【正文】 政管理理論知識(shí)做基礎(chǔ)，因此該課程應(yīng)該在《行政管理學(xué)》、《政治學(xué)原理》等專業(yè)基礎(chǔ)課之后開(kāi)設(shè)。在閱讀的基礎(chǔ)上，學(xué)員要獨(dú)立地進(jìn)行思考，提出自己的分析意見(jiàn)或結(jié)論，準(zhǔn)備好課堂討論的發(fā)言提綱。（4）小組討論: 安排學(xué)生以小組為單位，對(duì)教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在課堂上進(jìn)行演示。理論準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的學(xué)員的具體情況，或繁或簡(jiǎn)，既可采取講座的形式，也可以規(guī)定書目讓學(xué)員自學(xué)。三、行政案例的編寫（一）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政案例編寫的程序和要求一、行政案例編寫的一般程序二、行政案例編寫的幾個(gè)要求第二節(jié) 行政案例的編寫格式一、行政案例的標(biāo)題二、行政案例的說(shuō)明三、行政案例的正文四、行政案例的附件五、分析思考題第三節(jié) 行政案例編寫的基本步驟一、確立行政案例主體二、搜集行政案例素材三、撰寫行政案例內(nèi)容（二）教學(xué)要求：了解：行政案例編寫的程序和要求；行政案例編寫的基本格式；行政案例編寫的基本步驟。十、行政機(jī)關(guān)管理與改革（一）教學(xué)內(nèi)容一、學(xué)習(xí)目的和要求二、基本原理三、案例分體案例一：會(huì)費(fèi)大減，奧妙何在案例二：他們是怎樣加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的案例三：如此“秘書”案例四：兩位文印科科長(zhǎng)案例五：是“考察”，還是游山玩水案例六：發(fā)票使用之混亂觸目驚心案例七：項(xiàng)目審批何其難案例八：放權(quán)的教訓(xùn)案例九：人員增加了，為什么效率反而降低案例十：一個(gè)科級(jí)單位的改革實(shí)驗(yàn)案例十一：黨政機(jī)關(guān)實(shí)行崗位責(zé)任制案例十二：公安局里的承包制（二）教學(xué)要求運(yùn)用行政機(jī)關(guān)管理的有關(guān)理論分析本章案例，進(jìn)一步了解機(jī)關(guān)管理的任務(wù)和影響機(jī)關(guān)管理的諸因素，掌握會(huì)議管理、文書檔案管理、財(cái)務(wù)管理的原則和要求，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理的改革和機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化。　　在思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和組織落實(shí)之后，便著手制定具體方案。問(wèn)題：　?。俊　?？答案：　　：行政執(zhí)行過(guò)程一般可以分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段?！　〗?jīng)法院審理查明，張士勛在擔(dān)任上述職務(wù)期間，于2001年4月至2006年春節(jié)，利用傳統(tǒng)節(jié)日以及親戚患病、兒女上學(xué)之機(jī)，分10次非法收受他人現(xiàn)金人民幣56萬(wàn)元、美元2。我國(guó)已加入WTO，按照公允原則，凡涉及全民生活和生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的政府收費(fèi)行為，都應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序，實(shí)行公示取得認(rèn)可后方可實(shí)施；三是收費(fèi)方式不夠合理。一方面，管理案例基本是寫實(shí)的，是對(duì)確已發(fā)生過(guò)的管理事實(shí)的如實(shí)記錄，而不是憑個(gè)人杜撰、虛構(gòu)與主觀臆想的結(jié)果；另一方面，管理案例是對(duì)客觀事實(shí)的白描與再述，不得帶有撰寫者的分析與評(píng)論。這主要是由公共行政的本質(zhì)決定的。分析者可以依據(jù)有關(guān)的行政學(xué)理論從不同角度、多個(gè)層面進(jìn)行發(fā)散性思維，圍繞同一個(gè)案例進(jìn)行觀察、思考、分析，得出自己的結(jié)論。 其次，根據(jù)行政案例自身的性質(zhì)將案例分為三種類型。其目的是培養(yǎng)學(xué)員依法行政的思想，樹(shù)立行政法治的現(xiàn)代公共行政意識(shí)。這類行政案例通過(guò)再現(xiàn)一個(gè)特定行政事件的全過(guò)程，要求學(xué)員隊(duì)案例中的人和組織的行為進(jìn)行評(píng)審，指出其中的功過(guò)是非及其成因。 4. 原理應(yīng)用型行政案例。 第一節(jié) 行政案例教學(xué)中教師與學(xué)生的不同職責(zé) 行政案例教學(xué)與傳統(tǒng)的灌輸式課堂教學(xué)有截然的差別。 因此，運(yùn)用綜合分析法時(shí)要注意分層次、分階段、分側(cè)面地對(duì)整個(gè)行政案例進(jìn)行切割，這樣既有整體效果、又細(xì)致入微、深入透徹。 （二） 行政案例分析的準(zhǔn)備 行政案例的個(gè)人閱讀結(jié)束后緊接著的一個(gè)環(huán)節(jié)是做好案例分析的準(zhǔn)備工作。 三、 行政案例分析報(bào)告的撰寫 行政案例分析報(bào)告的撰寫，是整個(gè)案例教學(xué)和分析過(guò)程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。 （2）敘述事實(shí)力求客觀，避免使用主觀或感情色彩較濃的語(yǔ)句。 第一節(jié) 行政案例編寫的程序和要求 一、 行政案例編寫的一般程序 1. 事先擬定案例編寫提綱 2. 確定開(kāi)頭語(yǔ)的表達(dá)方式 3. 確定背景材料提供的方式 4. 案例正文描述的方法與技巧選擇 5. 案例結(jié)尾方式的選擇 6. 正式進(jìn)入案例文字的編寫和修改工作 二、 行政案例編寫的幾個(gè)要求 一篇行政案例應(yīng)首先堅(jiān)持“四個(gè)滿意”的總體原則，分別是：一是讓學(xué)習(xí)者滿意；二是使采用此案例進(jìn)行課堂教學(xué)的教師滿意的原則；三是使案例編寫者滿意。第二也可采用正副標(biāo)題的形式。 一、確定行政案例主題 確定待編案例的主題，是正式撰寫行政案例的前提和基礎(chǔ)。 二、本章的基本原理 （一）行政職能概述 1．行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。 2．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （1）職能重心的轉(zhuǎn)變 （2）職能方式的轉(zhuǎn)變 （3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 （四）行政組織概述 1．行政組織是政府的組織機(jī)構(gòu)和組織活動(dòng)過(guò)程。 （2）選拔任用。 3．主要機(jī)制： （1）科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； （2）新陳代謝的機(jī)制； （3）勤政廉政的保障機(jī)制。 4．行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的不可缺少的三個(gè)要素，應(yīng)當(dāng)是三者的統(tǒng)一，不可偏廢，任何職位、職權(quán)與職責(zé)相分離的現(xiàn)象，都會(huì)帶來(lái)不利影響。 （三）行政決策的基本原則 1．預(yù)測(cè)原則 2．系統(tǒng)原則 3．信息原則 4．可行原則 5．擇優(yōu)原則 6．動(dòng)態(tài)原則 7．民主原則 8．服務(wù)原則 （四）行政決策的基本程序 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)階段。 （4）行政控制是行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能和計(jì)劃之間相一致而采取的管理活動(dòng)。 2．有助于激勵(lì)行政人員成為人民的勤務(wù)員； 3．是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑； 4．是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施； 5．有助于促進(jìn)行政管理的法制化，提高行政效率。 2．性質(zhì)：行政訴訟是司法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過(guò)審理行政案件，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)施法制監(jiān)督的重要法律制度；是以國(guó)家審批權(quán)來(lái)制衡國(guó)家行政權(quán)，以防止權(quán)力趨向腐化或被濫用和專斷。 2．必然性： （1）時(shí)代發(fā)展的必然要求 （2）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要 （3）實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要 （七）中共的行政改革 1．主要內(nèi)容： （1）轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置政府職能結(jié)構(gòu) （2）重新劃分管理權(quán)限，調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu) （3）改革政府機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政組織 （4）進(jìn)行政府人事制度的改革，推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員制度 （5）建立健全行政法制和行政監(jiān)督 2．基本原則 （1）立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待 （2）堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套 （3）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系 （4）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，吸收和借鑒人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果 （5）堅(jiān)持分布實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式，配套推進(jìn)改革 3．展望改革： （1）繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能 （2）進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu) （3）正確處理中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央與 兩個(gè)積極性 （4）深化人事制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制 （5）進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政管理的法制化、制度化建設(shè) 4．存在的主要問(wèn)題 （1）觀念與利益問(wèn)題 （2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)問(wèn)題 （3）改革的配套、平衡問(wèn)題 （4）人員分流問(wèn)題 （5）行政法制建設(shè)問(wèn)題 5．改革的基本目標(biāo) （1）建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制 （2）建立一支高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍 （3）加強(qiáng)行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。 4．意義 行政訴訟制度對(duì)貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的保障公民合法權(quán)益的原則，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的民主觀念和守法觀念，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)，改進(jìn)行政工作，提高行政效率，都具有重要意義。 二、本章的基本原理 （一）行政法制概述 1．行政法制是指國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，按照法定程序而制定、實(shí)施的法律制度。指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布政策，運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。 二、本章的基本原理 （一）行政執(zhí)行概述 1．行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員實(shí)施決策中發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線和矛盾分析等是我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。 二、本章的基本原理 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)概述 1．行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。 （3）培訓(xùn)。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)和事業(yè)部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)；狹義的行政組合i，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 2．特征： （1）執(zhí)行性。為此，從以下兩個(gè)角度考慮： 1. 選擇這一主題的重要性 2．編寫這一主題行政案例的可行性 二、搜集行政案例素材 綜合來(lái)看，行政案例素材的來(lái)源可以分成兩大類：一類是直接的材料，它包括案例編寫者個(gè)人的經(jīng)歷和所有出版的可信的文字材料，主要有報(bào)紙、刊物、書籍、特殊檔案、電臺(tái)、電視臺(tái)的節(jié)目等。它主要包括以下內(nèi)容： （1） 案例編寫目的和適用性 （2） 案例的內(nèi)容梗概 （3） 案例的掩飾處理說(shuō)明 （4） 案例的作者簡(jiǎn)介和版權(quán)說(shuō)明 3. 行政案例的正文 正文的撰寫，無(wú)統(tǒng)一和固定的格式可以遵循，要視行政案例的具體內(nèi)容而定。這“四個(gè)滿意”的原則是行政案例編寫的基本要求。 （3）行文時(shí)，應(yīng)以一種向讀者報(bào)告的口氣撰寫，而不要表現(xiàn)出力圖說(shuō)服讀者同意某種觀點(diǎn)或看法，更不能把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。 案例分析報(bào)告的具體要求： 1. 字?jǐn)?shù)及格式要求。 1. 行政案例的個(gè)人分析與準(zhǔn)備 應(yīng)注意：第一，行政案例分析的切入角度 第二，行政案例分析的基本技巧。這是案例中列舉的某些問(wèn)題和矛盾就會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)事人就會(huì)身處困境而面臨怎么辦的疑問(wèn)，然后大家圍繞這類問(wèn)題展開(kāi)分析辯論。 一、教師的角色 教師在案例的教學(xué)過(guò)程中，扮演者重要的角色，發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。 5. 問(wèn)題對(duì)策型行政案例。可細(xì)分為三種： 第一種是成功型的。行政案例中的大部分都屬于此類。 在作出以上兩種劃分之后，羅伯特?英把這兩個(gè)類別綜合在一起，排列組合成六種行政案例類型，即單個(gè)型探索性案例、單個(gè)型描述性案例、單個(gè)型解釋性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解釋性案例共六種行政案例類型。從案例的學(xué)習(xí)功能方面來(lái)分，可以分為描述型行政案例和分析型行政案例；從中央與地方的角度來(lái)看，有全國(guó)性的行政案例和地方性行政案例；從行政管理體制的層次來(lái)看，可分為高層行政案例、中層行政案例和基層行政案例； 從跨職能性高低分，可分為專業(yè)性行政案例和綜合性行政案例等。涉及范圍廣是指上至中央高層領(lǐng)導(dǎo)決策、下至基層操作管理，都能涉及。 3. 行政案例是管理案例的一種。問(wèn)題：在某省會(huì)城市城區(qū)街道上是否應(yīng)該實(shí)行泊車收費(fèi)？應(yīng)如何解決城區(qū)街道上泊車收費(fèi)的問(wèn)題？第一章 行政案例概述 本章主要介紹行政案例的概念、特點(diǎn)、類型及主要功能?！　》ㄔ赫J(rèn)為，被告人張士勛在案發(fā)后積極退贓以及庭審中認(rèn)罪態(tài)度好，并具有自首情節(jié)，遂依法作出上述判決。成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“辦公室”以及辦公地點(diǎn)和人員的落實(shí)體現(xiàn)的是組織實(shí)施環(huán)節(jié)和人員配備環(huán)節(jié)。方案的具體內(nèi)容因各部門、轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)機(jī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合署辦公、提高