。年10月完成規(guī)劃送審稿的編制工作。修改完善后于2020年12月11日通過省內(nèi)外專家評審。各級政府及相關(guān)部門的大力支持和密切配合，在此一并衷心感謝！由于規(guī)劃內(nèi)容所涉面廣，受水平所限，如有疏虞之處，敬請指正。

　　

【正文】 仍然嚴重存在，使重要的天然經(jīng)濟魚資源受到破壞，主要經(jīng)濟魚類年捕獲量明顯下降，漁捕生物種群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低齡化、小型化、低值化。過度捕撈，特別是濫捕親魚、幼魚，嚴重影響了資源的自然補充 。歷史上黿、大鯢、花鰻鱺、水獺等資源數(shù)量非常豐富，但隨著 80 年代、 90 年代長期的過度捕捉，這些水生動物 現(xiàn) 已 都 成為瀕危動物 。 雖然，近年來 保護野生 動物 執(zhí)法力度大大加強 ， 但是在江河、湖庫，毒、電、炸、偷獵 的現(xiàn)象至今未能根本杜絕。過度獵捕、撿拾鳥蛋等同樣是造成濕地水禽、哺乳動物、兩棲和爬行 動物資源數(shù)量減少的直接原因之一，濫捕蛇類、張網(wǎng)捕鳥等現(xiàn)象至今也未能禁絕，嚴重破壞了濕地動物資源多樣性。此外，近年來濕地植物資源開發(fā)日益加劇，有可能對 麗水市 的野生植物資源造成破壞。生物資源的過度利用，使本地區(qū)濕地生物多樣性受到嚴重威脅。 1 濕地資源及保護管理現(xiàn)狀 20 外來有害生物入侵，對濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅 一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期自然選擇的結(jié)果，物種之間相互制約，并能維持其物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程，對外界干擾具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以恢復(fù)其動態(tài)平衡。但當外來生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會大肆擴張蔓延，使食物鏈各能量營養(yǎng)級的組成發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。 如水葫蘆（鳳眼蓮）、葎草、加拿大一枝黃花等有害植物的防治工作不容樂觀，在本次規(guī)劃外業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在甌江紅圩幾處內(nèi)河中 水葫蘆 還是很多的，有 的 死水區(qū)域已被水葫蘆封閉了水面， 水 質(zhì)惡化， 造成區(qū)域生物多樣性的降低。如何對有害生物進行有效控制，已成為保護當?shù)厣锒鄻有?、保護生態(tài)環(huán)境所面臨的一項重要工作。 原因分析 法律法規(guī)尚欠健全 隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，對濕地資源保護管理和開發(fā)建設(shè)的法律問題也日漸突出 。 目前，與濕地有關(guān)的法 律法規(guī)雖然不少，但是從濕地資源的開發(fā)利用與保護管理的現(xiàn)實需要出發(fā)，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是國家和地方政府雖然出臺了許多濕地相關(guān)的法律與法規(guī)，從現(xiàn)實的角度和長遠發(fā)展的觀點來看，尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護與合理利用濕地資源的專門規(guī)定；二是目前涉及濕地保護與資源合理利用的有關(guān)法律法規(guī)條款比較分散，且不成系統(tǒng)，加上與部門利益交叉，對破壞濕地及其資源事件的查處依據(jù)不足或行政執(zhí)法有法難依的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。也不能滿足目前社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和不斷出現(xiàn)的 新問題、新矛盾的解決。 缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機制 濕地及其資源類型多樣，其保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，濕地管理是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作。 1998 年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，決定由國家林業(yè)局負責組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護和有關(guān)國際公約的履行工作，同時主管全國陸生野生動物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。但由于 許多 歷史原因，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，影響了濕地的科學(xué)、有效的管理。目前，麗水 市尚未建立濕地保護管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機構(gòu)，也很難形成聯(lián)合行1 濕地資源及保護管理現(xiàn)狀 21 動、分工協(xié)作的保護管理機制。 保護宣傳教育有待加強 濕地保護管理是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏足夠認識。近年來， 麗水 市政府利用“濕地日”、“愛鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”等多種形式，開展環(huán)境保護和生物多樣性保護的宣傳，收到了良好的社會效果。但濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此，宣傳普及濕地知識，提高 全民的濕地保護意識，是今后濕地保護管理工作的重要任務(wù)之一。 監(jiān)測體制不完善 目前在濕地資源管理上，缺乏資源優(yōu)化配置的長遠規(guī)劃，不能對資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化實施有效的監(jiān)控?，F(xiàn)有各個部門的監(jiān)測機構(gòu)，由于監(jiān)測目標不一致，導(dǎo)致監(jiān)測標準不統(tǒng)一，實施監(jiān)測的方法、時間、設(shè)備上均存在一定差異。此外，在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎(chǔ)信息（包括數(shù)據(jù)、參數(shù)等）標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息成果共享，部門、單位之間尚缺乏資料共享機制。 基礎(chǔ)研究薄弱，管理技術(shù)落后 對濕地保護的基 礎(chǔ)性研究長期以來處于滯后狀態(tài)，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、效益評價等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對濕地的開發(fā)利用也缺乏評價機制。同時，濕地的資源調(diào)查體系不完善，監(jiān)測體系更不健全，工作時斷時續(xù)，部門之間監(jiān)測系統(tǒng)各自為政，信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)測機制，對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測與分析研究不足，導(dǎo)致各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學(xué)依據(jù)。同時，全市現(xiàn)有的濕地保護、管理技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。 濕地保護專項 資金投入 不足 資金 投入 不足是濕地保護與 管理工作面臨的 關(guān)健 問題。 濕地保護是一項社會公益性事業(yè)，濕地保護工作具有超前性、漸進性的特征。因此，濕地保護投入要有高瞻遠矚戰(zhàn)略的眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進性投入，還要有大手筆的重點項目投資。雖然，目前各級政府對濕地保護已引起高度重視，但對濕地保護工程投入1 濕地資源及保護管理現(xiàn)狀 22 仍然不足，且項目分散， 在濕地調(diào)查、保護區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊伍建設(shè)等方面 缺乏 專 項 資金支持。 參 見： 附表 1 麗水市 8 公頃以上濕地按濕地類型分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計表 附表 2 麗水市主要水系濕地分縣（ 市、區(qū)）面積統(tǒng)計表 附圖 1 麗水市濕地資源衛(wèi)星影像圖 附圖 2 麗水市濕地資源分布圖 2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標 23 2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標 指導(dǎo)思想 認真貫徹《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知 》和《浙江省人民政府 辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理 工作 的通知 》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展原則，根據(jù)《中國濕地保護行動計劃》、《全國濕地保護工程規(guī)劃（ 20202030 年 ） 》、《浙江省濕地保護規(guī)劃》的部署要求，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，以管理體制與體系改善、保護與恢復(fù)工程建設(shè)為重點，加 強對科研、宣傳、管理、培訓(xùn)的投入與執(zhí)法力度，加強對外交流與國際合作，加強對社區(qū)的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，保護濕地生物多樣性，為實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 基本原則 麗水市濕地保護與利用規(guī)劃 遵循如下原則： 堅持生態(tài)優(yōu)先原則 濕地對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著重要作用，必須堅持以發(fā)揮其穩(wěn)定的生態(tài)功能為主要目標，開展一切活動均應(yīng)在不影響其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上進行，以維護濕地生態(tài)平衡，保護生物多樣性及濕地功能的完整性。 堅持綜合性保 護原則 濕地保護，必須采取綜合性措施，既要采取必要的工程性、生物學(xué)等保護措施，又要加強管理、科研、宣教等能力建設(shè)，將工程措施和非工程措施有機結(jié)合起來。 堅持資源保護和合理利用相協(xié)調(diào)的原則 只有在資源得到有效保護的前提下，才能進行有序而適度的資源開發(fā)。將濕地保護與合理開發(fā)利用結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠與當前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用。 堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點的原則 以科技為先導(dǎo)，充分吸收國際和國內(nèi)濕地保護經(jīng)驗，加強國內(nèi)外生態(tài)新技術(shù)在濕地保護中 的應(yīng)用，在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，做到因地制宜、實事求是，普遍2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標 24 保護、重點突出、分步實施。 堅持納入和銜接國民經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的原則 濕地規(guī)劃要 與 目前已經(jīng)批準實施的生態(tài)市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道整治、港口建設(shè)、水資源保護、環(huán)境保護、生態(tài)公益林建設(shè)等工程規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 密切銜接 ，保證規(guī)劃內(nèi)容在時空上不矛盾。同時應(yīng)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)籌安排資金和計劃投入。 規(guī)劃依據(jù) 項目規(guī)劃依據(jù)主要有： —— 現(xiàn)有濕地保護和利用相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章 。 —— 國際濕地保護和利用相 關(guān)的公約、協(xié)定 。 —— 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知 》、 《中國濕地保護行動計劃》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《全國濕地保護工程規(guī)劃（ 2020～ 2030 年）》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》、 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理工作的通知》、《 麗水市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。 —— 省、市有關(guān)部門、行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃 。 —— 《浙江林業(yè) 自然 資源濕地卷》、 《浙江省濕地保護規(guī)劃（ 2020～ 2020 年 ）》、《 麗水 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》 。 規(guī)劃期限 以 2020 年為 規(guī)劃基準年，規(guī)劃期確定為 2020 年至 2020 年，將規(guī)劃期分為二個階段：近期為 2020～ 2020 年，中遠期為 2020～ 2020 年。 規(guī)劃目標 總體目標 對麗水市濕地保護進行區(qū)劃布局規(guī)劃， 建設(shè)以 濕地 自然保護區(qū)、濕地公園、重要濕地建設(shè)為基本格局的濕地保護體系， 加上濕地污染控制及其生物多樣性 保護 、濕地的恢復(fù)與治理 、 濕地保護與麗水市旅游發(fā)展建設(shè)有機結(jié)合 等措施， 全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能， 使天然濕地面積下降的趨勢得到遏制，濕地生態(tài)系2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標 25 統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能得到修復(fù)，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)進 入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。同時，通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強濕地生態(tài)監(jiān)測、宣傳教育、科學(xué)研究和管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平，使?jié)竦乇Ｗo與合理利用進入有序的良性循環(huán)，保護和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當代、惠及子孫。 到 2020 年，使全市濕地自然保護區(qū)總數(shù)達到 5 個，濕地自然保護小區(qū)達到 14 個，濕地公園 9 處，重要濕地 28 個，使全市 90%以上重要濕地得到良好保護。建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的 規(guī)章制度 和監(jiān)測科研體系，形 成較為完整的濕地保護、管理、建設(shè)體系，使 麗水 成為 全 省乃至全國濕地保護和管理的先進示范地區(qū)。 近期目標（ 2020～ 2020 年） 建立濕地保護協(xié)調(diào)機制和監(jiān)測管理體系，基本形成全市自然濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，到 2020 年使 50%的自然濕地、 70%的重要濕地得到有效保護，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制；同時，濕地的保護、管理和監(jiān)測能力大為增強并得到有效運行。 在該規(guī)劃期內(nèi)， 繼續(xù)建設(shè)已有的 2 個省級 濕地自然保護區(qū) ； 另 新 建 3 個濕地自然保護區(qū) ，其中 1 個市級， 2 個縣級 （其中 1 個是在保護小區(qū)的基礎(chǔ)上升級建設(shè)） ； 續(xù)建已有的 3 個濕地自然保護小區(qū)，另 新 建 6 個 濕地自然保護小區(qū) ； 新建 濕地公園 8 個，其中 1 個省級 ， 2 個 市級 ， 5 個縣級 ；新建 麗水市 濕地 資源 監(jiān)測站 1 處，基層濕地監(jiān)測管理點 10 處 ， 實施 濕地水文、濕地環(huán)境重點區(qū)域 的監(jiān)測 ； 規(guī)劃建設(shè) 6 處濕地宣傳教育培訓(xùn)基地， 2 處濕地野外教育培訓(xùn)基地；開展 濕地植被 、野生動物棲息地恢復(fù)建設(shè)工程 ； 規(guī)劃建設(shè)生態(tài)蔬菜、生態(tài)漁業(yè)及休閑觀光等 4 項濕地保護和合理利用示范工程 。 中遠期目標（ 2020～ 2020 年） 全面提高 麗水市 濕地保護和合理利用法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，使全市的濕地資源保護和合理利 用進入良性循環(huán)。根據(jù)國家和省制定的法律法規(guī)，建立并完善濕地保護地方性規(guī)章、制度。進一步加強全市濕地保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、建立和完善濕地保護的 規(guī)章制度 、管理體系、科研監(jiān)測體系建設(shè)，全面提高 麗水市 濕地保護、管理和合理利用能力，使全市 90%以上重要濕地得到良好保護， 自然濕地無凈損失、濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。 在該規(guī)劃期內(nèi)， 將 1 個 省級 濕地類自然保護區(qū)晉升為國家級 ； 將近期 規(guī)劃 新建的2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標 26 1 個市級 濕地自然保護區(qū)晉升為省級， 2 個縣級濕地自然保護區(qū) 晉升為市級 ； 新 建濕地自然保護小區(qū) 5 個； 將近期 規(guī)劃 新建的 1 個省級濕地公園 晉升國家級 ， 2 個市級濕地公園晉升為省級， 5 個縣級濕地公園晉升為市級， 另 規(guī)劃 新建 省級 濕地公園 1 個 ；繼續(xù)建設(shè) 麗水市濕地資源監(jiān)測站 1 處，基層濕地監(jiān)測管理點 10 處，繼續(xù)實施濕地水文、濕地環(huán)境重點區(qū)域的監(jiān)測；繼續(xù)建設(shè) 6 處濕地宣傳教育培訓(xùn)基地， 2 處濕地野外教育培訓(xùn)基地；繼續(xù)開展?jié)竦刂脖?、野生動物棲息地恢?fù)建設(shè)工程；繼續(xù)開展生態(tài)蔬菜、生態(tài)漁業(yè)及休閑光觀等濕地生態(tài)利用示范工程 。 3 濕地保護總體布局 27 3 濕地保護 總體 布局 濕地保護類型區(qū)劃 麗水市 東部近海、西部連山，地形地貌復(fù)雜多變。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜，基本構(gòu)成了以平原、丘陵、山地為主要特征的三 大自然地貌體系。氣候的南北過渡和地貌的東西轉(zhuǎn)折而形成的差異，使本市濕地資源的類型和面積分布呈現(xiàn)多樣性、區(qū)域性和過渡性的特征。本市濕地面積較大、類型齊全、區(qū)域分布明顯，為此，依據(jù)以下因素進行濕地保護類型區(qū)劃： （ 1）地形地貌特征以及氣候、水文條件； （