【正文】 水含沙量較重，水體自凈能力較強。工業(yè)園達標工業(yè)廢水排放線路短，可以考慮與鄰近城區(qū)、港口統(tǒng)一規(guī)劃建設污水和環(huán)保設施，可以采取工廠預處理、集中式污水處理廠處理、氧化塘資源化利用三級處理方式，實現(xiàn)中水回用，控制廢水排放。雖然有有利條件，但臨港工業(yè)，特別是冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革等重污染行業(yè)向海洋排放污染物，以及不合理的海岸工程建設，都會給海洋環(huán)境帶來的負面影響，甚至可能造成比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。近年來，我國沿海地區(qū)的圍墾、筑壩，使一些海灣淤積、干涸，已經(jīng)造成比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地、海洋水體正受到破壞?？梢灶A見，隨著臨港工業(yè)園的建設和營運，不可避免地將產(chǎn)生多種污染因子。如果沒有合理的布局和有效的廢物利用途徑，則必然會對城市的環(huán)境承載力形成巨大壓力。臨港工業(yè)園的重化工業(yè)需要大量的土地資源，在土地特別是灘涂資源開發(fā)過程中如何保護濕地、水環(huán)境和其他旅游資源是事關湛江發(fā)展全局的首要問題。重化工業(yè)的發(fā)展對水資源的需求將大幅度增加，工業(yè)廢水排放量和污染源的增加可能導致地表水、地下水質下降，水環(huán)境保護和治理是重中之重。湛江市由于地下水匯水范圍較小，資源量有限，地下水位由于過量開采已經(jīng)開始下降。如果臨港工業(yè)園長期超量開采地下水，將會引起地下水水位加速下降，造成地下水水量減少，以致枯竭，導致海水向淡水含水層入侵和地面沉降。工業(yè)園建設期的主要污染源來自疏浚工程、水工工程、土石方工程、基礎工程等。這些工程在施工中產(chǎn)生的污染物有粉塵、噪聲、多種有害氣體和疏浚物等。生產(chǎn)期會導致空氣污染（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳與懸浮微粒的排放量會提高）與水質惡化，化工廠還可能因意外事件造成突發(fā)性環(huán)境污染。盡管發(fā)生意外的機率相當?shù)?，但一旦發(fā)生事故，則后果相當嚴重。、思路不暢和依法行政的觀念淡薄觀念滯后、思路不暢和政府依法行政觀念淡薄，限制著各種生產(chǎn)要素向湛江的聚集，妨礙了港口優(yōu)勢和面向東南亞、背靠大西南區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。盡管湛江港和湛江市在吸引國內(nèi)外資本方面取得了一定成效，但是要實現(xiàn)國際資本、國內(nèi)大型企業(yè)和民間資本大規(guī)模投入臨港工業(yè)，還必須解決一些觀念、思路和體制問題。核心問題是如何保證臨港工業(yè)園的開發(fā)者和外來投資者有利可圖。必須認識到，逐利是資本的天性。吸引投資的先決條件是創(chuàng)造條件，讓外來投資者能夠在臨港工業(yè)園賺到錢。如果無利可圖，或者風險太大，投資者絕不會來投資。投資的安全性是任何一個投資者都必須首先需要考慮的。投資的安全性不但取決于國家中央政府和行政司法體系，同樣也受制于地方政府的效率和效能。目前，我國政局穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制基本確立，市場法制趨于完備，宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。因此，從大的方面看，完全可以保障投資的安全性。這也正是近年來全球500強及其他跨國公司紛紛進入的根本原因。但從局部看，投資的風險依然存在。如果一個地方的政策多變，透明度低，執(zhí)法不規(guī)范，甚至腐敗低效，必然會給投資帶來巨大風險。投資者在確保投資安全性的前提下，還必須考慮投資的回報率和回報周期。如果回報率低或回報周期過長，就意味著投資將失去許多收益機會。湛江臨港工業(yè)園要吸引較大規(guī)模的國際資本和民間資本進入，就必須創(chuàng)造出比其他地區(qū)更多更高的投資回報。在臨港工業(yè)園的起步和發(fā)展過程中，必須充分認識到可能出現(xiàn)的令國內(nèi)外投資者傷神的地方，包括法制不健全、政策不透明、執(zhí)法不規(guī)范、工作效率低、作風態(tài)度差、吃拿卡要等問題。正如湛江市委書記鄧維龍、市長徐少華所言，雖然湛江地處沿海和改革開放的前沿，但群眾的觀念意識、價值取向和干部的精神狀態(tài)、工作態(tài)度都跟不上時代的發(fā)展，普遍存在信心不足、悲觀失望以及“等靠要”思想，部分干部不是為企業(yè)辦實事而是把注意力放在仕途官位上，計劃經(jīng)濟時代的陳舊意識仍然存在，發(fā)展經(jīng)濟的阻力仍然較大。 見鄧維龍、徐少華，《工業(yè)化——湛江全面建設小康社會的必由之路》，《廣東經(jīng)濟月刊》2003年8期。綜合上述優(yōu)勢與劣勢，我們認為，從總體看湛江發(fā)展臨港工業(yè)的上述劣勢完全可以克服，具備起步和發(fā)展的基本條件，包括廉價的勞動力，成片出讓的土地，足夠便捷的交通、通訊條件，必要的法律、金融、服務能力，供水、供電、電信等基礎設施保障，封閉或半封閉管理、良好的生態(tài)環(huán)境等。可以預見，加入WTO以后湛江的開放型經(jīng)濟格局正面臨著新一輪大調整，臨港工業(yè)可望成為湛江乃至粵西地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，對于促進珠江三角洲的全面發(fā)展具有重要作用。憑借建改革開放20多年形成的經(jīng)濟基礎和新的發(fā)展機遇，湛江可望在未來20年內(nèi)運用后發(fā)優(yōu)勢，成為區(qū)內(nèi)最具備持續(xù)發(fā)展活力的“追兵”。湛江臨港工業(yè)園也將成為湛江市未來20年經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的發(fā)動機，成為以外向型為主導、以重化工業(yè)為重點的現(xiàn)代臨港工業(yè)基地。第四章 湛江臨港工業(yè)園建設承載力分析本章的主要目的是分析研究臨港工業(yè)園規(guī)劃場地的建設承載力。湛江臨港工業(yè)園處在湛江市霞山區(qū)中心往湖光巖方向，從省道S373公路（湖光路）往西南方向一直到沿海灘涂地帶，西邊以東海大堤為界，東邊以規(guī)劃中的湖港路的南北段一直延伸到碼頭為界，為一長條型地塊，總面積約30平方公里，其中灘涂約12平方公里，剩余部分為陸地。從行政管轄上規(guī)劃范圍分屬兩區(qū)、兩鎮(zhèn)一街道辦，總面積中約有20平方公里屬麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)所有，包括鹿渚、臨東、臨西和祝美（村址不在工業(yè)園范圍內(nèi)）等4村；其余屬霞山區(qū)海頭鎮(zhèn)和友誼街道辦管轄，其中歸海頭鎮(zhèn)管轄的有寶滿、調羅、仙塘、北月等4村；歸友誼街道辦管轄的有石頭村。涉及耕地約14000畝，村民約35000人。規(guī)劃范圍內(nèi)已建成投資企業(yè)有東興煉油廠（正擴建至500萬噸）和湛江化工廠。4．1水資源評價4．1．1 當?shù)厮Y源概況降雨 湛江市雨量充沛，雨季長，降水強度大，夏秋多雨，冬春稀少，雨量分布北部、東北部多，西南部少，年降雨量1417~1802毫米。蒸發(fā)量較大。 地表水資源（1）徑流湛江市轄區(qū)河流集水面積在100平方公里以上的有38條（屬獨流入海的23條），其中集水面積1000平方公里以上獨流入海的有3條，分別是：a、東部的鑒江，源于信宜市，經(jīng)高州化州從吳川市黃坡出海，全長232公里，吳川市境內(nèi)長46公里，其中一級支流袂花江源于電白縣，經(jīng)吳川市梅錄江入鑒江，全長112公里，；另一主要一級支流小東江源于高州市，經(jīng)吳川市山腳入鑒江，全長67公里，公里。鑒江集水面積9464平方公里，多年徑流深850mm，保證率（P=95%）。b、北部九洲江，源于廣西陸川，經(jīng)廉江市英羅港出海，全長162公里，其中廉江市境內(nèi)長89公里。c、中部南渡河，源于遂溪縣，經(jīng)雷州市雙溪口出海，全長88公里，貫穿于雷州市。集水面積1486平方公里，多年徑流深750mm，保證率（P=95%）。湛江市市域范圍內(nèi)河流眾多，北部650~900mm,南部400~537mm；。霞山、赤坎多年平均徑流量：。（2）水庫湛江市域內(nèi)水庫有4座水庫，總庫容量約12億立方米。見表31。表41 湛江市域水庫情況表名稱所屬行政區(qū)匯水面積（平方公里）總庫容（億立方米）水質現(xiàn)狀鶴地水庫化州市1495Ⅱ赤坎水庫赤坎區(qū)Ⅲ柑村水庫坡頭區(qū)13Ⅲ志滿水庫麻章區(qū)22Ⅲ合流水庫麻章區(qū)10Ⅱ地下水資源湛江市域地下水資源較豐富，。市區(qū)淺層地下水由于水質差、不集中，只能作為零散供水源，市區(qū)現(xiàn)有深井600余口。4．1．3水資源評價本園區(qū)初期使用湛江現(xiàn)供水系統(tǒng)。目前負責湛江港、湖光路沿線范圍供水的有臨東水廠、龍劃水廠，、。今年臨東水廠改造擴建和輸水管道改造后，產(chǎn)供水能力將達到6萬立方米/日。兩水廠合計供水能力可達9萬立方米/日，目前每日只用了不到3萬立方米，剩余水量可滿足園區(qū)使用。但隨著本園區(qū)投資項目特別是用水量大的重化項目的增多，將來用水可能是一個需考慮的重要問題?？煽紤]如下途徑開發(fā)新的水源：（1）現(xiàn)經(jīng)鶴地水庫引出的雷州青年運河，經(jīng)湖光農(nóng)場、湖光巖到湖光鎮(zhèn)，以后可將運河延伸至本工業(yè)園；（2）加大鶴地水庫引水量；（3）本地區(qū)雨量充沛，增加儲存自然降雨的大型水池；（4）直接從鑒江（現(xiàn)狀水質為Ⅲ級）引水（將來若在東海島建設鋼鐵工業(yè)基地，其用水將從鑒江引入，臨港工業(yè)園可直接從東海島接水）；（5）能直接用海水的項目就不用淡水，減少淡水耗量。4．2 地質條件湛江市地處南部瓊山地震帶、東部陽江地震帶、北部靈山—陸川地震帶之間的雷瓊地震帶上，低震級地震活動較頻繁。從1971~1999年發(fā)生有感地震14次。臨港工業(yè)園所在區(qū)域基本上屬海蝕階地和海積階地，適合建設大規(guī)模工業(yè)基地。4．3 場地條件臨港工業(yè)園為一不規(guī)則長條帶型，長約7~8公里，寬約3~4公里，面積為30平方公里。該地塊目前主要為灘涂（約占40%）、甘蔗地和稻田（約占30%）、坡地（約占20%），場地自然標高在1~10米之間。場地從東北到東南為湛江港務局的作業(yè)區(qū)，30萬噸級油碼頭、20萬噸級鐵礦石碼頭和集裝箱碼頭就在其中，集疏運條件非常好，適合建設大規(guī)模的需要大進大出的臨港工業(yè)基地。場地附近有直達茂名的石油管道，有亞洲最大、世界第二的俄羅斯塔氏集團液化氨儲罐項目、有中國與委內(nèi)瑞拉經(jīng)貿(mào)合作的中油奧里油儲罐項目，場地內(nèi)有中石化東興煉油廠和湛江化工廠。綜合看，在規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)展石化、鋼鐵工業(yè)有較好的基礎。4．4場地交通運輸條件港口：擬開發(fā)的臨港工業(yè)園毗鄰湛江港。（港口條件見第二章的“深水良港”節(jié)）水路：工業(yè)園通過湛江港水路可直通我國沿海和世界各港，南距?？诟?36海里，北距廣州港301海里、香港210海里，西距北海港255海里，湛江港是我國大陸通往東南亞、中東、非洲、歐洲和大洋洲各航線航程最短的港口，現(xiàn)已與世界100多個國家和地區(qū)通航。鐵路：臨港工業(yè)園內(nèi)有專用鐵路與湛江站、湛江南站相連，然后通過廣湛鐵路、粵海鐵路和最重要的黎湛線連通湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全國鐵路干線網(wǎng)。公路：臨港工業(yè)園北側有S373省道，區(qū)內(nèi)有規(guī)劃中的疏港大道接通湛渝高速公路、廣湛高速公路。航空：臨港工業(yè)園距離湛江機場只有10公里。管道： km湛江港至茂名石油化工公司的原油輸送管道。五種交通運輸方式俱全，海、陸、空交通運輸非常方便，為工業(yè)園的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部交通條件。4．5 能源條件4．5．1 電力4．5．1．1 供電量湛江現(xiàn)有省屬主力發(fā)電廠一座——湛江發(fā)電廠，裝機容量為4х30萬千瓦，加上已批準建設的奧里油發(fā)電項目（裝機容量2х60萬千瓦），總裝機容量將達240萬千瓦。湛江2002年全社會最高負荷只達到56萬千瓦。臨港工業(yè)園的供電需求完全可以得到滿足。4．5．1．2 供電設施在湖光路以北不到500米的位置建設有22萬伏變電站（霞山變電站）一座，其容量是2150MVA和3150MVA，見表41。初期可以滿足臨港工業(yè)園的要求。但隨著入園企業(yè)的增加。表42 臨港工業(yè)園周邊相關電站一覽表 220KV變電站容量（MVA）110KV變電站容量（MVA）供電港區(qū)備注霞山站2150寶滿站2霞山港區(qū)寶滿港區(qū)已有興隆站250已有3150濱海站250已有港區(qū)站225（一期）正在建設225（二期）規(guī)劃資料來源：廣東省航運規(guī)劃設計院、湛江港務局，《湛江港總體布局規(guī)劃》，第134135頁2003年6月。4．5．2 燃料湛江煤炭主要依靠省外，以“山西”煤為主，加上部分進口煤。由于湛江靠近大西南且有黎湛鐵路連接西南，用煤可考慮從貴州等地運入；另外湛江處在環(huán)北部灣經(jīng)濟圈內(nèi)再加上良好的港口條件，用煤可考慮從越南等國輸入。4．6 資金籌措資金是園區(qū)開發(fā)建設、發(fā)展的關鍵因素。本園區(qū)建設主要靠政府財政資金和銀行信貸資金為主，資金籌措主要考慮為——政府投資；國內(nèi)外銀行貸款；國內(nèi)外企業(yè)、團體、個人資金；其他投資，包括國內(nèi)外信托投資公司、投資基金公司、風險投資公司、證券市場等投資；再投資等。4．7 環(huán)境影響a. 在臨港工業(yè)園內(nèi)正規(guī)劃建設一座污水處理廠和配置相應的排污管道，工業(yè)園的工業(yè)和生活污水集中處理后，通過深海管道排到東頭山島海域，預測海域水體質量不會因為本工業(yè)園的建設而受到破壞。而且由于污水處理廠還可處理園外的部分污水，將進一步改善湛江海域的水體質量。b. 固體廢棄物采用焚燒及利用的處置對策，不會造成對當?shù)丨h(huán)境的影響。c. 本研究報告提出的各項污染物處理措施，滿足國家及當?shù)赜嘘P污染物排放標準的要求。4．8 人力資源a. 湛江是廣東省大學數(shù)量第二多的城市，2001年末城市戶籍人口中每萬人擁有大學生204人，在全省21個市中排第5位。，在全省21個市排第6位，排第7位。而且還有像中海油南海西部石油公司、湛江港務局這樣集聚了大量高級人才的大型企業(yè)存在，工業(yè)園投資企業(yè)所需的高級管理人才、高級技術工人供應不存在問題。b. 湛江人口多，勞動力供應充足，可滿足園區(qū)普通勞動力的需求。c. 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，全國人才市場日趨完善，為臨港基礎工業(yè)的建設奠定了人才基礎。e. 湛江市良好的交通條件和地理位置、廣闊的發(fā)展前景有利于吸引大批優(yōu)秀人才。4．9 與城市總體規(guī)劃的銜接按照2003年9月2日《建設部關于進一步加強與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設管理的通知》：“對申請新設立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進行審查。對符合規(guī)劃要求和具備設立條件的，要提出明確的選址意見。” 湛江市新一輪城市總體規(guī)劃已將本工業(yè)園范圍調整為城市工業(yè)用地，臨港工業(yè)園選址沒有違背城市總體規(guī)劃。 符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向 從國家產(chǎn)業(yè)政策層面來考慮，在湛江發(fā)展重化工業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，如以國家冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃為例，在規(guī)劃中明確提出：我國冶金工業(yè)布局正處在從資源型向資源市場型轉變的過渡階段。要進一步發(fā)揮市場對資源合理配置的基礎作用和規(guī)劃的指導作用，搞好布局和企業(yè)組織結構調整。應注意把握以下幾點： （1）、我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，冶金工業(yè)發(fā)展應逐步向鋼材市場容量逐漸增多的地區(qū)轉移。（2）、我國冶金工業(yè)利用進口礦的比例