行政法的比例原則及司法運用講義-資料下載頁
2025-05-02 22:57本頁面
【正文】 確立還需要在法律中(如行政程序法)作出明確規(guī)定,但最高人民法院的上述判決無疑對比例原則的最終確立將起巨大的推動和促進作用。在這里需要指出的是:比例原則的運用并不局限于行政處罰方面,它在行政立法、行政強制執(zhí)行乃至司法審查等方面都應當得到很好的貫徹和運用。比例原則能夠有效督促行政立法者依法制定相關法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件,選擇出既能確保行政目標的實現,又對相關公民、法人和其他組織的權益侵害最小的最優(yōu)立法方案。比例原則能有力制約行政主體的行政處罰行為和行政強制行為,促使其采取適當的處罰方法或執(zhí)行手段,使行政相對人權益所受的侵害降到最低限度。比例原則同樣也有助于司法機關能夠作出合理判斷,對于行政機關濫用裁量權行為或顯失公正的不當行為予以嚴格監(jiān)督,以更好地保障行政相對人的合法權益,促使行政行為不僅合法,而且合理、適當。四、比例原則與行政處罰中的“過罰相當原則”過罰相當是我國行政處罰法中的一項重要原則,①那么,它與我們這里所說的比例原則究竟有何聯系與區(qū)別呢?過罰相當原則是指行政主體對違法行為適用行政處罰,所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應,既不輕過重罰,也不重過輕罰,避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。②要做到過罰相當,應當全面了解、掌握有關違法行為人的基本情況及相關的材料、證據。正確認定違法行為人相應違法行為的性質。正確選擇適用法律、法規(guī)、規(guī)章。正確行使自由裁量權。過罰相當原則不僅是行政處罰適用或實施時所應遵循的原則,也是行政處罰設定時所應當遵循的原則。③可見,過罰相當原則主要適用于行政處罰領域,而如前所述,比例原則則是行政法領域的一項基本原則,貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政審判等各個領域。德國學者毛雷爾就指出,比例原則主要適用于負擔行政行為(以行政行為對有關公民的法律效果為標準,將行政行為分為授益行政行為和負擔行政行為。負擔行政行為的作用對關系人不利,可能是對其權利的侵害,也可能是對其優(yōu)待申請的拒絕),除此以外也適用于所有的行政領域。廣義的比例原則產生于法治國家原則,它不僅約束行政,而且約束立法。另外,該原則可用于一般性確定基本權利的界限,即作為個人自由請求權和限制自由的公共利益之間的權衡要求適用。①比例原則要求行政主體在行使行政職權時不僅要考慮行政目標的實現,也要考慮行政相對人的權益,盡量減少對其造成的侵害,這也就意味著行政主體在行使處罰權時應根據實際情況選擇采取相應的處罰方式和處罰幅度,充分考量行政相對人的權益。即是說,過罰相當原則是比例原則在行政處罰領域的必然要求和具體體現,而比例原則的運用一方面不限于行政處罰領域,另一方面,它在行政處罰領域中的體現不僅包括過罰相當原則,還包括對處罰種類和幅度、對與相對人違法行為相關的各種主、客觀因素、以及對相對人權益的全面衡量,以求采取最為適當的處罰方式和處罰幅度。而過罰相當原則主要還是側重于對違法行為本身和相應的處罰種類與幅度兩方面的考慮。就本案而言,法院在認定匯豐公司所建商業(yè)服務樓系違法建筑,應給予相應行政處罰的前提下,充分考慮了相對人的權益,對哈爾濱市規(guī)劃局的行政處罰決定作了相應的變更,包括減少了拆除面積、變更了罰款數額,盡量減少了對相對人權益的侵害,這既體現了過罰相當原則,更是直接運用了比例原則所確立的核心內容?？傊?比例原則在制約行政主體合法行使職權和保障行政相對人合法權益方面具有重要作用,而最高人民法院在匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司訴哈爾濱市規(guī)劃局行政處罰上訴案所作判決必將引起法律工作者和法學研究者們的深切關注,這份行政判決書恰如一部鮮活的素材,為中國學者對于比例原則的深入研究和探討起到重要的推動與促進作用。8 / 8
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