【正文】 ，全面推介昆山。同時(shí)昆山也邀請(qǐng)了島內(nèi)的160多批包括臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)等臺(tái)商團(tuán)隊(duì)、4000多人次來(lái)昆考察 出自臺(tái)協(xié)會(huì)網(wǎng)站。前來(lái)昆山考察的臺(tái)灣政商界名人不勝枚舉，包括蕭萬(wàn)長(zhǎng)，江炳坤等。教育委員會(huì)并常與臺(tái)北市電腦公會(huì)等其它友好社團(tuán)合作，聯(lián)系島內(nèi)的學(xué)者專家到昆山演講培訓(xùn)。臺(tái)協(xié)會(huì)的主力成員們對(duì)交流活動(dòng)表現(xiàn)了強(qiáng)烈的積極性。大陸媒體介紹上屆會(huì)長(zhǎng)戚道阜的工作時(shí)形容：“每年從臺(tái)灣來(lái)的客人最起碼不低于356家，前年他就接待了520多家。所有臺(tái)灣來(lái)的客人，只要通知他，他都會(huì)見(jiàn)。他會(huì)給他們一個(gè)觀念，告訴他們這里的事業(yè)和生活，還會(huì)給他們提供方便，讓他們有一種賓至如歸的感覺(jué)。他很感慨，因?yàn)樗谶@塊土地上生活了將近十年” 《人民論壇》，2002年第二期，人民網(wǎng)。這些跨界網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不僅關(guān)系著許多與投資直接或間接的信息交換，更重要的是，從臺(tái)商協(xié)會(huì)的主動(dòng)性上，我們看到臺(tái)商從跨界資本的載體到成為流動(dòng)的行動(dòng)者。這些有著跨界，雙重或多重認(rèn)同的行動(dòng)者，在流動(dòng)中又有著落地的動(dòng)力和需求。需要指出，從宣傳材料上不容易看出來(lái)的是，昆山市政府臺(tái)辦密切介入和參與臺(tái)協(xié)的活動(dòng)。不但有臺(tái)辦人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的委員會(huì)，為了處理大量的日常行政業(yè)務(wù)，臺(tái)協(xié)會(huì)的工作人員甚至是與臺(tái)辦共同雇用的。在空間上，臺(tái)協(xié)所在地的國(guó)際大廈，則是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的辦公室！這其中也許不乏“監(jiān)控”臺(tái)協(xié)會(huì)的味道。但眾所周知在中國(guó)搞組織的敏感性。臺(tái)協(xié)會(huì)和臺(tái)辦的“水乳交融”，或許正是讓這個(gè)“民間”，而且是“臺(tái)灣”的組織得以在昆山活躍的基礎(chǔ)。也是在這個(gè)過(guò)程，我們看到公/私部門的互相界定，而又互相跨越的動(dòng)態(tài)過(guò)程。. 落地生根？經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，臺(tái)商在昆山的發(fā)展越來(lái)越穩(wěn)固，企業(yè)也表現(xiàn)出了在此長(zhǎng)期發(fā)展，落地生根的意圖。誠(chéng)如資深臺(tái)籍干部李明貴所言，大家來(lái)到長(zhǎng)江三角洲一般都是有中長(zhǎng)期打算的。不再像以前一樣隨時(shí)隨地就可以走，而是在這里設(shè)全球生產(chǎn)、供貨中心和自己的研發(fā)中心。(計(jì)算機(jī)世界，2001)。 這其中，研究部門的擴(kuò)張是一個(gè)重要的信息。目前滬士研發(fā)部已經(jīng)有99個(gè)研發(fā)人員，原來(lái)高雄楠梓的研發(fā)人員全過(guò)來(lái)了。仁寶電子2003年計(jì)劃增加250個(gè)研發(fā)人員，并且有計(jì)劃蓋研發(fā)大樓。據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)主任的介紹，臺(tái)資企業(yè)有28家已經(jīng)在昆山設(shè)立研發(fā)中心。臺(tái)商的集聚和本地化也影響了相關(guān)配套廠商的動(dòng)向。例如，捷安特目前內(nèi)外銷各半。配套零件廠原本多在華南，現(xiàn)在往華東移動(dòng)，2001開(kāi)始，深圳自行車的出口下降。在昆山多年的捷安特鄭寶堂表示，臺(tái)商在在珠江三角洲如浮萍，在長(zhǎng)江三角洲則如大樹生根 珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的比較，可能是當(dāng)前影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)議題。研究者計(jì)劃在另一篇獨(dú)立的文章上討論。隨著臺(tái)商的集聚和落戶安家，昆山這座小城常住臺(tái)灣人口已有兩萬(wàn)多人每年春節(jié)，昆山當(dāng)局按照慣例請(qǐng)留下過(guò)年的臺(tái)商吃年夜飯，他們沒(méi)想到臺(tái)商留在昆山過(guò)年的數(shù)量倍增。2001年有五十七位臺(tái)商，2002年已有一百多位臺(tái)商留下。，對(duì)臺(tái)商提供生活服務(wù)的相關(guān)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)也越見(jiàn)完善 包括全國(guó)首家臺(tái)商醫(yī)院的建立。臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始在昆山設(shè)立辦事處，等待政策開(kāi)放后進(jìn)一步為臺(tái)商提供融資和外匯服務(wù)。拔得頭籌的是彰化銀行。其在臺(tái)灣的客戶中有400多家在昆山。滿街可見(jiàn)永和豆?jié){﹑臺(tái)南小吃﹑臺(tái)式風(fēng)格的咖啡館和茶藝館﹑以及臺(tái)灣人偏好的日本料理，形成和中國(guó)其它地區(qū)大有區(qū)別的城市景觀。2001年應(yīng)眷屬們的要求，昆山臺(tái)商協(xié)會(huì)辦起了太太俱樂(lè)部 俱樂(lè)部的總召集人陳臺(tái)美女士介紹說(shuō)，俱樂(lè)部的會(huì)員已有八十九位，年齡多在四十歲上下，申請(qǐng)入會(huì)的太太還有幾十人。 。他們的活動(dòng)除了親子聯(lián)誼﹑烹飪畫畫外，還包括了“帶些日用品下鄉(xiāng)訪貧，或者去敬老院做義工，幫老人們剪指甲，教他們做操”，甚至參與了對(duì)中國(guó)貧困地區(qū)的援助，在甘肅做水窖 臺(tái)協(xié)會(huì)婦幼慈善委員會(huì)負(fù)責(zé)人，富貴集團(tuán)吳思慧副董事長(zhǎng)表示，“現(xiàn)在我們正在為甘肅的一個(gè)地方做水窖，一個(gè)水窖1000塊人民幣左右，可以使用25年，解決許多老百姓沒(méi)有水的問(wèn)題?！薄度嗣裾搲罚?002年第二期，人民網(wǎng)。而在今年SARS疫情在中國(guó)擴(kuò)散的時(shí)刻，昆山的富士康集團(tuán)向山西省人民政府捐款500萬(wàn)元人民幣，以支持山西省的“非典”防治工作(新華網(wǎng)太原5月2日)。臺(tái)灣移民對(duì)昆山的影響已經(jīng)超出了臺(tái)商的生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入了社會(huì)﹑文化和教育。華東臺(tái)商子女學(xué)校于2001年開(kāi)學(xué) 目前小學(xué)及初中部共有學(xué)生360名。2003年將增加高中部。校長(zhǎng)是臺(tái)灣來(lái)的，教材是臺(tái)灣的，老師也主要來(lái)自臺(tái)灣。事實(shí)上，學(xué)校由臺(tái)灣教育部當(dāng)作“僑?！币话愕慕o予資助，所以校舍和設(shè)備的資金不虞匱乏。教育本來(lái)關(guān)系著民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)再生產(chǎn)的最根本問(wèn)題。盡管海峽兩岸的中小學(xué)教材對(duì)近代歷史有著矛盾的詮釋，在臺(tái)商子女學(xué)校上看到的大概是目前兩岸在意識(shí)形態(tài)上最大的妥協(xié)大陸教育主管單位對(duì)臺(tái)灣教材最大的改動(dòng)是用貼紙蓋住中華民國(guó)國(guó)旗。臺(tái)灣當(dāng)局定的原則是“可刪不可增”。（2002/12/30），前國(guó)務(wù)院副總理錢其琛甚至表示可以在各地推廣設(shè)立（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002/12/09）。這或許也讓我們明白了看似無(wú)解的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題其實(shí)是個(gè)假問(wèn)題。. 從關(guān)系到社會(huì)資本臺(tái)商以從外資的身份到進(jìn)入地方行政決策﹑制度創(chuàng)新以及社會(huì)生活，伴隨著的是一個(gè)培育和累積社會(huì)資本的過(guò)程。在全球化年代，隨著資本的跨界流動(dòng)，社會(huì)資本也不再是凝固的。地方傳統(tǒng)不會(huì)只作為文化遺產(chǎn)而存在，而永遠(yuǎn)處在一個(gè)和外部力量互相形塑的過(guò)程。因此，社會(huì)資本無(wú)法單是從傳統(tǒng)里尋找，而必需在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中培育﹑結(jié)構(gòu)和再結(jié)構(gòu)。因此，所有對(duì)關(guān)系的討論，不能抽離出來(lái)停留在對(duì)禮物交換等文化本質(zhì)主義的討論，而必須放在當(dāng)?shù)刂贫茸冞w的脈絡(luò)，回到Granovetter的思路，觀察其嵌入(embeddedness)的形式和效果(1985)。關(guān)系當(dāng)然是重要的，但之后呢？我們重新用Putnam的架構(gòu)來(lái)看昆山政府和臺(tái)商在官/民，公/私交手過(guò)程中累積的社會(huì)資本。首先從網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，臺(tái)商網(wǎng)絡(luò)，尤其是臺(tái)商協(xié)會(huì)有組織的聯(lián)系了企業(yè)和企業(yè)﹑以及企業(yè)和政府的關(guān)系，強(qiáng)化了彼此信息﹑觀念和意見(jiàn)的交流。這使得人脈關(guān)系本身逐漸沉淀，成為社會(huì)資本的一部分。其次，信用和口碑的信息傳播，以及頻繁的面對(duì)面互動(dòng)，都提高了建立信任的基礎(chǔ)。而互信才能建立共識(shí)，形成社會(huì)資本的第三個(gè)組成部分，規(guī)范。值得一提的是，在這個(gè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型﹑人和資本跨界流動(dòng)的脈絡(luò)下，社會(huì)規(guī)范（norms）已經(jīng)不是鄉(xiāng)規(guī)民約，但也不一定是明確的協(xié)議條款，契約，法律，或政府成文的管制規(guī)則（regulatory rules）。所謂的“做事比較規(guī)范”，其實(shí)，是在互信基礎(chǔ)上建立了一套互相接受的規(guī)則 這適用于政府和企業(yè)，以及企業(yè)之間。例如，明基電腦與14家配套廠商赴蘇州吳江，憑借得是過(guò)去的合作經(jīng)驗(yàn)和信任，而非契約（吳翰有，2001）。而從為臺(tái)商配套的本地廠商的角度，臺(tái)商通常價(jià)格壓得很低，但是付款卻比較準(zhǔn)時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)做生意時(shí)收不到款的問(wèn)題（張家銘）。但不同的行動(dòng)主體必須一定地介入這個(gè)規(guī)則制定的過(guò)程。規(guī)則要有一致性，但也可以經(jīng)過(guò)協(xié)商而修訂。在外資和地方的互動(dòng)中，社會(huì)資本的培育無(wú)法完全仰賴地方傳統(tǒng)，而是多方利益不斷摩擦和妥協(xié)的結(jié)果。由于這一套規(guī)則牽涉的主要是政府和企業(yè)的互動(dòng)，而不只是民間的私人契約。而且，公權(quán)力的介入是這套規(guī)則讓人承認(rèn)并可以有一致性的關(guān)鍵，我們把這個(gè)在社會(huì)資本上建立制度規(guī)范的過(guò)程，叫做治理。又由于行動(dòng)主體是跨界的，治理的目的并且有為全球市場(chǎng)服務(wù)的鮮明目標(biāo)，因此叫做跨界治理。這個(gè)治理體系有別于Putnam筆下意大利的市民傳統(tǒng)，由有流動(dòng)性格的跨界組織在地方形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的特殊公共領(lǐng)域。.“治理”的漏洞和張力這個(gè)尚在成形的治理結(jié)構(gòu)顯然還有許多漏洞。它充滿了內(nèi)部的張力，并且對(duì)諸多問(wèn)題由許多力有未逮之處。在此從體制制約，社會(huì)排除(social exclusion)，和流動(dòng)的矛盾三個(gè)方面討論。第一，在目前體制結(jié)構(gòu)下，昆山無(wú)力把制度理順。昆山的小政府這些年來(lái)透過(guò)跨界治理的過(guò)程提升了制度規(guī)范的層次。雖然還有許多問(wèn)題，但誠(chéng)如一位臺(tái)商協(xié)會(huì)重要干部說(shuō)的，“現(xiàn)在臺(tái)商希望解決的，已不是昆山和蘇州能解決的” 訪談案例E1。在此，先不論中央的宏觀政策，只論和昆山直接相關(guān)的行政體系和執(zhí)行過(guò)程的體制制約。在所謂因?yàn)榧?jí)別小而衍生的編制問(wèn)題上，目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬副廳級(jí)，具省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限（沖破縣級(jí)市的限制），但行政管理權(quán)的問(wèn)題仍未解決。例如昆山的建筑面積超過(guò)南京。但在消防稽查的編制上，南京有幾百人，昆山只有13人。類似的例子，已嚴(yán)重影響昆山的行政管理和服務(wù)?？h級(jí)政府位于財(cái)政流程的最底層，分到的資源最少，但行政負(fù)擔(dān)卻最重，這其實(shí)是地方部門亂收費(fèi)的根源。再者，“辦事﹑打報(bào)告都要多一張紙” 訪談案例B7。，行政成本高。而縣級(jí)市在設(shè)立銀行﹑公司總部等的限制，更是制約了昆山面向全球的發(fā)展前景。另一方面，由于行政權(quán)力限制而無(wú)能為力的情況也很多。例如，外商出口產(chǎn)品的原物料和中間產(chǎn)品的本地采買需經(jīng)外貿(mào)公司辦理關(guān)稅抵退（先征后退）。但是江蘇省包括蘇州、昆山等幾個(gè)出口重鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了出口退稅拖延的現(xiàn)象，大量積欠應(yīng)退稅款，僅昆山未退11億，企業(yè)因此延壓大筆資金 幾家出口大廠，包括仁寶、楠梓電、鴻海與華碩等知名臺(tái)資企業(yè)，平均每家都有億元以上的退稅尚未入袋（滬士一千萬(wàn)，仁寶2億）。這些例證是要說(shuō)明，缺少不同層級(jí)﹑不同部門之間的協(xié)調(diào)以及解決沖突的機(jī)制，昆山即使再勤于跑腿，也不可能靠一己之力建立真正的“好的治理”(good governance)。第二，這個(gè)跨界治理的從一開(kāi)始就有著誰(shuí)進(jìn)入、誰(shuí)被排除的問(wèn)題，為社會(huì)兩極化埋下了伏筆。關(guān)于誰(shuí)有聲音，誰(shuí)沒(méi)有聲音或是被消音，需要一個(gè)獨(dú)立的研究仔細(xì)梳理。這里僅試舉幾個(gè)“被規(guī)范”對(duì)象的例子。先看農(nóng)民。昆山統(tǒng)一征收，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和批租的土地政策盡管顯得較為規(guī)范 在珠江三角洲，基本上由村出面交易土地，或農(nóng)民自己建廠房出租，集體和個(gè)人都從土地得利，但土地糾紛很多，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套也比較不到位。，但由于農(nóng)地征收的補(bǔ)償有限，犧牲的是農(nóng)民的利益 責(zé)任田300元/畝，自留地600元/畝，口糧田900元/畝，另每家農(nóng)戶安排一人就業(yè)。所謂茍富貴，勿相忘。除了免去了農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)之外 地方政府代為上繳了昆山應(yīng)納的2千萬(wàn)農(nóng)業(yè)稅，但此舉實(shí)屬違法。，人均GDP已達(dá)六千多美元的昆山也開(kāi)始用農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)回饋農(nóng)民，例如提供退休和醫(yī)療保險(xiǎn) 市領(lǐng)導(dǎo)表示，2002年12月開(kāi)始，農(nóng)民男60歲以上，女55歲以上每人每月可領(lǐng)130元退休金（訪談案例B1）。因?yàn)槔ド降娜丝谏?本地農(nóng)業(yè)人口僅8000人。，此種補(bǔ)貼不算太大的負(fù)擔(dān)。但隨著魚米之鄉(xiāng)的消逝，農(nóng)民是被永遠(yuǎn)的邊緣化了 但是在土地交易比較“不規(guī)范”的地區(qū)，靠出租出售農(nóng)地賺了錢的農(nóng)民，可以累積資金進(jìn)入別的生產(chǎn)活動(dòng)。其次，昆山對(duì)工人的管理和控制也屬于“比較規(guī)范”。臺(tái)資延續(xù)著在臺(tái)灣的習(xí)慣，傾向于在工廠旁邊興建員工宿舍，統(tǒng)一管理（如滬士，耀寧）。即使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有些地區(qū)不允許緊靠工廠建生活區(qū)，管委會(huì)也會(huì)順應(yīng)這種需求，在鄰近地區(qū)做宿舍區(qū)的規(guī)劃訪談案例B4。我們參觀的這些宿舍區(qū)硬件條件很好（圖二），但管理十分嚴(yán)格，幾乎有臺(tái)灣戒嚴(yán)時(shí)代的肅殺之氣。嘲諷的是，臺(tái)灣對(duì)共產(chǎn)主義和工潮根深蒂固的恐懼，在工人老大哥的地盤上，竟然可以透過(guò)這樣的空間安排﹑設(shè)施建設(shè)和嚴(yán)格的管理達(dá)到幾乎滴水不漏的控制。昆山幾乎很少有工潮，即使有也會(huì)很快的被解決訪談案例E1, E2, E4。這些年輕的移民勞工的的確不再是社會(huì)的老大哥和國(guó)家的主人。但與單位制度不同的是，他們可以用腳投票。于是出現(xiàn)了極高的流動(dòng)率。有些勞動(dòng)條件比較差的工廠（如染整），流動(dòng)率甚至超過(guò)30%訪談案例E4。再其次，目前的政府和資本的增長(zhǎng)聯(lián)盟里根本沒(méi)有捍衛(wèi)環(huán)保的行動(dòng)者。昆山的印刷電路板﹑橡膠﹑染整都屬重污染的行業(yè)。即使企業(yè)和政府都能遵守和執(zhí)行法定排放標(biāo)準(zhǔn)，整體的污染仍舊超過(guò)了這個(gè)地區(qū)水體的承載能力。況且，在無(wú)止境的填平灘涂池塘以增加土地使用面積的同時(shí)，江南水鄉(xiāng)的水系已經(jīng)被徹底破壞。如此嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，讓人對(duì)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性存疑。目前的跨界治理系統(tǒng)里，關(guān)心的是政府如何建更多的污水處理廠，以便讓既有的污染性工廠繼續(xù)增容。另一種聲音還未曾出現(xiàn)。最后，提出跨界治理在于強(qiáng)調(diào)在資本全球流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)下，資本和地方政府必須因地制宜的建立一套治理的機(jī)制，否則無(wú)法累積社會(huì)資本，極大化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和利益。然而，流動(dòng)本身使得跨界治理注定充滿張力和不確定性。全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，區(qū)域之間無(wú)止境的競(jìng)爭(zhēng)，都使得地方必須在不確定中想方設(shè)法讓資本落腳，卻又無(wú)法確知這個(gè)暫時(shí)性的聯(lián)盟如何持續(xù)。例如，英國(guó)各個(gè)區(qū)域曾經(jīng)不惜修正其規(guī)劃原則和規(guī)范來(lái)為韓國(guó)的大企業(yè)提供設(shè)廠基地。但是，亞洲金融危機(jī)的風(fēng)暴使得許多投入前功盡棄(Phelps and TewdwrJones, 2001)。而昆山，則是面對(duì)著周邊大小城市持續(xù)無(wú)休止的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有進(jìn)步，就會(huì)被淘汰。相對(duì)于臺(tái)資，以及中國(guó)的特殊脈絡(luò)，則還要再加上對(duì)政治改革的考量（或懷疑）。臺(tái)商夾著資本的力量，介入昆山這個(gè)小城市的地方政府，一定程度的參與其決策過(guò)程，形成一個(gè)跨界治理的雛形。但這個(gè)口能開(kāi)多大？臺(tái)商能繼續(xù)介入多深？隨著臺(tái)灣移民人口的增加，會(huì)不會(huì)要求其更開(kāi)放？地方政府能多英明？制度創(chuàng)新是否有邊界？ 4. 結(jié)論所謂的制度規(guī)范不一定代表更明確的成文法和規(guī)則的制定，因?yàn)槔ド降牡胤秸緵](méi)有權(quán)力這樣做。在許多政策限制的情況下，昆山實(shí)踐的是由地方政府出面設(shè)計(jì)和執(zhí)行一套地方制度來(lái)突破一些特定的束縛。這個(gè)制度雖然帶有變通的成分，但他是由地方政府出面，圈定了一個(gè)范圍邊界和一套規(guī)則。以出口加工區(qū)為例，它的邊界清楚，甚至有警衛(wèi)，但出入的規(guī)則（表現(xiàn)在關(guān)稅上）有彈性的執(zhí)行方式。由于臺(tái)資直接間接參與了這個(gè)地方制度的建立，在一定的程度上臺(tái)商了解這個(gè)邊界的建立和劃定，同時(shí)也了解它的出入規(guī)則。甚至于了解建立這個(gè)邊界是為了在不久的將來(lái)打破它。如此，在加強(qiáng)通關(guān)效率的同時(shí)，也降低了臺(tái)商誤觸法網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，起碼不至于輕易被查封工廠或鋃鐺入獄 臺(tái)商最大心結(jié)莫過(guò)于誤觸法網(wǎng)。為了吸引珠江三角洲的臺(tái)商去他們那里投資，昆山來(lái)招商時(shí)，甚至專門帶當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)一起前來(lái)。(2002年10月，南風(fēng)窗)。我們把這個(gè)過(guò)程叫做“跨界治理”的形成。中國(guó)這幾年一些攢到第一桶金的企業(yè)紛紛開(kāi)始思考公司的治理轉(zhuǎn)型，他們希望跳脫走后門靠灰色渠道發(fā)財(cái)?shù)睦下?，開(kāi)始關(guān)心公司治理，思考公司的長(zhǎng)期發(fā)展。這或許是MBA在中國(guó)受歡迎的大背景。與此相對(duì)應(yīng)的是，凡事