【正文】 所在地段的規(guī)劃功能、提升城市形象；提升市民的生活品質(zhì)；促進地區(qū)的精神文明建設，促進地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 社會影響分析□可以推動所在地段的城市建設進程，促進周邊公用設施的配套完善，提升當?shù)卦芯用竦纳钯|(zhì)量；□增加所在地區(qū)服務業(yè)的就業(yè)機會；遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告45□項目的建設，將增加對建材、設備、勞動力的需求；□項目建成后，車流、人流都將增加，加大了環(huán)境衛(wèi)生的工作量；同時增大了對當?shù)氐墓梅赵O施需求，但也有利于增加社會的有效消費需求。 第三節(jié) 社會穩(wěn)定風險分析一、引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。征地拆遷對原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民” ，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告46應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：征地拆遷的強制性 在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對農(nóng)民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。補償不足 土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對土地升值的預期加強， “惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標準縣的補償標準盡管和90 年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補償常常顯得不高。補償安置中的社會保障力度不夠 失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應該得到尊重和保護，政府是責任主體，有關保險機構是實施主體，但是社會保險需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告47被征地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。 當人們耕種的土地被征用、被迫遷移時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內(nèi)將有可能惡化；社會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。補償不公平等其它原因 不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。二、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告48不穩(wěn)定的風險。在識別了本項目征地拆遷可能面臨的四大類社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述四大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成 5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對征地拆遷相關利益群體的民意調(diào)研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合廣州市新客站征地拆遷項目的具體情形，本項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風險風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不易受到質(zhì)疑，風險較?。?）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上土地征收與遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告49補償條例》及有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結果公開。 但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應該受到重視。（2）本項目是實施城市規(guī)劃的需要本項目是城市建設工程，是緩解城區(qū)車流量擁擠的配套項目。項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內(nèi)容：本項目需要征用少量農(nóng)田，把農(nóng)田變成公園建設用地，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方、生態(tài)破壞的影響等，項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環(huán)境的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險較小遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告50本項目施工期間的噪聲、粉塵、廢棄土石方、會對對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環(huán)境保護及水土保持投資預算投入保護措施建設，做好各項防治，廢棄土石方集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對項目沿線周邊的村民進行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對杉塘公園項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。群眾抵制征地的風險 風險內(nèi)容：由于土地征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對土地征收的政策缺乏理解，因此在土地征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制土地征收。土地征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。項目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有土地租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。風險評價：群眾抵制土地征收的風險中等。群眾對生活環(huán)境變化的不適風險遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告51風險內(nèi)容：該項目所在地是多個單位或居民的聚集地，居住區(qū)環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。本項目或會引起居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。該項目土地征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。三、本項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對本項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的三大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風險大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)當?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結果確定每類風險因素的權重 W，取值范圍為[0,1]，W 取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值 C，上文已將風險劃分為 5 個等級（很小、較小、中等、較大、很大） ，等級值 C 按風險可能性由小至大分別取值為 ,。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為 WC） ，把各類風遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告52險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即∑WC。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為 時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為 時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為 時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表： 項目風險綜合評價表風險發(fā)生的可能性（C）風險類別風險權重（W）很小 較小 中等 較大很大WC項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風險 √ 項目可能造成環(huán)境破壞的風險 √ 群眾抵制征地的風險 √ 群眾對生活環(huán)境變化的不適風險 √ 綜合風險 從上表可看出，樞紐項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險，風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告53能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。四、 應對社會穩(wěn)定風險的措施注重對被征收人切身利益的保護，需要嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實，做好思想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障?？h征收辦及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民?？h拆遷辦采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數(shù)人可能的因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓；建立各施遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告54工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。五、結論項目業(yè)主已與政府相關部門簽訂土地使用協(xié)議，涉及的非自愿移民安置問題可以有效解決；由于項目建設得到有關部門的大力支持，項目引發(fā)社會矛盾的可能性不大，社會穩(wěn)定風險較小。在項目建設期，應選擇合理的施工方案，加強施工現(xiàn)場管理，并采取恰當?shù)陌踩雷o措施，將負面影響降低到最低程度；與所在地區(qū)政府保持暢通的溝通管道，控制不安定因素，避免矛盾激化而影響項目建設進程。在運營期要注意對聲學環(huán)境、綠化成果的保護，認真落實環(huán)保部門的要求，盡量減少對周邊地區(qū)的環(huán)境容量需求，避免環(huán)境因素引發(fā)的社會風險。遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告55