【正文】 活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為。 （2）行政溝通是指行政組織及某個人對共同任務(wù)和問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識的方法和程序，也是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認(rèn)識的過程。 （3）行政協(xié)調(diào)是引導(dǎo)行政組織之間、人員之間建立互相協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地達到共同的預(yù)期目標(biāo)的行為。 （4）行政控制是行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實際工作能和計劃之間相一致而采取的管理活動。 （三）行政執(zhí)行的手段 1．行政干預(yù)。指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布政策，運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。 2．經(jīng)濟手段 3．法律手段 4．獎勵與懲戒 5．行政誘導(dǎo) （四）行政監(jiān)督概述 1．行政監(jiān)督是指黨、國家機關(guān)和人民群眾對國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀(jì)守法情況的督察和督導(dǎo)活動。 2．必要性 （1）行政權(quán)力是一種支配他人的權(quán)力； （2）行政權(quán)力是一種強制他人服從的權(quán)力； （3）行政權(quán)力的支配力和強制力孕育著權(quán)力的任意性和腐化性。 行政監(jiān)督的原則 （1）經(jīng)常性原則 （2）廣泛性原則 （3）公開化原則 （4）確定性原則 （5）有效性原則 4． 行政監(jiān)督的任務(wù)和作用：主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動中的偏差，保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時地實現(xiàn)。行政監(jiān)督的基本作用有：預(yù)防作用、補救作用、改進作用。 （五）行政監(jiān)督的意義 1．有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行。 2．有助于激勵行政人員成為人民的勤務(wù)員； 3．是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑； 4．是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施； 5．有助于促進行政管理的法制化，提高行政效率。 （六）行政內(nèi)部的監(jiān)督 1．一般監(jiān)督 2．業(yè)務(wù)監(jiān)督 3．專門監(jiān)督 （七）行政外部的監(jiān)督 1．國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 2．國家司法機關(guān)的監(jiān)督 3．政黨的監(jiān)督 4．各種社會組織的監(jiān)督 5．人民群眾和社會輿論的監(jiān)督 三、本章案例及考核要點 案例一：各自有道理，道路仍依舊 要點：行政執(zhí)行的要點 案例二：一起一觸即發(fā)的水事糾紛的妥善處理 要點：行政執(zhí)行的過程的主要環(huán)節(jié) 案例三：“中華路”建設(shè)的風(fēng)波 要點：行政執(zhí)行中行政手段的運用 案例四：市長專線電話的設(shè)立 要點：行政溝通的重要性 案例五：施科長沒有解決的難題 要點：行政執(zhí)行中激勵的使用 案例六：市長講評下級，市民講評政府 要點：行政的內(nèi)部和外部監(jiān)督 案例七：責(zé)任該由誰來負(fù) 要點：行政職責(zé)的要點 案例八：公道自在人心 要點：行政執(zhí)行與行政監(jiān)督對改進行政管理工作的意義 案例九：突破就在凌晨 要點：行政專門監(jiān)督的相關(guān)知識 案例十：由四幅新聞?wù)掌龅囊贿B串新聞 要點：社會輿論監(jiān)督的作用 案例十一：對領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督制度 要點：監(jiān)督制度的重要性和意義 案例十二：干部離任審計制度的實行 要點：離職審計制度作為一種行政監(jiān)督的重要意義第九章 行政法制 一、本章學(xué)習(xí)目的和要求： 運用行政法制的有關(guān)理論分析本章案例，進一步了解政府管理法制化的基本要求和重要性，掌握制定和實施行政管理法規(guī)的原則、要求，提高依法行政的自覺性。 二、本章的基本原理 （一）行政法制概述 1．行政法制是指國家機關(guān)為實現(xiàn)行政職能，按照法定程序而制定、實施的法律制度?；疽笫牵河蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 2．實現(xiàn)行政管理法制化的必要性： （1）現(xiàn)代社會的行政刮泥離不開法制； （2）政府管理的法制化是促進政府管理的民主化、科學(xué)化的有力手段和必要保障； （3）把行政管理納入法制軌道，充分發(fā)揮行政管理法規(guī)的作用，是中國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的客觀要求。 （二）行政法制的作用 1．行政法制的作用是保證國家行政管理職能的順利實現(xiàn)。 2．行政法制有益于國家行政機關(guān)自身的組織建設(shè) 3．行政法制保障著行政管理的民主化；行政法制保障著行政管理的科學(xué)化 4．行政法制有助于提高行政效率 5．行政法制將促進行政管理的改革。 （三）行政訴訟 1．行政訴訟是指人民法院受理公民、法人和其他組織對某些行政行為不服提起的訴訟，是公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起的訴訟，是民告官的訴訟。 2．性質(zhì)：行政訴訟是司法機關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過審理行政案件，對行政機關(guān)行使職權(quán)實施法制監(jiān)督的重要法律制度；是以國家審批權(quán)來制衡國家行政權(quán)，以防止權(quán)力趨向腐化或被濫用和專斷。 3．宗旨 （1）規(guī)范人民法院審理行政案件的司法程序 （2）保護受行政違法行為侵害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 （3）維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。 4．意義 行政訴訟制度對貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的保障公民合法權(quán)益的原則，加強行政機關(guān)及其工作人員的民主觀念和守法觀念，維護和促進行政機關(guān)依法行使其職權(quán)，改進行政工作，提高行政效率，都具有重要意義。 （四）加強法制教育和法制監(jiān)督 1．必要性 （1）我國的行政法制落后，缺乏統(tǒng)一的法典 （2）行政機關(guān)實施行政法制過程中缺乏司法機關(guān)所具有的一系列極具權(quán)威、嚴(yán)格的法定程序和強制制度 （3）行政機關(guān)集法規(guī)制訂者與執(zhí)行者于一身，如果缺乏必要的監(jiān)督與制約，將可能造成嚴(yán)重的破壞性影響。 2．目的：為了改善國家行政機關(guān)的工作，保證行政管理職能的實現(xiàn)，維護社會主義法制，防止和糾正對行政管理法制的不當(dāng)實施和濫用，同一切違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私和官僚主義作斗爭。 三、本章案例及考核要點 案例一：陳鵬之死的教訓(xùn) 要點：醫(yī)療行政管理改革的必要性 案例二：故意刁難，被迫賣車 要點：行政機關(guān)的法制問題 案例三：一場僑房的糾紛 要點：行政訴訟制度的重要性 案例四：且看他們是怎樣執(zhí)法的 要點：行政執(zhí)法中的問題 案例五：公民的合法權(quán)益受到政府機關(guān)的侵犯怎么辦 要點：行政訴訟法的必要性 案例六：只有法的強制性才有法的嚴(yán)肅性 要點：行政法制的原則 案例七：公安處長曝光記 要點：行政監(jiān)察制度的必要性 案例八：綁架小人質(zhì)事件說明了什么 要點：健全行政法制的必要性 案例九：文化局長的任命風(fēng)波 要點：行政法制和行政監(jiān)督的關(guān)系 案例十：誹謗他人者要受處罰 要點：行政處罰的具體化 案例十一：考績制與政府機關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變 要點：行政機關(guān)的行政效率問題 案例十二：農(nóng)民狀告縣政府 要點：行政訴訟的適用性 案例十三：三毛錢的官司 要點：國家規(guī)范性文件的法律效力 第十章 行政機關(guān)管理與改革 一、本章學(xué)習(xí)目的和要求： 運用行政機關(guān)管理的有關(guān)理論分析本章案例，進一步了解機關(guān)管理的任務(wù)和影響機關(guān)管理的諸因素，掌握會議管理、文書檔案管理、財務(wù)管理的原則和要求，促進機關(guān)管理的改革和機關(guān)管理的科學(xué)化。 二、本章的基本原理 （一）行政機關(guān)管理的任務(wù)和作用 1．任務(wù)： （1）參與政務(wù) （2）處理事務(wù) （3）提供服務(wù) 2．作用： （1）提供基礎(chǔ)性工作條件，能保障職能活動的順利進行； （2）能充分利用和節(jié)約時間，提高工作效率； （3）能體現(xiàn)黨和國家對職工、群眾的關(guān)懷，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性； （4）能直接影響本單位的聲譽，是機關(guān)精神文明建設(shè)的窗口。 （二）特點和原則 1．特點： （1）服務(wù)性 （2）群眾性 （3）復(fù)雜性 （4）時間性 （5）政策性 2．原則 （1）從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事的原則 （2）民主管理和遵守紀(jì)律的原則 （3）方便群眾，有利工作的原則； （4）節(jié)約的原則 （5）物質(zhì)鼓勵和精神激勵相結(jié)合的原則 （6）分工協(xié)作的原則 （三）會議管理 1．會議的重要性： （1）可以集思廣益，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平 （2）是貫徹群眾路線，實現(xiàn)人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的途徑之一 （3）是溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系的重要手段原則 2．管理原則 （四）機關(guān)行政經(jīng)費的管理 （五）機關(guān)管理的科學(xué)化 1．內(nèi)容 （1）機關(guān)管理觀念的科學(xué)化 （2）工作人員素質(zhì)的現(xiàn)代化 （3）機構(gòu)設(shè)置的合理化 （4）管理方法手段的現(xiàn)代化 （5）后勤服務(wù)的社會化 （6）法規(guī)制度的科學(xué)化 2．必要性： （1）是當(dāng)代科技發(fā)展和社會進步的客觀要求 （2）是行政管理科學(xué)化的一個重要組成部分 （3）是市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的客觀要求 （六）行政改革概述 1．含義：行政改革是行政主體適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的變遷而進行的自我調(diào)整、變革的過程。 2．必然性： （1）時代發(fā)展的必然要求 （2）促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要 （3）實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要 （七）中共的行政改革 1．主要內(nèi)容： （1）轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置政府職能結(jié)構(gòu) （2）重新劃分管理權(quán)限，調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu) （3）改革政府機構(gòu)，建立精簡、統(tǒng)一、效能的行政組織 （4）進行政府人事制度的改革，推進國家公務(wù)員制度 （5）建立健全行政法制和行政監(jiān)督 2．基本原則 （1）立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待 （2）堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套 （3）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系 （4）堅持對外開放，吸收和借鑒人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果 （5）堅持分布實施、逐步到位的漸進改革方式，配套推進改革 3．展望改革： （1）繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能 （2）進一步改革政府機構(gòu) （3）正確處理中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央與 兩個積極性 （4）深化人事制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制 （5）進一步加強公共行政管理的法制化、制度化建設(shè) 4．存在的主要問題 （1）觀念與利益問題 （2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題 （3）改革的配套、平衡問題 （4）人員分流問題 （5）行政法制建設(shè)問題 5．改革的基本目標(biāo) （1）建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制 （2）建立一支高素質(zhì)的行政管理干部隊伍 （3）加強行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。 三、本章案例及考核要點 案例一：會費大減，奧妙何在 要點：行政機關(guān)管理 案例二：他們是怎樣加強政府機關(guān)建設(shè)的 要點：機關(guān)管理的主要任務(wù) 案例三：如此“秘書” 要點：秘書人員的主要職責(zé) 案例四：兩位文印科科長 要點：文書管理的基本要求 案例五：是“考察”，還是游山玩水 要點：行政機關(guān)的財務(wù)管理 案例六：發(fā)票使用之混亂觸目驚心 要點：行政機關(guān)的財務(wù)管理 案例七：項目審批何其難 要點：行政體制改革問題 案例八：放權(quán)的教訓(xùn) 要點：行政機關(guān)管理的要點 案例九：人員增加了，為什么效率反而降低 要點：行政效率問題 案例十：一個科級單位的改革實驗 要點：行政機關(guān)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)和機制改革 案例十一：黨政機關(guān)實行崗位責(zé)任制 要點：行政機關(guān)的行政效率問題 案例十二：公安局里的承包制 要點：企業(yè)承包制對政府機關(guān)管理的影響43 / 43