【正文】 ：一是要求征地拆遷補償標準盡早落實、盡快公開。征地拆遷的補償標準是受影響群體最為關(guān)心的焦點問題。補償標準是否符合國家、商洛市和商州區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關(guān)心的問題。盡快的落實和公開補償標準，深入宣傳相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定群眾情緒，消除誤解和謠言。同時，期盼盡快知道補償標準也是群眾的一種焦急心理，在走訪過程中，能顯著地感到到這一點。二是適當提高補償標準，重大工程的建設(shè)的征地和拆遷補償歷來是工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。雖然目前的補償標準相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。施工階段影響項目施工過程中，紅線外農(nóng)戶或單位、企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響進行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。（1）噪音影響。夜間施工有嚴格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標準和規(guī)范。（2）172。施工期間交通影響本項目在新整理的土地當中實施，故對交通影響不大。（3）施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴禁擾民。（二）、社會穩(wěn)定風險分析通過以上的分析，本項目在征地、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。社會穩(wěn)定風險分析及評價見表.序號風險因素風險可能性風險評價1因征地和拆遷可能造成的補償不公項目建成運營后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔心較多。短期內(nèi)社會穩(wěn)定風險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會穩(wěn)定風險。較大3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。一般4施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。一般同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。（三）風險防范措施為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善相關(guān)措施。征地拆遷工程征地拆遷安置，按照現(xiàn)階段政策征遷工作正在有序進行，其中部分工礦企業(yè)已簽訂拆遷協(xié)議。一是要嚴格按照法定征遷程序進行，各項手續(xù)到位。二是要嚴格執(zhí)行征遷政策，要維護政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、權(quán)威性。三是要積極做好群眾的解釋說服工作，以理服人、以情感人，做好和諧拆遷。噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計、管理、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統(tǒng)，只有各個環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達到最低限度。為此本工程程可研報告、環(huán)評報告以及工程設(shè)計提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護施工，措施包括工程設(shè)計均提出了較為詳盡的聲環(huán)境措施，措施包括工程設(shè)計措施、管理和規(guī)劃措施、聲學技術(shù)措施、環(huán)境敏感點噪聲防治措施等四個方面多項內(nèi)容。交通組織考慮到項目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；經(jīng)過學校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標志牌。強化管理合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款工人工資，加強工人業(yè)余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、施工標示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。雖然區(qū)塊內(nèi)住宅將搬遷，遠期核心區(qū)內(nèi)住宅要搬遷，但考慮到居民企業(yè)動遷和項目可能存在時間上的重合，因此，必須考慮到項目范圍內(nèi)拆遷居民的正常生活和休息，嚴格執(zhí)行寧波市的相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復雜多樣。因此項目建設(shè)單位部門應(yīng)站在全局的高度，提高對社會問題工作的重視，全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同時，建議相關(guān)單位：（1）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；（2）加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；（3）成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓；（4）建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基二、項目主要風險（一）風險因素市場風險綜合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展狀況和需求，聯(lián)系國際市場上石材高增長速度與世界經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)實，可以預(yù)見，在未來的5~8年內(nèi)，石材產(chǎn)品應(yīng)用范圍和市場還將進一步擴大，仍將呈現(xiàn)供需兩旺的態(tài)勢，石材企業(yè)的發(fā)展大有可為。存在著市場供大于求的可能性。技術(shù)風險大理石加工技術(shù)目前已經(jīng)十分成熟，各類加工技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)風險較小。未來大理石加工產(chǎn)業(yè)的競爭，最終將是質(zhì)量、管理和成本的競爭。尤其是原材料成本高低直接影響產(chǎn)品的收益。本項目技術(shù)風險較小。資金風險現(xiàn)代化大理石加工產(chǎn)業(yè)屬于投入較高的產(chǎn)品。項目的投資較大，如果資金來源主要依靠銀行貸款，投資償還期和貸款償還期較長。由于存在一定的資金風險，項目對產(chǎn)品銷售價格較為敏感，銷售價格如果出現(xiàn)變化，項目資金回收期將延長。（二）項目風險程度分析經(jīng)過對項目進行分析研究，本項目風險因素和風險程度分析見表表： 風險因素和風險程度分析表序號風險因素風險程度說明災(zāi)難性嚴重較大一般1市場風險　市場占有率√目前商洛加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。本項目具有一定的規(guī)模優(yōu)勢。競爭能力√本項目具有電力供應(yīng)充沛，原材料資源豐富，運距較近和銷售市場優(yōu)勢，采用國內(nèi)先進生產(chǎn)技術(shù)，具有較強的競爭優(yōu)勢。市場開拓已經(jīng)初具規(guī)模。價格√本項目充分發(fā)揮原材料、資源優(yōu)勢，以較低的價格進入市場，具備一定的價格優(yōu)勢。2工程風險　項目建設(shè)√本項目投資較大，建設(shè)工程量較大，建設(shè)工程量存在一定的風險。本項目的建設(shè)將采取招投標的方式選擇承包商，可將項目建設(shè)風險將到最低限度。3資金風險　利率√國家為了拉動內(nèi)需，加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，已多次降低了貸款利率，近期存在提高貸款利率的可能性。資金籌措√由于項目投資較大，建設(shè)資金的落實是本項目的關(guān)鍵?？梢圆扇〗ㄔO(shè)資金多元化籌集的方式降低資金風險。資金供應(yīng)不足√存在項目資金超支帶來資金供應(yīng)不足的風險。4外部協(xié)助條件　供水√由自建水源井供給。供水可靠無風險。供電√電源由現(xiàn)供電系統(tǒng)引至廠內(nèi)變電所。供電電源可靠。原材料供應(yīng)√本項目主要原料在當?shù)夭少?，不存在原料風險。（三）項目風險防范對策加強市場開拓加強市場開發(fā)，建立有效的市場開拓網(wǎng)絡(luò)和體制，采取必要的宣傳和市場開拓措施，擴大市場占有率，降低產(chǎn)品成本，以高質(zhì)量和低成本占領(lǐng)市場。通過以上措施擴大和穩(wěn)定市場份額，抵御市場變化帶來的風險。加強項目建設(shè)及運營管理本項目的建設(shè)采用招標方式選擇建筑工程、設(shè)備制造承包商，在保證建設(shè)質(zhì)量的同時，努力降低建設(shè)投資和設(shè)備采購成本。項目建成投入運營后，加強管理，構(gòu)成較大的價格變動空間，以增強企業(yè)競爭能力。加強項目監(jiān)理確保工程建設(shè)質(zhì)量。采取多元化融資方式選擇多種渠道籌集項目建設(shè)資金，緊緊抓住國家鼓勵新一輪西部大開發(fā)和鼓勵豆制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，積極爭取銀行資金、國家財政資金支持和引進投資客商等多元化融資方式，盡可能的降低債務(wù)投資的比例，降低償債壓力和風險。本項目的建設(shè)和實施對于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有極大的促進作用，工程所在地和受益區(qū)的群眾都盼望著項目早日建成。項目建設(shè)不存在很大的社會風險。但項目的總體規(guī)劃，當?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門對項目的支持力度，以及龍頭企業(yè)對項目的實施和運營情況都可能會對項目的順利完成產(chǎn)生一定的影響。同時，由于人為的工作失誤或某些工作人員不嚴格執(zhí)行國家政策造成群眾不滿的可能性是存在的。為此，在項目實施過程中，一定要嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，讓群眾滿意，保證項目的順利實施，使項目區(qū)的人民早日享受到該項目帶來的益處。第十四章 項目結(jié)論與建議一、結(jié)論從以上數(shù)據(jù)可得出，該項目投資利潤率高，所得稅后將凈現(xiàn)值高，內(nèi)部收益率遠大于10%的目標收益率，貸款償還年限和投資回收期都較短，項目抗風險能力較強，從經(jīng)濟上講，該項目切實可行。同時該項目可充分利用當?shù)靥沾稍腺Y源和人力資源優(yōu)勢，順應(yīng)市場需要和政府支持政策，增加地方財政收入和再就業(yè)的能力。拉動第三產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)亟ú男袠I(yè)的發(fā)展。該項目建成后，正常年份可為當?shù)靥峁┒愂?000多萬元，直接安排再就業(yè)人員300余人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1000余人，因此該項目的實施具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。二、建議本項目工程建設(shè)中應(yīng)多聽取有關(guān)專家的意見和建議，有關(guān)論證、設(shè)計、施工要緊密配合，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)用科學的方法進行分析、比較、論證。在設(shè)計和施工中，吸取國內(nèi)外陶瓷加工行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，采用合理、可行、有效的技術(shù)手段，確保工程的順利建成。因為本項目施工質(zhì)量要求較高，投資又大，建議建設(shè)方采用招標方式擇優(yōu)選取有類似工程施工單位進行現(xiàn)場施工，在嚴把質(zhì)量關(guān)、保證工程質(zhì)量的前提下，合理科學地控制建設(shè)成本，降低工程造價。同時，建議有關(guān)部門積極支持項目實施，協(xié)助搞好項目建設(shè)工作，促使項目早日建成。49 / 49