【正文】 ? 通知是一種使用面極廣、以下行文為主也可以平行的公文文種。 二、公報(bào) （公報(bào)是黨的機(jī)關(guān)公文文種，但不是行政機(jī)關(guān)的法定公文文種） ? 公報(bào)是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。 ） 知照性公告、通告：（ 這類公告、通告發(fā)布的目的，只是讓群眾或者有關(guān)人員知道，并不需要大家去遵守或者執(zhí)行。 （二） 公告、通告的特點(diǎn)和差異 （曾考論述題） ? 公告、通告是性質(zhì)相近而有一定差別的文種，它們?cè)谌齻€(gè)方面有大同小異的特點(diǎn)： 發(fā)布的公開性 ： 公告和通告的內(nèi)容都是公開的，發(fā)布的目的要讓大家知道或遵守。 意見的正文，一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。 ? 《條例》《辦法》都規(guī)定：“意見 用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 ? “指示”作為文種，最早使用的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。 （二）決議的特點(diǎn)有兩個(gè)：（選擇題） 表達(dá)群體意志 有權(quán)威性和約束力 （三）決議的類型主要可分兩類：（選擇題） 決策部署型 結(jié)果公布型 （四）決議和決定的異同 （簡(jiǎn)答） ? 決議和決定都是下午的指揮公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策；在文字表述方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。 （二）決定的特點(diǎn)： 決定的主要特點(diǎn)有三個(gè)：（選擇題） （ 1）內(nèi)容重要 （ 2）政策性強(qiáng) （ 3）有約束力 （三）決定的類型 ? 決定的適用范圍很廣，比較常見的有下面三種類型： 指揮型 個(gè)案型 知照型 （四）決定的寫作 決定的標(biāo)題，由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成，在標(biāo)題下面用括號(hào)標(biāo)出作決定 的日期，有的還標(biāo)明由什么會(huì)議通過。 ? 標(biāo)題由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成，中間一般要加“提 請(qǐng)審議”“提請(qǐng)審議批準(zhǔn)”“提請(qǐng)審議決定”等字樣。 ? 可以提出議案的，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。公布令必須把法規(guī)全文放在命令之后同時(shí)公布。 ? 1993 年 11 月 21 日修訂公布的《辦法》則用“命令（令）”的標(biāo)示辦法。如請(qǐng)示的內(nèi)容需同時(shí)告知其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時(shí)抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。 ? 向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文如需報(bào)送其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，則可用抄送的形式；向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。這種方式不可隨意使用，如：由于特殊緊急的情況，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重自然災(zāi)害，逐級(jí)上報(bào)將會(huì)延誤時(shí)機(jī)、造成損失的問題；經(jīng)多次請(qǐng)示直接的上級(jí)機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期沒有得到解決的問 題；上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定越級(jí)直接上報(bào)的問題；對(duì)直接上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控制的問題；直接上下級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)之間有爭(zhēng)議而無法解決的問題；詢問與聯(lián)系極個(gè)別的、必要的具體問題等。 逐級(jí)上行文就是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 ? 根據(jù)發(fā)文的不同目的要求，下行文可分為以下三種行文方式： 逐級(jí)下行文。” 二、機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分 ? 黨政機(jī)關(guān)之間的各種關(guān)系大體可以分為以下四種情況： 同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。 ? 一是指少數(shù)民族自治地區(qū) ? 二是指外交工作中 所使用的文件。 它的特點(diǎn)是根據(jù)正本印制甚至同 時(shí)印制出來，除印章或簽署外，具有正本同樣的文件格式和附加標(biāo)記。 ? 定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的方面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會(huì)議批準(zhǔn)通過的定稿有會(huì)議批準(zhǔn)通過情況的記載。 ? 草稿的特點(diǎn)是尚未定型、非正式、無效力。 二、公文的裝訂要求 ? 《格式》規(guī)定：“公文應(yīng)左側(cè)裝訂、不掉頁(yè)。但一般應(yīng)小于 22mm 15mm，不超過國(guó)務(wù)院文件。 （三）會(huì)議紀(jì)要格式 第三節(jié) 公文的排版形式與裝訂要求 一、公文的排版形式 ? 公文的排版形式，是指公文各構(gòu)成要素在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。 三、公文的特定格式 ? 常見的公文格式： （信凼式格式、命令式格式、會(huì)議紀(jì)要格式） （一）信凼式格式 ? 經(jīng)常使用一種只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱而不標(biāo)識(shí)“文件”二字的“信凼式”公文，用于處理日常事務(wù)的平行文或下行文，而且使用頻率很高。 ? 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)則在主題詞之下）占 1 行位置，印發(fā)機(jī)關(guān)左空 1 字，印發(fā)時(shí)間右空 1 字， 然后在下方劃一條與版心等長(zhǎng)的橫線作底線，底線下面右側(cè)標(biāo)注印制份數(shù)。 因特殊情況必須越級(jí)行文者，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。 ⑤ 在公文上標(biāo)注主題詞，要直接反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。主要表現(xiàn)在：一是快、二是準(zhǔn)、三是全 ③ 有利于文書檔案管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。附注一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍，使用時(shí)需注意的事項(xiàng)加以說明。 ? 一般情況下除會(huì)議紀(jì)要外，機(jī)關(guān)制發(fā)的公文都要加蓋印章；不加蓋印章的公文應(yīng)視為無效。 （ 2） 經(jīng)會(huì)議討論通過的公文，以會(huì)議通過時(shí)間為準(zhǔn)，并加括號(hào)寫 在公文標(biāo)題正下方。 ? 公文附件的形式一般有圖表、目錄、名單、簡(jiǎn)介及 其他有關(guān)文件材料。結(jié)束語就是正文的結(jié)尾。 通常用“據(jù) ”“ 根據(jù)”或“按照 ”“ 遵照 ” 等開頭。用 3 號(hào)仿宋字體?！币簿褪钦f，主送機(jī)關(guān)是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對(duì)公文予以辦理或答復(fù)的對(duì)方機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題（事由）和文種組成。同樣，也是下級(jí)單位表示誰可以對(duì)上報(bào)的公文負(fù)責(zé)。 ? 年份要寫全，置六角括號(hào)內(nèi)。 ? 在民族區(qū)域自治地區(qū)，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可以并用自治民族的文字和漢字兩種文字印刷，將自治民族的文字排在上面或前面。 ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)大字居中套紅印在文件首頁(yè)上端，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。 ? 緊急公文應(yīng)根據(jù)緊急的程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”；緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分標(biāo)“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)注的方法是在密級(jí)與期限中間加★，如“秘密★五年”“機(jī) 密★長(zhǎng)期”“絕 密★”等 。并不是所有的公文都需要編制份數(shù)序號(hào)。 ? 置于公文首頁(yè)紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱“眉首”；置于紅色反線以下至主題詞之間的各要素統(tǒng)稱為主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。 ? 在公文寫作中，引用語的使用一般有以下幾種情況：一是引用名人名言；二是引用古書上的現(xiàn)成語句；三是引用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重要文件中的語句。如“抓辮子”、“吃大鍋飯”等。（是在公文的段落之間使用、承上啟下，起過渡作用的）如： 為此、據(jù)此、因此、現(xiàn)凼復(fù)如下、現(xiàn)通告如下 等。（稱謂用語是用以表示不同人稱的）如： 我局（公司、廠、處 …… ）、你局、本局、貴局、該局等。其基本要求是：一是要適應(yīng)行文的語體風(fēng)格；二是要分清上下級(jí)關(guān)系，掌握好分寸；三是要恰當(dāng)運(yùn)用公文的專業(yè)用語。公文語言的準(zhǔn)確表達(dá)，決定于思路的清晰，同時(shí)也決定于對(duì)字、詞、句的精心選擇和反復(fù)推敲。（論點(diǎn)是議論的核心） ②論據(jù)。 （比較說明是指運(yùn)用同類事物或不同事物跟所要說明的事物作比較） ④數(shù)字說明。這是由公文的文體性質(zhì)與功能決定的，是公文文體的主要特點(diǎn)。 ? 文章的體裁一般是從文章的表達(dá)方式和運(yùn)用語言的不同特點(diǎn)來加以區(qū)分的。 公文是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與管理的重要工具和手段。 三、擬出寫作提綱 四、認(rèn)真起草正文 （曾考：在公文的起 草階段，應(yīng)注意什么問題） ? 正文的起草是公文寫作的重要步驟，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（簡(jiǎn)答題） 公文主題，選好用好材料。 ? 符合公文格式的文件是公文處理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。 （公文是在領(lǐng)導(dǎo)授意之下以被動(dòng)的方式進(jìn)行的，具 有較強(qiáng)的遵命性） 對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)（公文寫作必須明確受文對(duì)象，公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針 對(duì)性） 集思廣益，群體性強(qiáng) （公文寫作不是憑撰寫者個(gè)人行為，一般不具有個(gè)人風(fēng)格 ） 決策之作，政策性強(qiáng)（我國(guó)黨政機(jī)關(guān)是以層級(jí)制為主的體系結(jié)構(gòu)） 急迫之作，時(shí)限性強(qiáng) 講究格式，規(guī)范性強(qiáng) 二、公文寫作的基本要求 ? 公文寫作的基本要求是：（曾考論述題，選擇題） 要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性。 二、發(fā)揮公文效用，把好公文質(zhì)量關(guān) ? 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達(dá)兩個(gè)方面。這種形式的優(yōu)點(diǎn)在于集中在一人之手，可以全局在胸，思路開闊，一氣呵成。雖然有的公文具有歷史文獻(xiàn)價(jià)值，但從總體上說，它還是著眼于現(xiàn)實(shí)效用的。 ? 如何確定公文的名稱？（曾考簡(jiǎn)答 題） （ 1）公文的文種也就是每一份公文的名稱，如命令、決定、通知、章程等都是公文的名稱。新增的文種有“令”“請(qǐng)示”“批示”，取消了“簽報(bào)”“公告”，將“公凼”與“便凼”合并為一個(gè)文種“凼”。 ② 從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件、技術(shù)文件。 （它是一種兼有政策和規(guī)定性的公文，有較強(qiáng)的規(guī)范性 和強(qiáng)制性。行政法規(guī)與規(guī)章文件是為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政法規(guī)，所制定的有關(guān)條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等。 （ 1）法律、法規(guī)文件。 ） （下行文一般常用指示、決定、意見、通知、批復(fù)等） 從公文的秘密程序和閱讀范圍來劃分，又可將公文劃分為秘密文件、普通文件和公布文件。 （ 3）內(nèi)部的文件。 （公文是機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的文字記錄。 二、公文的作用 ? 機(jī)關(guān)公文的作用在于它是黨和國(guó) 家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。 公文有規(guī)定的處理程序。漢代多稱文書，稱公文較少。 ? 文書、文件與公文三個(gè)概念在不同的場(chǎng)合往往強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面，有著不同的稱呼和用法。（選擇題） ? 1912 年元月， 南京臨時(shí)政府頒發(fā)了《公文程式》五條，并規(guī)定了選用公文分為：“令”“咨”“呈”“示”“狀”五種。它是隨著階級(jí)、國(guó)家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生。第一章 公文 (第 1 至 7 章重點(diǎn) 第 9 章不重要 第 1 12 章適當(dāng)注意 ) 第一節(jié) 公文概述 一、什么是公文 ? 公文，即公務(wù)文書，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 ? 恩格斯把文字應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄，即文書的出現(xiàn)當(dāng)人類文明的重要標(biāo)志。 ? 在北洋軍閥政府和國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期，增加了一些文種。 ? 從狹義上說，文件主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的有文件版頭等固定格式的正式行文。三國(guó)以后，多稱公文。 （如公文的制發(fā)，一般經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序） （收文的 辦理， 一般應(yīng)包括簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等程序） ? 公文法定的作者指的是發(fā)文的名義。 ? 公文的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（簡(jiǎn)答題） 領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。 第三節(jié) 公文的分類與文種 一、 公文的分類 按照公文的來源 來劃分 ，可將一個(gè)機(jī)關(guān)的公文分為三個(gè)部分：對(duì)外文件、收來文件和內(nèi)部文件。 內(nèi)部文件就是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。 （ 1）秘密文件。法律、法規(guī)文件是指由中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章。 （ 2）行政文件。 如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等） （ 3）報(bào)請(qǐng)性公文。 ③ 從文件的發(fā)達(dá)目的來劃分，可分為主送件、抄送件、批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件。調(diào)整后仍為 7 類 12 種。在通常情況下，人們把這些公文名稱統(tǒng)稱為文種。 （ 4） 公文在現(xiàn)行工作中形成，在現(xiàn)行工作中使用，為推動(dòng)現(xiàn)行工作服務(wù)。但對(duì)于一些較為重要，篇幅較長(zhǎng)的公文也存在缺點(diǎn)，如人單力薄，精力分散，有材料取舍、提煉和角度選取上，容易受個(gè)人視野和素質(zhì)的限制，寫作質(zhì)量難以保證。（選擇題） 在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。 要實(shí)事求是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律。 第三節(jié) 公文寫作的步驟與方法： （曾考論述題：公文寫作的一般步驟和方法） （一）明確發(fā)文主旨 （二）收集有關(guān)材料 （三）擬出寫作提綱 （四）認(rèn)真起草正文 （五）反復(fù)檢查修改 一、明確發(fā)文主旨 ? 公文的主旨體現(xiàn)了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和發(fā)文目的，它是公文的靈魂和 統(tǒng)帥。 觀點(diǎn)正確，情況確實(shí)。 因此，公文寫作人員必須充分認(rèn)識(shí)公文在國(guó)家管理活動(dòng)中的重要作用。 ? 公文的文體，是指在公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采取的具體方法和特點(diǎn)，即公文的表達(dá)方式和語體特征。（選擇題） ? 就具體文種而言，報(bào) 告、請(qǐng)求、通報(bào)等側(cè)重于敘述；法律、法規(guī)文件以及通告、公告等主要是說明；調(diào)查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要以及綜合性的工作總結(jié)等通常是夾敘夾議；而在公文中運(yùn)用議論為主要表達(dá)方式的則有講話稿等。 （數(shù)字說明是指用確切的數(shù)字來說明事物） ⑤舉例說明。公文的論據(jù)可分為三類：一類是事實(shí)論據(jù)，這是公文論據(jù)的主要形式；二是理論論據(jù)；三是政策法規(guī)論據(jù)，以政策法規(guī)為論據(jù)，是公文論據(jù)的獨(dú)特之處 。 簡(jiǎn)明。 （三）公文中幾種常見詞語的運(yùn)用 公文的特定用語主要有： ①開端用語。 ⑤ 期請(qǐng)用語。 ⑨謙敬用語。 縮略語。 第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與文面格式 一、公文的構(gòu)成要素 ? 一份完整的公文是由一些規(guī)定的項(xiàng)目構(gòu)成的，如發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、成文時(shí)間、主題詞等。 ? 《格式》規(guī)定，版記應(yīng)置于公文最后一頁(yè)（封四），版記的最后一個(gè)要素 置于最后一行。 ? 《辦法》和《條例》都規(guī)定帶密級(jí)的公文要編制份數(shù)序號(hào)。 ? 公文密級(jí)的標(biāo)注位置在文件首頁(yè)