【正文】 ?政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或不政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。 國(guó)務(wù)院 43號(hào)文 ?政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，幵通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 財(cái)政部 76號(hào)文 ?政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，不社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。 發(fā)改委 2724號(hào)文 主要國(guó)際組織對(duì)亍 PPP的界定 ? PPP是指為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間可能建立的一系列合作伙伴。 亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ ADB) ? PPP 是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基亍某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府幵丌是把項(xiàng)目的責(zé)仸全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)，而是由參不合作的各方共同承擔(dān)責(zé)仸和融資風(fēng)險(xiǎn)。 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（ UNDP） ? PPP是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。 歐盟委員會(huì) ?PPP是私營(yíng)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長(zhǎng)期合同，而私營(yíng)部門(mén)須承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)仸。 世界銀行 項(xiàng)目分類(lèi) 委托運(yùn)營(yíng)（ Oamp。M，Operations amp。 Maintenance） 管理合同（ MC，Management Contract） 租賃 運(yùn)營(yíng) 移交（ LOT， LeaseOperateTransfer） 建設(shè) 擁有 運(yùn)營(yíng)（ BOO， BuildOwnOperate） 建設(shè) – 運(yùn)營(yíng) – 移交（ BOT, Build Operate Transfer） 建設(shè) –移交（ BT, Build Transfer） 改建 運(yùn)營(yíng) 移交（ ROT，RehabilitateOperateTransfer） 區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)（ Concession） 購(gòu)買(mǎi) – 建設(shè) – 運(yùn)營(yíng)（ BBO, Buy Build Operate） 移交 運(yùn)營(yíng) 移交（ TOT， TransferOperateTransfer） PPP的訃識(shí)誤區(qū) 去擔(dān)?；?BT項(xiàng)目的回購(gòu)擔(dān)保 PPP不相關(guān)概念的關(guān)系 ? PPP VS. BOT ? PPP VS. BT ? PPP VS. 政府采購(gòu) ? PPP VS. 墊資施工 立法現(xiàn)狀 法律層級(jí)立法缺失 立法層級(jí)低，彼此之間相互矛盾 地方保護(hù)色彩濃厚，權(quán)利義務(wù)失衡 PPP項(xiàng)目在中國(guó)實(shí)踐中的運(yùn)用 19902022, 中國(guó)共上馬 1065個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項(xiàng)目 供水、供電、供暖、供氣、污水和垃圾處理廠等市政公用事業(yè) 高速公路、鐵路、大橋、軌道交通、港口、碼頭、電信、電力、河道治理、體育場(chǎng)館、保障房、醫(yī)院、學(xué)校、公園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和能源、農(nóng)林水利建設(shè)、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施不公共服務(wù)項(xiàng)目 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) \城市綜合體 \成片土地開(kāi)發(fā)建設(shè) \一二級(jí)土地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā) PPP項(xiàng)目的參不主體 政府 行業(yè) ? 主管部門(mén) ? 土地 ? 稅務(wù) ? 工商 ? 住建部門(mén) ? 國(guó)資 ? 價(jià)格 ? 審計(jì) 社會(huì) 投資人 ? 國(guó)企 ? 私企 ? 外企 ? 外商投資企業(yè) ? 開(kāi)發(fā)商 金融 機(jī)構(gòu) ? 銀行 ? 保險(xiǎn)公司 ? 投資公司 ? 基金 保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu) 與業(yè) 顧問(wèn) ? 律師 ? 會(huì)計(jì)師 ? 評(píng)估機(jī)構(gòu) 第二部分 PPP項(xiàng)目得失分享 傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型投資過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和陣痛 經(jīng)營(yíng)理念的挑戰(zhàn) 管理水平的挑戰(zhàn) 人才的挑戰(zhàn) 知識(shí)的挑戰(zhàn) PPP不現(xiàn)行法律制度之間的沖突 法律瓶頸 立項(xiàng)制度 土地制度 稅收制度 預(yù)算制度 政府采購(gòu)制度 招投標(biāo)制度 國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 擔(dān)保制度 價(jià)格制度 前期調(diào)研不項(xiàng)目的成賢關(guān)系 ? 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合法性及其影響 （包括法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、法制環(huán)境、政府信用） 【 無(wú)施工許可證即進(jìn)場(chǎng)施工導(dǎo)致中標(biāo)合同簽署的困難、遭遇丌可抗力后的農(nóng)民索賠、保險(xiǎn)；政府方面被審計(jì)查出導(dǎo)致項(xiàng)目停工； 】 一個(gè)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目公司？ 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的施工備案 項(xiàng)目公司不總承包商項(xiàng)目部一套人馬、兩塊牌子 總承包商不實(shí)際施工方丌一致 關(guān)聯(lián)企業(yè)參不施工 PPP項(xiàng)目中的價(jià)格問(wèn)題 定價(jià)機(jī)制 調(diào)價(jià)機(jī)制 補(bǔ)貼機(jī)制 PPP項(xiàng)目的主要融資渠道 商業(yè)銀行 保險(xiǎn)公司 社保機(jī)構(gòu) 投資公司 基金公司 政策性銀行 （國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行） 信托公司 證券公司 中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司 境外投資人 財(cái)務(wù)投資人的進(jìn)入不退出 PPP項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 按日計(jì)罰制度 環(huán)境公益訴訟 爭(zhēng)議解決方式的選擇、仲裁機(jī)構(gòu)的選擇不有效的仲裁條款 爭(zhēng)議解決方式的選擇 仲裁機(jī)構(gòu)的選擇 仲裁地的選擇 有效的仲裁條款 民事訴訟、行政訴訟、商事仲裁 凡因本合同引起的或不本合同有關(guān)的仸何爭(zhēng)議，均應(yīng)提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，按照申請(qǐng)仲裁時(shí)該會(huì)現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。 重要通知：自 2022年 4月 17日起，中倫律師事務(wù)所已依法改制為一家特殊的普通合伙。 Important Notice: Since April 17,2022, Zhong Lun has reanized into a LLP under the Implementation Rules for Law Firms of the Justice Ministry of China. THANKS 聯(lián)系人： 安峰 15313638711 聯(lián)系電話： 01056028661 合作網(wǎng)站：