【導讀】杭州市地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，是浙江省省會，為全國重點風景旅游城市和歷史文化名城。杭州市轄上城、下城、江干、拱墅、按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值為37456元，財政總收入億元。地面積130641公頃，占%；未利用地面積153920公頃，占%。果為依據(jù)，從1997年開始編制《杭州市土地利用總體規(guī)劃》，于1999年經(jīng)國務院批準實施。規(guī)劃的實施對促進全市的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設。起到了十分重要的保護和保障作用，取得了極其顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。然而，隨著杭州市區(qū)位條件的改善和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，出，耕地保護形勢更加嚴峻。經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結構升級與增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在。的矛盾日益凸現(xiàn)。國家18億畝耕地紅線等新的宏觀戰(zhàn)略目標的提出，使耕地保護。為了更好的踐行科學發(fā)展觀這一重大使命，使保。進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，共建共享“生活品質(zhì)之城”。

　　

【正文】 渚遺址保護區(qū)，西部、東南部為居住生活區(qū)，西南為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。 （ 3）余杭組團：依托其臨山依水的風景優(yōu)勢，發(fā)展以休閑度假型別墅為特色的近郊住宅區(qū)，提高住在杭州的品位；同時利用浙江大學名校效應，積極引入國內(nèi)外名校、著名科研院所，開辟高教科研園區(qū)，形成未來西部高教產(chǎn)業(yè)群和科研基地。是城市西部的近郊住宅區(qū)和高教科研基地。西部為居住生活區(qū)，南部為休閑度假區(qū)，東部為教育科研區(qū)。 （ 4）臨浦組團：為城 市未來高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間，并通過該區(qū)使杭州高新產(chǎn)業(yè)向金華、衢州、諸暨等浙江中部地區(qū)輻射和延伸，真正體現(xiàn)出杭州作為浙江高新產(chǎn)業(yè)領頭城市的地位。是城市南部未來高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地。北部為居住生活區(qū)，南部為高新科技園區(qū)。 （ 5）瓜瀝組團：形成以臨港工業(yè)、輕紡工業(yè)、服裝加工為主的綜合工業(yè)區(qū)和區(qū)域性物流中心（航空港型、陸路樞紐型），由此形成杭州向東南延伸，面向紹興、寧波等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。是城市東南部以臨港工業(yè)、輕紡工業(yè)、服裝加工為主的綜合性工業(yè)區(qū)和區(qū)域性物流中心。北部為工業(yè)、物流區(qū)，南部居 住生活區(qū)。 （ 6）義蓬組團：通過架設跨江大橋，將德勝路向東延伸，建立江東、臨江省級工業(yè)園區(qū)，形成杭州未來大型綜合性工業(yè)基地。東部和東南部為工業(yè)區(qū)，西部和西南部為居住生活區(qū)，北部和東部臨江地區(qū)為生態(tài)旅游區(qū)，未來形成功能齊全的江東新城。 第 41條 中心城區(qū)建設用地空間管制 中心城區(qū)建設用地空間管制分區(qū) 根據(jù)引導建設用地合理布局、與城市規(guī)劃有效銜接、保護珍稀土地資源和生態(tài)環(huán)境的管制目標，將杭州中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)， 詳見建設用地管制分區(qū)圖。 （ 1）允許建設區(qū)：以城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂?，劃定城市規(guī)劃建設范圍。城市規(guī)劃建設范圍為 “ 允許建設區(qū) ” 。 （ 2）有條件建設區(qū)：以城鎮(zhèn)擴展范圍總量為控制，劃定城市擴展邊界，其中主城區(qū)、江南副城擴展邊界內(nèi)，預留村鎮(zhèn)新增建設用地指標 公頃，滿足規(guī)劃期間不可預見的發(fā)展需求。 （ 3）限制建設區(qū)：主要指基本農(nóng)田、自然災害高風險區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、優(yōu)質(zhì)耕地資源的灌溉水源區(qū)、城市建成區(qū)的上風區(qū)等。 （ 4）禁止建設區(qū)：是指山體、水域（濕地），自然及人文資 源獨特、珍貴，必須加以重點保護、避免受人類開發(fā)活動破壞的區(qū)域，以及市區(qū)范圍海拔200米以上，坡度 25度以上，以水土涵養(yǎng)和水土保持功能為主，不適宜開發(fā)建設的區(qū)域。包括國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園核心保護區(qū)，歷史文化保護區(qū)的重點保護區(qū)、文物單位的保護范圍、一級水源保護區(qū)等。 中心城區(qū)建設用地空間管制規(guī)則 （ 1）允許建設區(qū) 在允許建設區(qū)內(nèi)進行建設，必須符合城市總體規(guī)劃，人均建設用地不得超過國家標準。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，依法定程序?qū)徟?，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管。 （ 2）有條件建設區(qū) 有條件建設區(qū)內(nèi)進行建設的，在符合城市總體規(guī)劃并充分論證選址的必要性的基礎上，依法定程序報批。預留規(guī)劃指標的，在落實規(guī)劃指標后，按允許建設區(qū)程序?qū)徟? （ 3）限制建設區(qū) 區(qū)內(nèi)原則上不安排開發(fā)建設項目。無法避讓的情況下，應做好災害風險評估和環(huán)境影響評價工作。已有的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)不得擴大。已處于自然災害風險區(qū)或?qū)χ苓吽h(huán)境、土壤環(huán)境造成嚴重影響的企業(yè)，應考慮搬遷或采取有效治理措施（見附表 82）。 （ 4）禁止建設區(qū) 依據(jù)相 關法律法規(guī)和相關規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合功能定位和保護要求的開發(fā)活動。區(qū)內(nèi)原則上不安排開發(fā)建設用地項目。省以上能源、交通、水利基礎設施項目應盡量避讓禁止建設區(qū)，確實無法避讓的，應做好環(huán)境影響評價工作，將環(huán)境不良影響降到最低。區(qū)內(nèi)除保留適當?shù)囊延幸划a(chǎn)用地和三產(chǎn)用地外，工業(yè)用地應逐步遷出。使用該區(qū)內(nèi)的土地，必須依法定程序報批。 第九章 重大工程與重點項目 第 42條 基本農(nóng)田保護工程 基本農(nóng)田劃區(qū)定界。根據(jù) “ 多方協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局 ” 的原則劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。按 照 “ 定量到村、定位到塊、定責到人 ”的要求，設立標志，登記造冊，建立檔案，落實責任。規(guī)劃批準后三個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。 基本農(nóng)田示范區(qū)建設。積極推進基本農(nóng)田示范區(qū)建設，規(guī)劃期內(nèi)全市實現(xiàn) “ 基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化 ” 的目標，進一步提升基本農(nóng)田質(zhì)量。 標準農(nóng)田保護工程。嚴格管理標準農(nóng)田，確保全市標準農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高。以縣為單位將已建成的標準農(nóng)田上圖入庫，加大監(jiān)督管理力度；因地制宜提出可行、可操作的農(nóng)田質(zhì)量提升建設方案，有序維護 標準農(nóng)田的溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎設施，提高標準農(nóng)田的抗災能力。規(guī)劃期間通過省內(nèi)跨市代建補劃標準農(nóng)田，使全市 160萬畝標準農(nóng)田任務不減少。 第 43條 農(nóng)用地整理開發(fā)工程 農(nóng)用地整理。按照農(nóng)用地整理潛力較大、分布相對集中的選址原則，規(guī)劃在杭州灣、富春江和新安江兩岸確定 3個整理重點區(qū)域，實施農(nóng)用地整理和低產(chǎn)田的改造工程，提升耕地地力。近期完成農(nóng)用地整理新增耕地 1333公頃（ 2萬畝）。加大優(yōu)質(zhì)園地和養(yǎng)殖水面的整治力度，規(guī)劃期內(nèi)整治面積 3333公頃（ 5萬畝）（見附表 91）。 土地開發(fā)。按照有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，加大資金投入力度，對宜耕后備資源進行適度開發(fā)，規(guī)劃近期，開發(fā)墾造新增耕地面積 3333公頃（ 5萬畝）。建立遠期補充耕地儲備庫，確保實現(xiàn)耕地 “ 先補后占 ” （見附表 92）。 第 44條 農(nóng)村建設用地整理復墾工程 農(nóng)村建設用地復墾。根據(jù)城市化進程和村鎮(zhèn)布點規(guī)劃，加快農(nóng)村居民點、廢棄地、閑置地和低效利用土地的整理復墾進度，特別要加大對自然村組的撤并、 “ 空心村 ” 的整治力度，加快農(nóng)村住房改造和新農(nóng)村的建設步伐，提高農(nóng)村土地利用效率。通過 采用 “ 沃土工程、移土培肥 ” 等技術，保障復墾耕地質(zhì)量。規(guī)劃近期，通過農(nóng)村建設用地復墾新增耕地 2020公頃（ 3萬畝）。 農(nóng)村建設用地整治挖潛工程。根據(jù)優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約用地的原則，按照 “ 零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施 ” 的要求，開展項目區(qū)的專項調(diào)查，編制專項規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少的規(guī)模、范圍、布局和建設時序，推進農(nóng)村建設用地整治挖潛工程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（見附表 93）。 第 45條 土地生態(tài)環(huán)境保護工程 六條生態(tài)帶建設工程。按 照景觀生態(tài)功能區(qū)劃與建設控引、山水綠地景觀凈化美化和生態(tài)系統(tǒng)服務功能建設的要求，落實杭州生態(tài)城市建設目標，構建和諧的 “ 山 水 城 林 田 ” 景觀安全格局，促進城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的山水園林生態(tài)景觀發(fā)展，規(guī)劃建設西北部生態(tài)帶、西南部生態(tài)帶、南部生態(tài)帶、東南部生態(tài)帶、東部生態(tài)帶、北部生態(tài)帶等六條生態(tài)帶。 風景旅游建設工程。杭州是旅游強市，市域內(nèi)旅游資源得天獨厚，按照圍繞建設 “ 東方休閑之都 ” 的總目標，深化實施 “ 旅游西進 ” 和 “ 旅游國際化 ” 戰(zhàn)略，全市將以 “ 一心 ?一軸 ?八區(qū) ?五翼 ” 的旅游結 構為基礎，進一步配置各類特色旅游資源，重點建設一批風景旅游工程（見附表 94）。 自然保護重點工程。按照加大環(huán)境治理力度，修復、保護自然生態(tài)環(huán)境，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，適度開發(fā)杭州市自然山水資源，加強對清涼山自然保護區(qū)、西天目山自然保護區(qū)、千島湖水生生態(tài)自然保護區(qū)的保護與建設，為野生動植物棲息、繁衍提供適宜的生態(tài)環(huán)境，成為江浙地區(qū)維持生物多樣的 “ 生物基因庫 ” 和 “ 天然植物園 ” 。 飲用水源地和重點水域保護工程。為保證城市飲用水質(zhì)量和飲用水源安全，按照確保水功能達標，水域保持 優(yōu)良水質(zhì)，治理并改善污染水域的要求，規(guī)劃期內(nèi)對錢塘江干流上的白塔嶺、珊瑚沙等飲用水源保護區(qū)、東苕溪飲用水源保護區(qū)、浦陽江及汀湖飲用水源保護區(qū)、南苕溪飲用水源保護區(qū)、富春江飲用水源保護區(qū)、分水江飲用水源保護區(qū)和千島湖飲用水源保護區(qū)進行重點保護；并開展錢塘江干流藍藻防治工程、千島湖富營養(yǎng)化控制和地表水環(huán)境保護工程、富春江水庫庫區(qū)水環(huán)境保護及富營養(yǎng)化控制工程、分水江水庫水環(huán)境及富營養(yǎng)化控制工程、西湖富營養(yǎng)化治理工程、青山湖富營養(yǎng)化控制工程、京杭大運河水污染治理工程。 公益林建設工程。按照確保杭州市 生態(tài)安全，貫徹環(huán)境立市和生態(tài)優(yōu)先的要求，規(guī)劃近期完成 850萬畝生態(tài)公益林建設，重點建設 “ 三江 ” 水土保持林建設工程、大中型水庫水源涵養(yǎng)林建設工程、森林公園和自然保護區(qū)特用林建設工程、天然闊葉林保護工程、高標準平原綠化工程、生物防火林帶建設工程、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化工程、交通干線 “ 綠色長廊 ” 建設工程等八大工程。 防洪泄洪工程。根據(jù)防洪、分洪、泄洪的等功能要求，以防止湖泊萎縮、濕地破壞、保持生物多樣性為目的，對新安江水庫、分水江水庫、青山水庫等防洪、泄洪調(diào)控區(qū)內(nèi)生態(tài)功能良好的地域?qū)嵤┍Ｗo，對有污 染的地域開展生態(tài)系統(tǒng)修復工程和污染治理工程。 第 46條 重點基礎設施用地保障工程 交通工程。按照發(fā)展大型樞紐機場，確保對外大通道建設，形成市域 “ 一小時半公路交通圈 ” ，構建城鄉(xiāng)分級分層、有效對接的交通體系。規(guī)劃期內(nèi)開展高機場、鐵路、速公路、國省道干線公路網(wǎng)、航道等交通工程建設（見附表 96）。 水利工程。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的發(fā)展目標，加強水資源的時空調(diào)控和水質(zhì)調(diào)控，建立完善科學的水資源保障體系。規(guī)劃期內(nèi)進行河道整治工程、錢塘江標準塘建設工程、錢塘江南排工程 、引水入城工程、桐廬分水江樞紐工程、臨安華光潭水電站工程、淳安嚴家水庫工程、水電站工程等重大水利設施工程建設。 能源工程。按照優(yōu)化電力結構，確保滿足全市電力能源供應的需求規(guī)劃期內(nèi)開展的電力建設項目（見附表 96）。 環(huán)保工程。按照 “ 減量化、資源化、無害化 ” 的原則，規(guī)劃期內(nèi)建立綜合利用和無害化處置相互補充的固體廢棄物處理工程；開展?jié)竦匚廴菊喂こ蹋缢h(huán)境整治工程、工業(yè)污染整治工程、農(nóng)業(yè)面源污染整治工程、城鎮(zhèn)污水整治工程、萬里清水河道整治工程等等；支持建設 35家水煤漿生產(chǎn)企業(yè) 和配送中心，全市水煤漿年使用能力達到 300萬噸以上，爭取節(jié)煤 30萬噸以上，減少二氧化硫排放約 （見附表 95）。 第 47條 城鎮(zhèn)用地整合重點工程 按 “ 競爭力強、規(guī)模大、服務優(yōu)、環(huán)境美、建筑高 ” 的總要求，在杭州市區(qū)沿錢塘江，規(guī)劃建設湘湖新城、之江新城、濱江新城、錢江新城、城東新城、錢江世紀城、空港新城、下沙新城、江東新城、臨江新城等 “ 十大新城 ” 。在余杭區(qū)和五縣 (市 )沿江沿路，規(guī)劃建設余杭臨平新城、南湖新城、塘棲新城，桐廬鳳川 —— 江南新城，淳安坪山新城，建德洋安新城，富陽東 洲新城、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城，臨安青山湖科創(chuàng)新城、錦南新城等 “ 十大新城 ” 。充分整合城鎮(zhèn)用地，將其打造成 “ 緊湊型城市 ” 發(fā)展模式的樣板。同時規(guī)劃建設一批具有旅游、商貿(mào)、商務、金融、奧體、博覽等多功能的城市綜合體。近期重點建設 “ 大美麗洲 ” 良渚文化旅游綜合體、湖濱南山路特色商貿(mào)綜合體、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地商務綜合體、地鐵九堡東站綜交通合體、西溪國際旅游綜合體、奧體博覽綜合體、臨安太湖源國際生態(tài)文化綜合體等 100個城市綜合體。 第 48條 新農(nóng)村建設用地保障工程 按照建設中心村、改造城中村、合并小型 村、保護特色村的思路，深入實施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，新建 100個示范村，完成 20個以上整鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )連片推進村莊環(huán)境整治任務。加大農(nóng)村基礎設施和公共設施用地保障，加快農(nóng)村公路建設，累計達到 ，通村公路等級率和硬化率達到 100%。 加快 40個試點村的城中村改造步伐，建設農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓 400萬平方米。按照 “ 百村示范、千村整治 ” 工程的要求，對城郊村進行綜合整治。 第 49條 低丘緩坡土地利用工程 根據(jù) “ 宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林 ” 的原則，按照低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件， 合理適度利用低丘緩坡，拓展土地利用空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力，緩解全市建設用地緊張和后備資源不足的矛盾。 制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，對土層厚、有水源的地塊，應規(guī)劃為耕地開發(fā)，以解決耕地占補平衡問題；對緊鄰集鎮(zhèn)周邊，符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃，土地貧瘠的區(qū)塊，應規(guī)劃為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對林木生長茂盛的區(qū)塊，應保持林地現(xiàn)狀，并可利用林地資源發(fā)展休閑旅游業(yè)。 全市有低丘緩坡資源 418900公頃（ ），根據(jù)因地制宜的原則和立地條件等因素，適度開發(fā)成耕地。 第 50條 跨地區(qū)資源合作工程 堅持 “ 政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、合作共贏 ” 的原則，加大與省、市