【正文】 政部對中國電子商會作出警告的行政處罰。15消費電子投訴網(wǎng)”為中國電子商會主辦的受理消費者投訴的維權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)站由中國電子商會授權(quán)北京賽億互聯(lián)科技有限公司具體運營。(資料來源：“加減乘除”看“三定”，新一輪政府機構(gòu)改革亮點頻出，：／／news．sina．．／o／2008一09一08／07194417923s．shtml)問題：1．結(jié)合上述材料論述國務(wù)院機構(gòu)的“三定”規(guī)定不是簡單的“加減法”。比如食品安全監(jiān)管問題，從“田間”到“餐桌”，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)……分別“把守”食品生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將原來安全監(jiān)管一司、安全監(jiān)管二司負責的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管職能劃出，設(shè)立安全監(jiān)督管理四司；將原危險化學(xué)品監(jiān)督管理司整合為安全監(jiān)督管理三司。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”明確規(guī)定，將涉及城市管理的市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、市容、環(huán)衛(wèi)等具體管理職責交給城市政府。這批新的“三定”規(guī)定文件旨在落實中央的改革精神和國務(wù)院機構(gòu)改革方案的要求，提高政府整體工作效能，推動建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。市物價局等部門負責同志在新聞發(fā)布會上介紹，蘭州物價等五部門聯(lián)合出臺文件確定牛肉面政府指導(dǎo)價，主要是出于以下幾個方面考慮：一是作為蘭州的標志食品和市民生活的必需品，牛肉面的價格是典型的民生價格，不亞于水、電、氣和公交票價，有著進行指導(dǎo)的必要性。凡蘭州市普通級牛肉面館，大碗牛肉面售價不得超過2．5元，小碗與大碗差價為0．2元，違規(guī)者將嚴厲查處。 作為蘭州市民的早餐首選，近些年來，牛肉面價格跟隨物價水平一升再升，讓部分低收入者不得不望“面”興嘆、抱怨連連。牛肉面是一種具有濃郁地方特色的飲食文化，蘭州市民喜愛的地方快餐，每天蘭州市有至少80萬人吃早餐牛肉面?，F(xiàn)在都不用出村，人家就給咱辦了，老百姓相當滿意。行政審批申請人李漢福說：“都挺負責任，而且講解很細心，像我這么大年齡，辦企業(yè)跑手續(xù)，一聽就懂，不復(fù)雜。8890家庭網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主任朱曉利說：“8890的服務(wù)內(nèi)容有26類，350個子項，涉及市民家庭生活的方方面面，對群眾和企業(yè)都是不收費的，是一個公益性的平臺。2007年以來，天津市政府每年堅持實施20項民心工程，每一項從確定到實施，都要通過各種方式廣泛聽取市民意見。今年3月，梁虹向房管部門提出了租賃公共住房的申請。政府的決策更透明，服務(wù)也會更主動。對政務(wù)公開的新變化，天津當?shù)氐睦习傩沼兄芏嘈赂惺?、新體會。原以為辦理過程會很復(fù)雜，沒想到申請當天，工作人員審核完材料，當場就給她發(fā)了選房證明。2010年，政府想對珠江公園進行改造，改造前專門在周邊小區(qū)召開了聽證會?！薄? 在天津行政許可服務(wù)中心，除了8890這樣的社會服務(wù)平臺，還設(shè)置了為企業(yè)法人服務(wù)的行政審批平臺、公共資源公開交易的要素配置平臺、對公務(wù)人員進行監(jiān)督的效能監(jiān)察平臺。嘶政審批申請人周德有說：“工作效率確實提高了，也給我們企業(yè)省了時間，也省了費用，確實挺好?！敝芰记f村綜合服務(wù)站工作人員李要春說：“我們這個系統(tǒng)是和鎮(zhèn)中心連通的，收到證件之后，會在這兒錄入電子版的，再傳到中心。如今，在黃河岸邊的古城蘭州，有1200多家牛肉面館，牛肉面館遍布每個街巷。據(jù)了解，2003年蘭州推廣衛(wèi)生碗時，從西固區(qū)開始，大碗牛肉面價格從2元漲到2．2元，小碗牛肉面價格從1．8元漲到2元?！跋迌r令”一宣布，立即引起了社會的廣泛關(guān)注，并引發(fā)社會的爭議。二是蘭州牛肉面行業(yè)中部分館、店有串通抬價的嫌疑。中央政府46個部門的新“三定”具有哪些亮點，對全面、正確履行政府職能具有什么重要意義?一、添加“時代內(nèi)容”按照把政府該管的事項切實管好的要求，“三定”規(guī)定有針對性地從“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“社會管理”和“公共服務(wù)”四個方面，全面強化相關(guān)部門的經(jīng)濟社會事務(wù)管理職能，并加強了與時代要求或社會需求相匹配的部門或職能，如國家發(fā)改委增設(shè)“東北振興司”、“西部開發(fā)司”、“應(yīng)對氣候變化司”、“資源節(jié)約和環(huán)境保護司”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”等多個部門，是增設(shè)最多的部委。三、效能增“幾何級”此次機構(gòu)改革不是簡單的加減法。四、權(quán)責找“公約數(shù)”“九龍治水”是長期以來社會各界對部門多頭管理的形象說法。但現(xiàn)實的效果卻正如全國人大常委會組成人員在審議食品安全法草案時所批評的：不同的監(jiān)管部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，導(dǎo)致“十個大蓋帽管不好一桌飯、八個大部門管不好一頭豬”!針對這些問題，這次“三定”中也提出了解決辦法，明確一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。2．結(jié)合理論評述國務(wù)院機構(gòu)的“三定”規(guī)定在解決“九龍治水”，職能交叉和部門之間協(xié)調(diào)的基本思路。在網(wǎng)站運營過程中，中國電子商會以受政府部門委托之名，利用“3同時，向該會發(fā)出《責令改正通知書》，責令該會：一是對直接負責的主管人員作出嚴肅處理，撤換該會消費電子售后專業(yè)委員會及“3對本單位實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定納入會計核算，規(guī)范財務(wù)管理。聲稱患有糖尿病和心臟病的朱綺華，去年通過法律援助，向香港高等法院申請司法復(fù)核，要求推翻環(huán)保署2009年10月通過的港、珠、澳大橋香港口岸段及香港接線段的兩份環(huán)評報告。黃鶴鳴表示，根據(jù)《環(huán)境影響評估條例》中研究概要及技術(shù)備忘錄的要求，環(huán)評報告應(yīng)包括指出、預(yù)計及評估有關(guān)工程對環(huán)境的影響，讓環(huán)保署長及市民能了解影響。 五年探索，五年創(chuàng)新，我國公務(wù)員管理工作亮點紛呈。 上海今年招錄3 416名公務(wù)員，七成要求基層經(jīng)歷。 南昌公務(wù)員連續(xù)兩年不稱職將辭退。加快完善公務(wù)員分類管理機制，對于拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，具有十分重要的意義。會否成為風向標，人們拭目以待。 第三人：皮印法，男，45歲，住邳州市青年東路農(nóng)林局宿舍。 原告周學(xué)冬提供以下證據(jù)： 1．原告本人的招錄種子管理站人員準考證。 5．運東派出所戶籍證明。 被告邳州市人事局辯稱，被告在種子公司職工中擇優(yōu)錄用種子管理站工作人員，是根據(jù)雀和徐州市文件精神，從種子公司內(nèi)部現(xiàn)有工作人員中，通過競爭上崗的辦法擇優(yōu)錄用工作人員，不是行政機關(guān)對社會的公開招考行為，是不可訴的內(nèi)部管理行為，人民法院不應(yīng)受理原告的起訴。 3．《江蘇省種子條例》。 被告邳州市農(nóng)林局辯稱，邳州市種子管理站工作人員招考工作是根據(jù)上級明確規(guī)定，經(jīng)邳州市委常委會批準，由人事和農(nóng)村主管部門共同制定的招考方案，在市紀檢監(jiān)督部門全程監(jiān)督下實施的。用以證明種子管理工作人員招考的政策，統(tǒng)一由市、縣農(nóng)業(yè)部門解釋。 第三人張中勝述稱，同意兩被告的答辯意見，本人計劃生育問題已經(jīng)被處理，符合報考條件。證據(jù)證據(jù)6是相關(guān)部門對招考活動的規(guī)定，不是被告履行了資格審查的依據(jù)。種子公司的職工可以兼職，該證據(jù)不能證明第三人董奎義不是種子公司的在職職工。 邳州市人民法院一審查明：邳州市種子公司原名邳縣種子公司，成立于20世紀80年代，邳縣編制委員會邳編[1987127號文件《關(guān)于局屬事業(yè)單位定編的通知》明確規(guī)定，邳縣種子公司為邳縣農(nóng)業(yè)局下屬的事業(yè)單位。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第四十四條的規(guī)定，請求事項不屬于行政審判權(quán)限范圍的，應(yīng)當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。專業(yè)科目包括你參選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)管理知識和專業(yè)政策法規(guī)。上任后，他經(jīng)常召集分管的各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開會，研究工作，布置任務(wù)，明確要求，并多次強調(diào)所有同志可隨時向他匯報工作，溝通情況，提供工作信息，以便提高工作效率。案例71廈門PX事件始末 廈門PX項目是經(jīng)過國務(wù)院批準立項，國家環(huán)?？偩滞ㄟ^環(huán)境評估，國家發(fā)改委核準通過的建設(shè)項目。 2005年4月，國家環(huán)境保護總局環(huán)境評估中心經(jīng)過論證，認為該項目的建設(shè)從環(huán)境保護角度分析是可行的。同年5月，該提案得到了回復(fù)，國家發(fā)改委“沒有讓廈門PX項目停建或遷址的意思”。2007年6月5日，廈門市科協(xié)印刷了數(shù)萬份宣傳冊，隨《廈門日報》散發(fā)給市民。在此意見的主導(dǎo)下，PX項目最終在廈門未能生根?！? 經(jīng)過網(wǎng)上兩周時間的評選，評選的結(jié)果于2005年1月1日在網(wǎng)上公布，其中，“西安寶馬彩票案影響政府公信力”、“市政工程缺乏計劃，規(guī)劃多變”、“大雁塔北廣場建成后才發(fā)現(xiàn)沒有行人通道”等問題“榜上有名”。當天的匯報會由時任西安市委副書記、常務(wù)副市長的陳寶根主持。 行動中，各級鐵路公安機關(guān)要在車站售票廳、廣場等倒票活動多發(fā)地點增設(shè)執(zhí)勤崗位，把站區(qū)和站周邊票販子可能涉足的場所全部控制起來，杜絕在站區(qū)和站周邊公開叫票、倒票活動。新清單中的節(jié)能產(chǎn)品種類由原來的18類4770種擴大到33類15087種。兩個名字 兩種身份 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汕尾市煙草局局長陳文鑄和深圳市民陳濤，盡管身份證號碼、住址、姓名等核心信息完全不一樣，看似天各一方毫不相干，然而他們確是同一個人。 記者通過公安部門調(diào)出陳文鑄的女兒的另一個同名戶籍信息，上面的住址與陳濤的住址一模一樣：深圳市福田區(qū)新洲花園A棟2907，該戶籍信息清楚顯示她是戶主陳濤的女兒。 首任局長蔡秀任是他親舅舅 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳文鑄是汕尾市煙草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長蔡秀任是他親舅舅。當?shù)厣绫＞痔峁┑酿B(yǎng)老保險繳費對賬單顯示，陳展宏1985年11月21日出生，2001年3月進入陸豐煙草分公司繳納養(yǎng)老保險，年僅15周歲。(資料來源：《楚天都市報》Z011年1月7日)案例92舞鋼市檢察院的“檢察建議” 這里記錄了舞鋼市檢察院2008年4月份進行的幾件較為重大的“監(jiān)察建議”活動： 2008年3月12日，舞鋼市檢察院在為自己的車輛辦理年審手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，該市的車輛年審時未向本市地稅局繳納車船使用稅，而是異地上繳，造成了本市稅源流失。檢察建議發(fā)出后，舞鋼市建設(shè)局對制作該規(guī)劃說明的事實依據(jù)、法律依據(jù)和制作過程進行了說明，并表示該規(guī)劃說明的制作程序存在瑕疵，一定吸取教訓(xùn)，嚴格出具法律文書程序，堅持依法行政。舞鋼市工商局和舞鋼市衛(wèi)生局采納了該建議。 (資料來源：陳軍偉，《行政執(zhí)法行為監(jiān)察監(jiān)督的幾個案例分析》，發(fā)搜網(wǎng)(f80U．corn)) 問題： 1．造成“最牛煙草局局長”腐敗的社會背景和體制基礎(chǔ)是什么?怎樣監(jiān)督和遏制行政權(quán)力的腐敗?2．舞鋼市檢察院的“監(jiān)察建議”屬于什么性質(zhì)的監(jiān)督?這種監(jiān)督的法律依據(jù)是什么?案例101地方公共財政管理大摸底 1月20日，財政部財政科學(xué)研究所公布《中國公共財政管理研究報告(2010)》(以下簡稱《報告》)，對全國各省地方公共財政管理情況進行了全面摸底。 “經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多地方財政工作開展的實際情況比我們事前了解得要好很多。 此外，《報告》指出地方財政管理工作在行政事業(yè)資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等指數(shù)上也有待加強。 “這反映了經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于財力收入有限，當?shù)刎斦幼⒅刎斦ぷ鞯奶岣吆拓斦Y金使用效率的改善，”賈康表示，“也反映了目前財政轉(zhuǎn)移支付制度對平衡地區(qū)間財力差異，起到了一定的效果。 根據(jù)我國分稅制改革的實踐，借鑒國外先進的集權(quán)經(jīng)驗，省以下分稅制財政體制改革，應(yīng)實行省級集權(quán)適度、市縣分權(quán)相輔的模式。二是異地征收的本級收入影響收入基數(shù)，如水力發(fā)電企業(yè)，稅收收入涉及多個縣市，只在一個縣市入庫，其余縣市實行結(jié)算返還的辦法，就不能體現(xiàn)收入，該縣2009年應(yīng)入庫水電企業(yè)增值稅252萬元，由市財政結(jié)算返還，影響了收入基數(shù)。 三、財權(quán)、財力與事權(quán)如何匹配的問題 “省直管縣”財政改革，沒有對省、市、縣三級政府的事權(quán)進行界定，省級政府除了財政事務(wù)和管理范圍擴大外，沒有隨著財權(quán)、財力的擴大明確應(yīng)該增加對全省公共事務(wù)的管理責任。某縣2009年從市財政獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等29項1196萬元配套資金，市級財政如不再承擔配套資金，縣級財力將受到較大的影響。 湖南“省直管縣”改革的基本原則也是實行存量不動，增量調(diào)整，即“基數(shù)+增長”的模式。一是要清理原體制中縣級財政上繳項目。一是實行省以下分稅制財政體制，將地方收入劃分為共享收入和固定收入，其中增值稅、營業(yè)稅、資源稅實行省、縣市25：75分享(中煙公司、華菱集團增值稅，高速公路、鐵路建安營業(yè)稅為省固定收入)；所得稅仍實行省、縣市30：70分享；其余地方收入全為地方固定收入。市級和縣級財政在這項工作上的空白率也分別達到了50％和42％。 預(yù)算編制情況亦有進展，《報告》表明，全國90％的省份都已全面推進政府采購預(yù)算，71．4％的省份全面推進了項目支出滾動預(yù)算，超過50％的省份全面開展社會保障預(yù)算，其余30％的省份亦在省內(nèi)建立了部分試點?！? 《報告》披露，目前約95％的省本級財政已具備財政政策制定的規(guī)范管理制度和相應(yīng)績效評價制度，但只有不足77％的縣本級財政有財政政策制定規(guī)范制度，而相應(yīng)績效評價制度在縣本級財政中普及率只有57％。2008年6月19日以消費者協(xié)會名義在《舞鋼信息》上向消費者提出了消費警示，對舞鋼市宇潔餐具服務(wù)中心違反《消費者權(quán)益保護法》的行為正式立案查處，依法責令其改正違法行為，并處以罰款。舞鋼市檢察舞鋼市教育局提出檢察建議，建議該局盡快清查處理，完善制度，堵塞漏洞。舞鋼市地方稅務(wù)局采納該建議，加大宣傳力度，實行委托代征，完善稅收管理員制度，加強與相關(guān)部門聯(lián)系，強化稅收控管手段，建立稅源信心傳遞制度，實行動態(tài)管理等措施，改善了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，做到了應(yīng)征盡征。 陳展宏的哥哥陳岸濤由于職位升遷和工資增長太快，被人稱為“火箭隊員”。這些親戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟(妻子的姐夫)，還有弟媳的親叔叔，當?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄“親友就業(yè)基地”。為了進一步求證，記者請外地公安部門協(xié)助核查，通過技術(shù)手段比對陳文鑄和陳濤的照片等相關(guān)信息，認定兩人就是同一個人。 為了求證，記者通過公安部門調(diào)出陳文鑄和