【導(dǎo)讀】公文，即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中。公文體式的規(guī)范化是由公文具有法定效力這一特性決定的。它是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生。恩格斯把文字應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄，即文書的出現(xiàn)當(dāng)人類文明的重要標(biāo)志。在我國，文書的出現(xiàn)可上溯到夏、商、周三代。秦代出現(xiàn)的“書”“奏”，是我國最早的上行公文。為半文半白，并規(guī)定公文必須使用標(biāo)點(diǎn)符號。在機(jī)關(guān)日常工作活動中出現(xiàn)的文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致。文書、文件與公文三個概念在不同的場合往往強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面，有著不同的稱呼。從狹義上說，文件主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的有文件版頭等固定格式的正。公文是指各機(jī)關(guān)單位進(jìn)行公務(wù)活動而形成的文件材料。能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。對外文件簡稱發(fā)文。行政法規(guī)與規(guī)章文件是為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政

　　

【正文】 辦公廳（室）的行文問題 ? 各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）向下直接行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。 十、經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行 ? 經(jīng)過批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的公文，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，發(fā)文機(jī)關(guān)可不再行文。 第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上） 第一節(jié) 命令（令） 一、命令（令）概述 ? 命令，簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分布發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性文件。 ? 《辦法》規(guī)定：命令（令）“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行 政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員；撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。” ? 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)如瑞金中央工農(nóng)民主政府、陜甘寧邊地區(qū)政府等的公文中，也有“令”“命令”“訓(xùn)令”“通令”“指令”“任免令”等文種。 ? 1993 年 11 月 21 日修訂公布的《辦法》則用“命令（令）”的標(biāo)示辦法。 ? 就行政系統(tǒng)而言，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。 ? 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一般不單獨(dú)使用“命令（令）”這一文種。 二、命令（令）的特點(diǎn) ? 命令是體現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的重要下行公文，它有以下三個主要特點(diǎn)： （選擇 題） ①權(quán)威性 ②指揮性 ③強(qiáng)制性 ? 命令（令）的權(quán)威性主要表現(xiàn)在兩個方面： （ 1） 一是發(fā)布命令的必須是具有鄉(xiāng)以上級別的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)； （ 2） 二是命令的內(nèi)容重要且有不可更改性，處理一般性的公務(wù)不宜使用命令這一文種，命令一旦發(fā)出，非十分特殊的情況，不能輕易更改。 三、命令（令）的類型 ? 命令（令）的類型很多 ， 主要根據(jù)它的使用范圍和作用確定 ， 如公布令 、 行政令 、嘉獎令 、 任免令 、 動員令 、 戒嚴(yán)令 、 通緝令 、 特赦令等 ， 最常用的是下面三種： （ 1）公布令 （公布令也可稱為發(fā)布令或頒布令 ，適用于公布法律、法規(guī)、規(guī)章） （ 2）行政令 （是國家行政機(jī)關(guān)為施行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令， 縣級以上） （ 3）嘉獎令 （為獎勵有突出貢獻(xiàn)的人員或集體，一般是省級以上機(jī)構(gòu)才用命令 形式宣布 ） 四、命令（令）的寫作 ? 下面分三點(diǎn)談命令寫作的要求和具體方法：（簡答題） （一）必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。 （二）要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。 （三）語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。 ? 命令的內(nèi)容單一，一般一文一事，篇幅都比較短 ? 命令的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成 ? 公布令的正文很短，只要說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)構(gòu) 什么時候通過，什么時間開始施行，就可以了。公布令必須把法規(guī)全文放在命令之后同時公布。 ? 行政令的正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 ? 嘉獎令的正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎內(nèi)容、號召三部分組成。 第二節(jié) 議案 一、議案概述 ? 議案，是有方案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，提請審議事項(xiàng)的建議性公文。 ? 1993 年 11 月，國務(wù)院辦公廳在修訂后發(fā)布的《辦法》中，首次將“議案”列為國家行政機(jī)關(guān)法定公文文種。規(guī)定：“議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提請審訴 事項(xiàng)?！? ? “縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！? ? “省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可向本級常務(wù)委員會提出議案。 ? 可以提出議案的，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。 二、 議案的特點(diǎn)：議案的特點(diǎn)主要有兩個： （ 1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性。 （ 2）行文內(nèi)容的單一性和可行性。（一個議案提請審議一個事項(xiàng)） 三、議案的類型 根據(jù) 提出者身份的不同，議案可分為兩大類： （一）由職能機(jī)構(gòu)提出的方案。 ? 職能機(jī)構(gòu)主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院等。 （二）由人民代表提出的 四、議案的寫作 ? 議案的寫作要注意這樣三點(diǎn)：（簡答題） （一） 提出的問題且已具備解決的條件。 （二）要注意提出的權(quán)限和時限。 （必須在大會規(guī)定的截止日期前，一般是在預(yù)備會議期間） （三）要注意行文格式和辦理程序。 ? 標(biāo)題由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成，中間一般要加“提 請審議”“提請審議批準(zhǔn)”“提請審議決定”等字樣。 ? 議案的正文要說明提出方案的理由及具體內(nèi)容，內(nèi)容如涉及條文、方案、計(jì)劃等等，要將有關(guān)條文等同時送上。 ? 議案的辦理運(yùn)作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發(fā)文號。 ? 議案審議表格一般包括編號、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。 第三節(jié) 決定 決議 一、決定 (曾考簡答題：決定在黨的機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的適用范圍 )答 1 和答 2 ? 決定是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。 答 1： 《辦法》規(guī)定：“決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲 有關(guān)單位人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。” 答 2：《條例》規(guī)定：“決定 對重要事項(xiàng)作出決策和安排?！? ? 1996 年 5 月，《條例》也將“決定”列為黨的機(jī)關(guān)使用的主要公文文種之一。 （二）決定的特點(diǎn)： 決定的主要特點(diǎn)有三個：（選擇題） （ 1）內(nèi)容重要 （ 2）政策性強(qiáng) （ 3）有約束力 （三）決定的類型 ? 決定的適用范圍很廣，比較常見的有下面三種類型： 指揮型 個案型 知照型 （四）決定的寫作 決定的標(biāo)題，由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成，在標(biāo)題下面用括號標(biāo)出作決定 的日期，有的還標(biāo)明由什么會議通過。 決定的正文，三種類型的寫法略有不同。 （ 1） 指揮型的決定，一般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 （ 2） 個案型的決定，一般由個案事實(shí)分析（即決定理由）、決定事項(xiàng)、期望要求三部分組成。 （ 3） 知照型的決定，正文寫作比較簡單，只要把需要“廣而告之”的決定事項(xiàng)一一列出就可以了。 決定的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔，以便于領(lǐng)會和執(zhí)行。 二、決議 ? 決議是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會議通過對重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。 ? 自 1994 年 1 月 1 日起，國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行文，則以 “決定”或“會議紀(jì)要”取代“決議”。 （二）決議的特點(diǎn)有兩個：（選擇題） 表達(dá)群體意志 有權(quán)威性和約束力 （三）決議的類型主要可分兩類：（選擇題） 決策部署型 結(jié)果公布型 （四）決議和決定的異同 （簡答） ? 決議和決定都是下午的指揮公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對重要事項(xiàng)的決策；在文字表述方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。 （相同點(diǎn)） ? 決議和決定的不同在于： 形成的程序不完全一樣。決議必須由會議通過，而 決定可以會議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。 內(nèi)容的范圍不盡相同 。 決議多半針對全局性問題作出決策，決定既可能解決全局性問題，也有不少用以解決具體事項(xiàng)。 發(fā)布形式略有不同。決議以會議名稱發(fā)布，決定也可以會議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。 第四節(jié) 指示 意見 一、指示 ? 指示是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 ? “指示”作為文種，最早使用的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。 ? 直至 2020 年 8 月，國務(wù)院新發(fā)布的《辦法》中，才將“指示”這一文種取消。 （二）指示的特點(diǎn)： 指示的特點(diǎn)有兩點(diǎn)：（選擇題） 針對性 原則性 （三）指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，指示可分為兩類 ：（選擇題） 涉及合局問題，帶普遍性的指示。 涉及局部問題，帶特殊性的指示。 （四）指示的寫作 指示的標(biāo)題一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。 指示的正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 ? 指示根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等。（選擇題） 二、意見 ? 意見，是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。 ? 《條例》《辦法》都規(guī)定：“意見 用于對重要問題提出見解和處理辦法?！? ? 意見，很長時間未作為正式文種 。 1996 年 5 月 ，《條例》才把它定為公文種類之一。 （二）意見的類型 和特點(diǎn)： ? 由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)地位的不同，因而意見的類型也有不同的兩種：（曾考簡答題） 直接指導(dǎo)型。 這是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接對重要問題發(fā)表意見，用以指導(dǎo)下級的工作，其 性質(zhì)相當(dāng)于“指示” 批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。 這類“意見”由職能部門提出 ， 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意，批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā) 各下級部門執(zhí)行 。 （三）意見的寫作 ? 意見的寫作，總的說來和“指示”差不多，即要注意內(nèi)容的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表述條理要清晰等。下面再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)： 意見的標(biāo)題，一般也是發(fā)文單位加事由加文種，但如上級 機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則多半用“通知”的形式下達(dá)，而 將“意見”全文附后面。 意見的正文，一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。后面部分則是對工作的具體要求及實(shí)施的原則、步驟、方法等。 ? 2020 年 1 月 1 日，“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。 第六章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（中） 第五節(jié) 公告 通告 公報(bào) 一、公告、通告（ 是行政機(jī)關(guān)的法定文種，但不是黨的機(jī)關(guān)的公文文種） ? 公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的告知性文件。 ? 通告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項(xiàng)的告知性文件。 ? 《辦法》規(guī)定：“公告 適用于向國內(nèi) 外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 通告 適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！? ? 1957 年取消了“公告”文種， 1981 年又恢復(fù)了“公告”文種， 1993 年取消了“布告”文種。 （二） 公告、通告的特點(diǎn)和差異 （曾考論述題） ? 公告、通告是性質(zhì)相近而有一定差別的文種，它們在三個方面有大同小異的特點(diǎn)： 發(fā)布的公開性 ： 公告和通告的內(nèi)容都是公開的，發(fā)布的目的要讓大家知道或遵守。差別在于發(fā)布的范圍不盡相同，公告涉及的范圍廣，通告涉及的范圍小。 事項(xiàng)的重要性 ：公告和通告是代表政府或一定機(jī)構(gòu)發(fā)布的，其內(nèi)容涉及 較多群眾，因而必須是重要的事情才可以使用公告、通告的形式發(fā)布。一般公告公布的都是比較重大的事情，而通告公布的，雖次于公告，但在其適用范圍內(nèi)，也是重要的事情。一般性的事情，可以使用通知或其他形式。 操作的嚴(yán)肅性 ：公告一般由國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級以上人民代表大會批準(zhǔn)，一般機(jī)關(guān)團(tuán)體，不能隨意發(fā)布公告。 總之 ， 公告和通告均內(nèi)容重要而涉及面廣 ， 因而操作時必須嚴(yán)肅，要嚴(yán)格按章辦事。 （三）公告、通告的類型 ? 公告和通告，按照其內(nèi)容的性質(zhì)，都可以分為兩大類： 涉及法定事項(xiàng)的公告、通告： （ 在憲法、法律、法規(guī)賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以發(fā)布公告、通告，規(guī)定一些事項(xiàng)，有關(guān)人員必須遵守。 ） 知照性公告、通告：（ 這類公告、通告發(fā)布的目的，只是讓群眾或者有關(guān)人員知道，并不需要大家去遵守或者執(zhí)行。 ） （四） 公告、通告的寫作（簡答題） 符合權(quán)限，一事一告。 內(nèi)容明確，語氣莊重。 注意格式。 ? 公告、通告的標(biāo)題有四種形式 ： 發(fā)文單位 +事由 +文種；發(fā)文單位 +文種；事由 +文種；文種。 ? 公告、通告的正文寫法比較簡單，只要把公布的事情扼要寫出來就可以了。 ? 正文最后，可加“現(xiàn)予公告”“特此公告”“本通 告自公布之日起施行”“特批通告”等習(xí)慣用語，有時可不加。 ? 公告、通告的署名和日期，一般放在全文最后的右下角，但如標(biāo)題部分已顯示，則最后可以不再另署。 二、公報(bào) （公報(bào)是黨的機(jī)關(guān)公文文種，但不是行政機(jī)關(guān)的法定公文文種） ? 公報(bào)是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。 ? 《條例》規(guī)定：“公報(bào) 用于公開發(fā)布重要決定或者重大事情?！? ? 常用的公報(bào)有 會議公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、外交公報(bào) 三種類型。（選擇題） ? 不同類型的 公報(bào)，寫作時要注意的側(cè)重點(diǎn)有所不同：（簡答題） 會議公報(bào)因發(fā)布目的的不同而有不同的寫法。 統(tǒng)計(jì)公報(bào)必須由 國家各級統(tǒng)計(jì)部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布。 外交公布涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。 第六節(jié) 通知 （通知是最重要 、應(yīng)用最頻繁 的 公文文種 ） ? 通知是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。 ? 《辦法》規(guī)定：“通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員”。 ? 通知是一種使用面極廣、以下行文為主也可以平行的公文文種。 ? 通知產(chǎn)生于民國時期， 1942 年以前屬于非公文程式議程。 1951 列為法定文 種。 ? 通知的主要用途是： 上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)通知