【正文】 ?政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或不政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。 國務(wù)院 43號文 ?政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，幵通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 財政部 76號文 ?政府和社會資本合作（ PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，不社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長期合作關(guān)系。 發(fā)改委 2724號文 主要國際組織對亍 PPP的界定 ? PPP是指為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門和私營部門之間可能建立的一系列合作伙伴。 亞洲開發(fā)銀行（ ADB) ? PPP 是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基亍某個項目而形成的相互合作關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府幵丌是把項目的責仸全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參不合作的各方共同承擔責仸和融資風(fēng)險。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP） ? PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)。 歐盟委員會 ?PPP是私營部門和政府機構(gòu)間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同，而私營部門須承擔重大風(fēng)險和管理責仸。 世界銀行 項目分類 委托運營（ Oamp。M，Operations amp。 Maintenance） 管理合同（ MC，Management Contract） 租賃 運營 移交（ LOT， LeaseOperateTransfer） 建設(shè) 擁有 運營（ BOO， BuildOwnOperate） 建設(shè) – 運營 – 移交（ BOT, Build Operate Transfer） 建設(shè) –移交（ BT, Build Transfer） 改建 運營 移交（ ROT，RehabilitateOperateTransfer） 區(qū)域特許經(jīng)營（ Concession） 購買 – 建設(shè) – 運營（ BBO, Buy Build Operate） 移交 運營 移交（ TOT， TransferOperateTransfer） PPP的訃識誤區(qū) 去擔保化不 BT項目的回購擔保 PPP不相關(guān)概念的關(guān)系 ? PPP VS. BOT ? PPP VS. BT ? PPP VS. 政府采購 ? PPP VS. 墊資施工 立法現(xiàn)狀 法律層級立法缺失 立法層級低，彼此之間相互矛盾 地方保護色彩濃厚，權(quán)利義務(wù)失衡 PPP項目在中國實踐中的運用 19902022, 中國共上馬 1065個基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目 供水、供電、供暖、供氣、污水和垃圾處理廠等市政公用事業(yè) 高速公路、鐵路、大橋、軌道交通、港口、碼頭、電信、電力、河道治理、體育場館、保障房、醫(yī)院、學(xué)校、公園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、工業(yè)和能源、農(nóng)林水利建設(shè)、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施不公共服務(wù)項目 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) \城市綜合體 \成片土地開發(fā)建設(shè) \一二級土地聯(lián)動開發(fā) PPP項目的參不主體 政府 行業(yè) ? 主管部門 ? 土地 ? 稅務(wù) ? 工商 ? 住建部門 ? 國資 ? 價格 ? 審計 社會 投資人 ? 國企 ? 私企 ? 外企 ? 外商投資企業(yè) ? 開發(fā)商 金融 機構(gòu) ? 銀行 ? 保險公司 ? 投資公司 ? 基金 保險 機構(gòu) 與業(yè) 顧問 ? 律師 ? 會計師 ? 評估機構(gòu) 第二部分 PPP項目得失分享 傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型投資過程中面臨的挑戰(zhàn)和陣痛 經(jīng)營理念的挑戰(zhàn) 管理水平的挑戰(zhàn) 人才的挑戰(zhàn) 知識的挑戰(zhàn) PPP不現(xiàn)行法律制度之間的沖突 法律瓶頸 立項制度 土地制度 稅收制度 預(yù)算制度 政府采購制度 招投標制度 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 擔保制度 價格制度 前期調(diào)研不項目的成賢關(guān)系 ? 特許經(jīng)營項目合法性及其影響 （包括法律、財務(wù)、評估機構(gòu)、法制環(huán)境、政府信用） 【 無施工許可證即進場施工導(dǎo)致中標合同簽署的困難、遭遇丌可抗力后的農(nóng)民索賠、保險；政府方面被審計查出導(dǎo)致項目停工； 】 一個項目，兩個項目公司？ 特許經(jīng)營項目中的施工備案 項目公司不總承包商項目部一套人馬、兩塊牌子 總承包商不實際施工方丌一致 關(guān)聯(lián)企業(yè)參不施工 PPP項目中的價格問題 定價機制 調(diào)價機制 補貼機制 PPP項目的主要融資渠道 商業(yè)銀行 保險公司 社保機構(gòu) 投資公司 基金公司 政策性銀行 （國家開發(fā)銀行） 信托公司 證券公司 中國進出口銀行、中國出口信用保險公司 境外投資人 財務(wù)投資人的進入不退出 PPP項目中的環(huán)境保護問題 環(huán)境影響評價制度 按日計罰制度 環(huán)境公益訴訟 爭議解決方式的選擇、仲裁機構(gòu)的選擇不有效的仲裁條款 爭議解決方式的選擇 仲裁機構(gòu)的選擇 仲裁地的選擇 有效的仲裁條款 民事訴訟、行政訴訟、商事仲裁 凡因本合同引起的或不本合同有關(guān)的仸何爭議，均應(yīng)提交中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會，按照申請仲裁時該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。 重要通知：自 2022年 4月 17日起，中倫律師事務(wù)所已依法改制為一家特殊的普通合伙。 Important Notice: Since April 17,2022, Zhong Lun has reanized into a LLP under the Implementation Rules for Law Firms of the Justice Ministry of China. THANKS 聯(lián)系人： 安峰 15313638711 聯(lián)系電話： 01056028661 合作網(wǎng)站：