【正文】 萬多條，機(jī)電灌溉 5100 多處，防洪堤 144． 29Km。城市綜合供水生產(chǎn)能力達(dá)到日供水 14． 5萬 t，城區(qū)截污率超過 50% ，流經(jīng)城市的地面水均達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，供水水源水質(zhì)合格率 100% 。至 2020 年底，全市已 裝機(jī)容量達(dá) 萬 Kw。經(jīng)過多年建設(shè) ,縣級(jí)以上城市防洪工程建設(shè)初具規(guī)模；供水工程、飲用水工程、河道整治工程、千庫保安工程建設(shè)進(jìn)展順利；水電事業(yè)發(fā)展迅速，初步形成華東綠色能源基地格局；加強(qiáng)水土保持工作 ,使水土流失率從 1999 年的 %降至 2020 年的 13%，呈逐年遞減 趨勢；依法行政工作進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高 ,保障了水利工作的有序開展。水力侵蝕為主的自然因素和公路、水電建設(shè)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等人類活動(dòng)造成水土流失 ， 占全市總面 積的 13%； 城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦業(yè)等領(lǐng)域水土保持工作比較薄弱，監(jiān)督執(zhí)法體系不健全等等。 據(jù) 2020 年浙江省環(huán)境監(jiān)測中心公布的《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，麗水市的 EI 值（生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)）高達(dá) ，遠(yuǎn)高出排名第二的溫州市（ ），生態(tài)環(huán)境狀況仍穩(wěn)居全省之首（浙江省的 EI 值為 ，位列全國第一）。所轄 9 個(gè)縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)全為優(yōu)，且有 5 個(gè)縣（市）排在全省前 10 位；所轄各縣（市）的 EI 值均高于全省的 EI 值的地市 全省 僅為麗水市。 截止2020 年，全市共投入治理資金 20 億元，已超過“十五”計(jì)劃數(shù) 12 億元。固體廢棄物的污染逐步得以控制，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 %，工業(yè)重復(fù)用水率 10%。 管理狀況 管理 體 制 濕地管理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合工作，需由多部門的協(xié)調(diào)與合作才能完成。 2020 年 5 月 ，浙江省人民政府以浙政辦發(fā) [2020]44 號(hào) 文 明確 指出由浙江省林業(yè)廳負(fù)責(zé) 全省的濕地綜合管理工作，并組織 編制《 浙江省 濕地 保護(hù)規(guī)劃》。 麗水市 林業(yè)局，下設(shè)森林資源處、森林公安處、綠化造林處、防火辦、林技站和木檢站等職能處室。主要職責(zé)有：研究制訂林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策措施和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，經(jīng)1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 16 批準(zhǔn)后組織實(shí)施并依法監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)管理森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)；主管全市陸生野生動(dòng)物、植物資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用 、濕地綜合管理 等 。各級(jí)地方政府根據(jù)國家有關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，也制定并頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則以及一些地方性法規(guī)。國家頒布了《中華人民共和國森林法》 、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等 15 項(xiàng) 配套的法規(guī)和政策；與此同時(shí) ， 省林業(yè)廳和相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了一系列相配套的政策和規(guī)定，如《浙江省重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》、《浙江 省野生動(dòng)物“馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用核準(zhǔn)證”管理辦法》、《關(guān)于禁止捕殺、經(jīng)營蛙類的通告》等。 水資源及環(huán)境保護(hù)方面 。 麗水市 政府出臺(tái)了《 麗水市 推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》、《 麗水市 普通建筑用砂、石采礦權(quán)出讓管理暫行辦法》等。 國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業(yè) 法》等 6 項(xiàng) 法律法規(guī)。 這些法律法規(guī)和政策的頒布實(shí)施，為 麗水市 濕地及其濕地資源保護(hù)管理工作的規(guī)范化、法制化和制度化提供了強(qiáng)有力的法律和政策保障基礎(chǔ)。該項(xiàng)目歷時(shí) 7 年，首次全面系統(tǒng)地摸清了浙江省濕地分布、類型及面積、濕地植被、濕地野生動(dòng)物資源、濕地保護(hù)狀況。全省調(diào)查研究成果對 麗水市 的濕地資源及保護(hù)利用現(xiàn)狀作了較為詳略的闡述。特別是對 國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物 — 黿 的地理分布、種群數(shù)量、生態(tài)習(xí)性、飼養(yǎng)繁殖、致危因素以及保護(hù)對策等方面做了較深層次的研究。 經(jīng)過多年的建設(shè)，對黿進(jìn)行就地?fù)尵刃员Ｗo(hù)，研究生態(tài)學(xué)特性，探索飼養(yǎng)技術(shù)，攻克繁殖馴化技術(shù)等方面取得了一定的成績。 2020 年 12 月，武漢大學(xué)生命科學(xué)院王青鋒教授、劉虹博士等專家在松陽箬寮峴自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)東方水韭。在本次規(guī)劃的外業(yè)調(diào)查階段 ，本規(guī)劃項(xiàng)目組 專家在松陽 開展野外調(diào)查 東 方水韭的生存環(huán)境時(shí)，驚喜地發(fā) 現(xiàn)瀕危物種東方水韭的自然種群獲得恢復(fù)性增長，種群內(nèi)個(gè)體明顯增多，這得力于市縣林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎扇×擞行У谋Ｗo(hù)措施，改善了 東方水韭這一珍稀瀕危物種的生存狀況。同時(shí)，還采取其他多種形式，大張旗鼓地開展野生動(dòng) 植物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，以提高群眾對野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)野生動(dòng)植物的自覺性，經(jīng)過多年努力，收到了良好的宣傳教育效果，使公眾對濕地和野生動(dòng)植物特別是珍稀水禽的保護(hù)意識(shí)顯著提高。 濕地面臨的主要威脅及原因分析 濕地面臨的主要威脅 “十五”以來，盡管做了大量的環(huán)境保護(hù)工作，全市生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量總體保 持 良好水平，在省內(nèi)乃至全國居領(lǐng)導(dǎo)先地位，但是，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，人民群眾要求的不斷提高，當(dāng)前的環(huán)境形勢依然不容樂容，濕地資源 仍 面臨的 諸多 威脅 ，主要1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 18 是濕地污染、濕地資源的不合理 開發(fā) 利用 、 生物資源過 度 利用 、外來有害生物入侵 等諸多問題。 麗水市地表水環(huán)境制質(zhì)量總體良好，但也存在不少問題。 酸雨污染加重，趨勢令人擔(dān)擾。市區(qū)酸雨率 20 2020 年連續(xù)兩年達(dá)到 100%，已成為全省酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。水體呈有機(jī)污染特征。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面源污染致使水環(huán)境污染物背景值逐年升高，占據(jù)了相當(dāng)比例的水環(huán)境容量，是導(dǎo)致Ⅰ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)河段減少的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì) 2020年 全市農(nóng)業(yè)化肥施用總量 為 萬 t， 使用農(nóng)藥量 3318t，比 2020 年的 2845t 增 長%；農(nóng)村生活垃圾 和 生活污水處理率低 ，污染 嚴(yán)重 。 1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 19 不合理開發(fā)時(shí)有發(fā)生，濕地資源不斷萎縮 濕地是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、礦山、煤炭、交通和居民生活等的主要水源，過度和不合理利用已使?jié)竦氐墓┧芰蜕鷳B(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響。 近年來隨著 麗水市工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯，土地供需矛盾十分突出， 開發(fā)建設(shè)用地需求與河道的保護(hù)產(chǎn)生了不可避免的矛盾，與河爭地、與水爭地現(xiàn)象相當(dāng)普遍， 造成了建設(shè)用地不斷增加和濕地面積逐年減少的現(xiàn)象 。 無計(jì)劃過量利用水資源以 及飲用水水源地森林過度采伐，造成濕地面積呈減少趨勢，濕地景觀嚴(yán)重喪失，使生物多樣性衰退及污染日益加劇，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降與濕地資源受損，嚴(yán)重威脅到麗水市濕地資源的永續(xù)利用，而且這種影響將是長期而深遠(yuǎn)的。 無序采砂 、 漁業(yè)捕撈、森林采伐、礦山開采 直接或間接的對濕地資源造成破壞。過度捕撈，特別是濫捕親魚、幼魚，嚴(yán)重影響了資源的自然補(bǔ)充 。 雖然，近年來 保護(hù)野生 動(dòng)物 執(zhí)法力度大大加強(qiáng) ， 但是在江河、湖庫，毒、電、炸、偷獵 的現(xiàn)象至今未能根本杜絕。此外，近年來濕地植物資源開發(fā)日益加劇，有可能對 麗水市 的野生植物資源造成破壞。 1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 20 外來有害生物入侵，對濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅 一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期自然選擇的結(jié)果，物種之間相互制約，并能維持其物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過程，對外界干擾具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以恢復(fù)其動(dòng)態(tài)平衡。 如水葫蘆（鳳眼蓮）、葎草、加拿大一枝黃花等有害植物的防治工作不容樂觀，在本次規(guī)劃外業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在甌江紅圩幾處內(nèi)河中 水葫蘆 還是很多的，有 的 死水區(qū)域已被水葫蘆封閉了水面， 水 質(zhì)惡化， 造成區(qū)域生物多樣性的降低。 原因分析 法律法規(guī)尚欠健全 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，對濕地資源保護(hù)管理和開發(fā)建設(shè)的法律問題也日漸突出 。也不能滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和不斷出現(xiàn)的 新問題、新矛盾的解決。 1998 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，決定由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)和有關(guān)國際公約的履行工作，同時(shí)主管全國陸生野生動(dòng)物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。長期以來，不同部門因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，影響了濕地的科學(xué)、有效的管理。 保護(hù)宣傳教育有待加強(qiáng) 濕地保護(hù)管理是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，對濕地的價(jià)值和重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。但濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。 監(jiān)測體制不完善 目前在濕地資源管理上，缺乏資源優(yōu)化配置的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能對資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化實(shí)施有效的監(jiān)控。此外，在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎(chǔ)信息（包括數(shù)據(jù)、參數(shù)等）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息成果共享，部門、單位之間尚缺乏資料共享機(jī)制。同時(shí)，濕地的資源調(diào)查體系不完善，監(jiān)測體系更不健全，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，部門之間監(jiān)測系統(tǒng)各自為政，信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)測機(jī)制，對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析研究不足，導(dǎo)致各級(jí)政府在制定濕地保護(hù)和合理決策時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)。 濕地保護(hù)專項(xiàng) 資金投入 不足 資金 投入 不足是濕地保護(hù)與 管理工作面臨的 關(guān)健 問題。因此，濕地保護(hù)投入要有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略的眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進(jìn)性投入，還要有大手筆的重點(diǎn)項(xiàng)目投資。 參 見： 附表 1 麗水市 8 公頃以上濕地按濕地類型分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表 附表 2 麗水市主要水系濕地分縣（ 市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表 附圖 1 麗水市濕地資源衛(wèi)星影像圖 附圖 2 麗水市濕地資源分布圖 2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 23 2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知 》和《浙江省人民政府 辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理 工作 的通知 》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展原則，根據(jù)《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 20202030 年 ） 》、《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃》的部署要求，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，以管理體制與體系改善、保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，加 強(qiáng)對科研、宣傳、管理、培訓(xùn)的投入與執(zhí)法力度，加強(qiáng)對外交流與國際合作，加強(qiáng)對社區(qū)的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)濕地生物多樣性，為實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 堅(jiān)持綜合性保 護(hù)原則 濕地保護(hù)，必須采取綜合性措施，既要采取必要的工程性、生物學(xué)等保護(hù)措施，又要加強(qiáng)管理、科研、宣教等能力建設(shè)，將工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合起來。將濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠(yuǎn)與當(dāng)前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用。 堅(jiān)持納入和銜接國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的原則 濕地規(guī)劃要 與 目前已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的生態(tài)市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道整治、港口建設(shè)、水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)等工程規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 密切銜接 ，保證規(guī)劃內(nèi)容在時(shí)空上不矛盾。 規(guī)劃依據(jù) 項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)主要有： —— 現(xiàn)有濕地保護(hù)和利用相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章 。 —— 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知 》、 《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020～ 2030 年）》、《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》、 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》、《 麗水市 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。 —— 《浙江林業(yè) 自然 資源濕地卷》、 《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃（ 2020～ 2020 年 ）》、《 麗水 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》 。 規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo) 對麗水市濕地保護(hù)進(jìn)行區(qū)劃布局規(guī)劃， 建設(shè)以 濕地 自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地建設(shè)為基本格局的濕地保護(hù)體系， 加上濕地污染控制及其生物多樣性 保護(hù) 、濕地的恢復(fù)與治理 、 濕地保護(hù)與麗水市旅游發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合 等措施， 全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能， 使天然濕地面積下降的趨勢得到遏制，濕地生態(tài)系2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 25 統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能得到修復(fù)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn) 入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。 到 2020 年，使全市濕地自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到 5 個(gè)，濕地自然保護(hù)小區(qū)達(dá)到 14 個(gè)，濕地公園 9 處，重要濕地 28 個(gè)，使全市 90%以上重要濕地得到良好保護(hù)。 近期目標(biāo)（ 2020～ 2020 年） 建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測管理體系，基本形成全市自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，到 2020 年使 50%的自然濕地、 70%的重要濕地得到有效保護(hù)，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制；同時(shí)，濕地的保護(hù)、管理和監(jiān)測能力大為增強(qiáng)并得到有效運(yùn)行。 中遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 2020～ 2020 年） 全面提高 麗水市 濕地保護(hù)和合理利用法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，使全市的濕地資源保護(hù)和合理利 用進(jìn)入良性循環(huán)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、建立和完善濕地保護(hù)的 規(guī)章制度 、管理體系、科研監(jiān)測體系建設(shè)，全面提高 麗水市 濕地保護(hù)、管理和合理利用能力，使全市 90%以上重要濕地得到良好保護(hù)， 自然濕地?zé)o凈損失、濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。 3 濕地保護(hù)總體布局 27 3 濕地保護(hù) 總體 布局 濕地保護(hù)類型區(qū)劃 麗水市 東部近海、西部連山，地形地貌復(fù)雜多變。氣候的南北過渡和地貌的東西轉(zhuǎn)折而形成的差異，使本市濕地資源的類型和面積分布呈現(xiàn)多樣性、區(qū)域性和過渡