【正文】 設(shè)資金及時撥付和專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，封閉運行；審計局負(fù)責(zé)對專項資金的使用進行監(jiān)督檢查和跟蹤審計，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生；某鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好本項目工程實施的配合工作，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加強管理，確保服務(wù)活動全面開展。 。嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。加強財經(jīng)紀(jì)律，杜絕貪污浪費，及早做好項目運行所需勞力、資金、物質(zhì)等方面準(zhǔn)備，確保項目順利實施。一是切實搞好項目設(shè)計規(guī)劃。二是項目建設(shè)應(yīng)建立完善的財務(wù)管理制度，資金?？顚Ｓ?，資金使用嚴(yán)格按計劃、按程序進行支出，嚴(yán)禁挪用，并定期公開項目進展及資金使用情況，接受群眾監(jiān)督；三是搞好項目實施的全程監(jiān)管，把好質(zhì)量關(guān)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。項目竣工后，組織有關(guān)專家對項目進行會審、驗收、評價、反饋、修補。要對工程質(zhì)量、安全進行檢查驗收，并對項目建設(shè)、工程結(jié)算和檢查驗收情況進行認(rèn)真總結(jié)。實現(xiàn)節(jié)能與照明的有機結(jié)合，城區(qū)照明設(shè)備的運行實行動態(tài)化管理。根據(jù)季節(jié)性變化以及各路段的實際情況，一方面即時調(diào)整路燈的開閉時間，另一方面則實行分時段亮燈。推行晝夜巡查維護制度，做到24小時巡查值班。除特殊情況外，白天以安裝、檢修為主，晚上亮燈后全時段巡查，以巡查和小型維護為主。保證小故障2小時內(nèi)排除、大問題24小時解決，保障亮燈率在國家規(guī)定要求以上。第九章 招標(biāo)本項目工程以《招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮競爭機制的作用，力爭以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，保障項目資金的有效使用，提高投資效益，保證項目質(zhì)量。本項目工程招標(biāo)本著公開、公平和公正的原則，將招標(biāo)活動置于透明的環(huán)境之中，以保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。本項目招標(biāo)內(nèi)容包括勘察、設(shè)計、建安工程及管材設(shè)備購置，招標(biāo)范圍為部分招標(biāo)。由于本項目的業(yè)主不具備自主招標(biāo)的條件，因此，本項目的全部招標(biāo)活動應(yīng)委托有招標(biāo)資質(zhì)組織進行招標(biāo)，其招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合。根據(jù)甘肅省招投標(biāo)管理辦法要求，本項目的招標(biāo)活動在完畢15日內(nèi)，應(yīng)向招投標(biāo)綜合管理辦公室報送“項目招投標(biāo)報告書”。詳見本章尾表91 招標(biāo)基本情況表。在選擇招標(biāo)機構(gòu)、制定評標(biāo)原則、招標(biāo)過程的監(jiān)督以及資金的直接支付、信息的統(tǒng)計等方面, 項目業(yè)主要嚴(yán)格接受招標(biāo)管理機構(gòu)及財政部門的管理。在報建手續(xù)、建設(shè)監(jiān)管、工程驗收、資質(zhì)評定、質(zhì)量評級等方面項目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行代表國家管理職能的主管部門的規(guī)定,并接受管理。在招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式和招標(biāo)估算金額等事項方面，項目業(yè)主要嚴(yán)格接受相關(guān)部門的核準(zhǔn)和監(jiān)督，并及時報送招標(biāo)文件、合同及相關(guān)資料。工程監(jiān)理是我國深化基本建設(shè)體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。根據(jù)中華人民共和國《建筑法》有關(guān)建設(shè)監(jiān)理規(guī)定,該項目應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建設(shè)部、國家計委建監(jiān)[1995]737號）的有關(guān)要求，對建設(shè)項目進行工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。49第十章 項目實施進度本項目的建設(shè)內(nèi)容主要是對某鎮(zhèn)邢臨路進行亮化建設(shè)，項目建設(shè)大約可以分為以下幾個階段：一是項目前期工作階段。主要工作有：項目的可研，項目的報批，項目的環(huán)評，項目的設(shè)計，工程的招標(biāo)等。二是工程土建階段。主要工作有：選擇工程隊伍，選擇監(jiān)理隊伍，工程隊伍進場，建筑材料的采購，建筑施工等。三是項目驗收階段。主要工作有：組織有關(guān)力量進行項目工程的全部驗收，正式驗收以前項目業(yè)主要自己組織力量進行初步驗收。項目驗收時要有發(fā)改、建設(shè)質(zhì)檢等部門的人員到場進行全方位的驗收，以保證質(zhì)量。該項目實施工期為2個月。其實施進度如下：⑴項目前期工作1個月，其包括項目立項、可研報告的編制、方案設(shè)計、籌措資金、工程招投標(biāo)等工作。⑵項目建設(shè)期1個月，其中：包括施工隊進場、土建建設(shè)、配套設(shè)施工程、設(shè)備購置、竣工驗收等。第十一章 投資估算和資金籌措⑴《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范（2013）》⑵《2013 全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額河北省消耗量定額》⑶根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定取消建設(shè)項目投資方向調(diào)節(jié)稅；⑷《某建設(shè)工程造價動態(tài)》2014年第5期⑸工程估算采用實物工程量估算法進行計算；⑹工程所用砂、石、粘土等材料采用就近取材的原則，同時結(jié)合現(xiàn)行市場調(diào)查確定價格；⑺有關(guān)生產(chǎn)銷售廠家對燈桿、電纜及路燈的報價和燈桿、電纜及路燈的市場價格信息。⑻因本項目建設(shè)期僅2個月，物價上漲指數(shù)影響較小，忽略物價上漲指數(shù)對建設(shè)投資的影響；，全部為縣財政投資。第十二章 綜合效益評價本項目為社會公益事業(yè)項目，主要表現(xiàn)為社會效益，本章對經(jīng)濟效益不作詳述，也不作財務(wù)評價。本項目是城市照明工程，其作為城市公共設(shè)施的重要組成部分，屬于社會公益性項目，項目的興建和運營必將對本區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。⑴項目的建設(shè)將有效地增加該地區(qū)居民的收入。項目工程建設(shè)本身需要大量勞動力，同時，還可以帶動建筑業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展。⑵項目的建設(shè)將提高城市路燈亮化率，改善城市照明與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)的狀況，方便廣大市民夜間出行，美化城市環(huán)境，完善城市功能，改善城市人居環(huán)境，提高人民生活水平，有利于和諧社會的構(gòu)建。⑶促進城市可持續(xù)發(fā)展。城市照明工程作為城市公共設(shè)施的重要組成部分是城市發(fā)展的硬件，近年來某縣的經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，城區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)在不斷地完善。本工程的實施將有力的促進可持續(xù)發(fā)展，改善城區(qū)的硬件環(huán)境，推動某鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。項目與所在地區(qū)互適性分析主要體現(xiàn)在三個方面：不同利益群體對項目的態(tài)度、當(dāng)?shù)馗黝惤M織對項目的態(tài)度、項目建設(shè)對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件的要求。路燈照明工程將提高城市路燈亮化率，改善城市人居環(huán)境，提高人民生活水平，項目區(qū)域的不同利益群體對項目的興建是持支持的態(tài)度。建設(shè)本項目，各類組織是以積極的態(tài)度支持項目建設(shè)的：為建設(shè)該項目，某鎮(zhèn)人民政府，多次召開有關(guān)部門專題會，分析研究項目建設(shè)，為此還專門成立了專班，集中人力物力抓好項目的前期工作；為建設(shè)該項目，項目的主管部門更是把此項目作為本年工作中的重中之重，列入工作崗位目標(biāo)加以落實。本項目不是一個技術(shù)含量很高的項目，無論從項目的設(shè)計，項目工程的興建，還是項目運營管理上，某鎮(zhèn)的相關(guān)單位完全具有承辦的能力，在相同成本條件下，完全不需要外界的技術(shù)力量協(xié)作。第十三章 風(fēng)險分析本項目屬城市公共設(shè)施項目，可能的主要風(fēng)險因素包括：①技術(shù)風(fēng)險主要指照明技術(shù)不先進、技術(shù)采用不合理引起的工程問題造成的損失。②工程風(fēng)險指工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和工程設(shè)計本身發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長所造成的損失。③資金風(fēng)險主要指資金來源中斷或供應(yīng)不足，導(dǎo)致融資成本提高，給建設(shè)和運營造成的損失。④外部協(xié)作風(fēng)險指投資項目所需要的供水排水、供電供氣、通訊、交通等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，給建設(shè)和運營帶來困難。⑤社會風(fēng)險指可能存在于征地補償環(huán)節(jié)和實施過程中對周邊居民造成的負(fù)面影響，影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)。風(fēng)險評估采用專家評估法。主要因素的風(fēng)險水平評估如下表131。表131 風(fēng)險水平評估表序號風(fēng)險因素風(fēng) 險 程 度說 明高較高中較低低1技術(shù)風(fēng)險√技術(shù)成熟、通用、可靠2工程風(fēng)險地 質(zhì)√項目對工程地質(zhì)無特殊要求工 程 量√可控性強工程管理√建設(shè)單位具有類似項目經(jīng)驗3資金風(fēng)險資金中斷√本項目建設(shè)資金由財政配套，不確定性較小來源不足√4外部協(xié)作風(fēng)險給 排 水√項目區(qū)周邊已經(jīng)有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件供 電√通 訊√5社會風(fēng)險√已與相關(guān)單位和居民充分協(xié)商㈠加強與規(guī)劃單位聯(lián)系，降低因雙方溝通不及時造成的設(shè)計頻繁變更。㈡對規(guī)劃設(shè)計方案進行專家評審，及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕出現(xiàn)設(shè)計問題。㈢加強項目管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，優(yōu)中選優(yōu)，精心組織承包方施工。㈣加強與施工承包方的協(xié)調(diào)溝通，幫助其提高工作效率。㈤加強監(jiān)理工作，健全工程監(jiān)督機制與責(zé)任機制，杜絕因責(zé)任心不強或謀私動機引起的管理不善。㈥與相關(guān)村組、群眾充分協(xié)調(diào)和溝通，避免社會風(fēng)險。㈦加強營運管理水平，搞好路燈照明的節(jié)能和安全。第十四章 研究結(jié)論與建議⑴本項目建設(shè)主要內(nèi)容是對某鎮(zhèn)道路實施路燈照明工程。本工程作為城市公共設(shè)施的重要組成部分，對完善城市功能，改善明花鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民生活水平，有著重要的作用。⑵本項目的建成有利于促進區(qū)域國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，造福于民，將得到社會各界的大力支持。本項目有著全鄉(xiāng)人民的共同努力，其實施是可行的。⑶項目建成后的直接受益者是某鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了人民群眾利益至上的思想，是實踐“三個代表”，為人民群眾謀福利的具體行動，其社會效益十分明顯的。⑷本項目的實施與某縣的城市發(fā)展設(shè)想和城市規(guī)劃相吻合，對促進某縣城市建設(shè)的發(fā)展，提高城市建設(shè)檔次和知名度，將發(fā)揮巨大作用。工程建設(shè)中應(yīng)多聽取有關(guān)專家的意見和建議，有關(guān)論證、設(shè)計、監(jiān)理、施工要緊密配合，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)用科學(xué)的方法進行分析、比較、論證。在設(shè)計、監(jiān)理和施工中，汲取省市類似項目的建設(shè)經(jīng)驗，采用合理、可行、有效的技術(shù)手段，確保工程萬無一失。并加強項目的施工管理和質(zhì)量管理，做到在保證進度和質(zhì)量的同時，節(jié)省資金，使其盡早發(fā)揮效益