【正文】 在這種關(guān)系中，政府幵丌是把項目的責(zé)仸全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參不合作的各方共同承擔(dān)責(zé)仸和融資風(fēng)險。重要通知：自 2022年 4月 17日起，中倫律師事務(wù)所已依法改制為一家特殊的普通合伙。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP） ? PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)。 亞洲開發(fā)銀行（ ADB) ? PPP 是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基亍某個項目而形成的相互合作關(guān)系。 Important Notice: Since April 17,2022, Zhong Lun has reanized into a LLP under the Implementation Rules for Law Firms of the Justice Ministry of China. 走進 PPP —— 中國 PPP項目實踐得失分享 中倫律師事務(wù)所 王霽虹 2022年 04月 11日 北京 中倫律師事務(wù)所創(chuàng)立于 1993年，是中國目前最大的綜合性律師事務(wù)所之一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿海w房地產(chǎn)、建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施、私募股權(quán)與投資資金、資本市場 /證券、公司 /外商直接投資等各個方面，業(yè)務(wù)部門分為 7個部門、 18個業(yè)務(wù)組，目前在北京、上海、深圳、廣州、武漢、成都、重慶、青島、東京、香港、倫敦和紐約設(shè)有辦公室。 歐盟委員會 ?PPP是私營部門和政府機構(gòu)間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同，而私營部門須承擔(dān)重大風(fēng)險和管理責(zé)仸。 發(fā)改委 2724號文 主要國際組織對亍 PPP的界定 ? PPP是指為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門和私營部門之間可能建立的一系列合作伙伴。中倫擁有 200多名合伙人和 900多名律師。 世界銀行 項目分類 委托運營（ Oamp。 財政部 76號文 ?政府和社會資本合作（ PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，不社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。 近年部分相關(guān)榮譽 中倫榮獲 China Law amp。M，Operations amp。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，幵通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 Practice 2022年八個年度獎項 [2022918] 中倫榮獲國際法律聯(lián)盟 ILASA 2022年度中國最佳律師事務(wù)所 [2022619] 中倫榮獲 《 商法 》 ? 卓越綜合實力律所?等 8項獎項 [2022307] 中倫榮獲錢伯斯亞太 2022年度?最佳中國律師事務(wù)所? [2022219] 中倫 8項交易榮獲 《 商法 》 雜志? 2022年度杰出交易?大獎 [2022122] 中倫榮獲英國 Corporate Intl雜志多項法律大獎 [2022117] 中倫再次入選 ?中國 20大律師事務(wù)所?和?亞洲 50大律師事務(wù)所? [20221211] 中倫榮獲 《 21世紀(jì)經(jīng)濟報道 》 ?2022 年度最佳并購服務(wù)律師事務(wù)所?大獎 [20221209] 中倫蟬聯(lián)清科集團 2022年度?中國境內(nèi)并購市場最佳法律顧問機構(gòu)?大獎 [20221206] 中倫榮獲 2022ENR/建筑時報?最值得推薦的 10家中國工程法律專業(yè)律師事務(wù)所?大獎 [20221126] 中倫榮獲中國房地產(chǎn)金融 2022年最佳法律服務(wù)機構(gòu) [20221104] 中倫榮獲中國創(chuàng)投委 2022年度中國股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)最佳法律服務(wù)機構(gòu)獎 [20221104] 中倫多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲 《 國際金融法律評論 》 2022版第一級別推薦 [20221018] 中倫榮獲 《 亞洲法律顧問 》 ?2022 年度客戶反饋最佳國內(nèi)律師事務(wù)所?等四項大獎 [2022725] 中倫榮獲 《 亞洲法律雜志 》 ALB?2022 年度中國律所界最佳雇主? 大獎 [2022703] 王霽虹 律師 合伙人 5 ? 中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員 ? 財政部 PPP中心特邀法律專家 ? 中華全國律師協(xié)會環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會副主任 ? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與項目管理戰(zhàn)略發(fā)展專家委員會成員 ? 中國水利水電建設(shè)集團科學(xué)管理委員會造價與合同管理專家 ? 中華環(huán)保聯(lián)合會法律專家委員會委員 ? 中國人民大學(xué)律師學(xué)院教授 ? 濟南仲裁委員會山東建設(shè)工程爭議評審中心評審專家 ? 國信招標(biāo)有限責(zé)任公司專家?guī)鞂＜? 專業(yè)榮譽 ? 2022年，入選英國法律媒體集團 Expert Guide（ 《 專家指南 》 ）全球工程律師三十強 ? 2022年起連續(xù)入選 Chambers（錢伯斯）中國建筑領(lǐng)域領(lǐng)軍律師 ? 2022年起連續(xù)入選 Who’s Who Legal 全球頂尖建筑律師名人錄 ? 2022年，獲得 Lawyer Monthly年度中國工程律師大獎 ? 2022年，率領(lǐng)團隊為所在所獲得 《 商法雜志 》 能源、項目融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓越律所大獎 ? 2022年，其主辦的福州繞城公路項目榮獲 《 商法雜志 》 年度杰出交易大獎 ? 2022年，其主辦的中央電視臺新臺址工程項目榮獲 《 商法雜志 》 年度杰出交易大獎 6 ? 2022年，被北京市律師協(xié)會授予 ?北京市優(yōu)秀律師?（ 20222022） ? 2022年，入選 ALB最佳中國女律師（ TOP15） ? 2022年，被中華全國律師協(xié)會授予?全國優(yōu)秀律師?（ 20222022） ? 2022年，入選 China Law amp。 Maintenance） 管理合同（ MC，Management Contract） 租賃 運營 移交（ LOT， LeaseOperateTransfer） 建設(shè) 擁有 運營（ BOO， BuildOwnOperate） 建設(shè) – 運營 – 移交（ BOT, Build Operate Transfer） 建設(shè) –移交（ BT, Build Transfer） 改建 運營 移交（ ROT，RehabilitateOperateTransfer） 區(qū)域特許經(jīng)營（ Concession） 購買 – 建設(shè) – 運營（ BBO, Buy Build Operate） 移交 運營 移交（ TOT， TransferOperateTransfer） PPP的訃識誤區(qū) 去擔(dān)?；?BT項目的回購擔(dān)保 PPP不相關(guān)概念的關(guān)系 ? PPP VS. BOT ? PPP VS. BT ? PPP VS. 政府采購 ? PPP VS. 墊資施工 立法現(xiàn)狀 法律層級立法缺失 立法層級低，彼此之間相互矛盾 地方保護色彩濃厚，權(quán)利義務(wù)失衡 PPP項目在中國實踐中的運用 19902022, 中國共上馬 1065個基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目 供水、供電、供暖、供氣、污水和垃圾處理廠等市政公用事業(yè) 高速公路、鐵路、大橋、軌道交通、港口、碼頭、電信、電力、河道治理、體育場館、保障房、醫(yī)院、學(xué)校、公園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、工業(yè)和能源、農(nóng)林水利建設(shè)、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施不公共服務(wù)項目 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) \城市綜合體 \成片土地開發(fā)建設(shè) \一二級土地聯(lián)動開發(fā) PPP項目的參不主體 政府 行業(yè) ? 主管部門 ? 土地 ? 稅務(wù) ? 工商 ? 住建部門 ? 國資 ? 價格 ? 審計 社會 投資人 ? 國企 ? 私企 ? 外企 ? 外商投資企業(yè) ? 開發(fā)商 金融 機構(gòu) ? 銀行 ? 保險公司 ? 投資公司 ? 基金 保險 機構(gòu) 與業(yè) 顧問 ? 律師 ? 會計師 ? 評估機構(gòu) 第二部分 PPP項目得失分享 傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型投資過程中面臨的挑戰(zhàn)和陣痛 經(jīng)營理念的挑戰(zhàn) 管理水平的挑戰(zhàn) 人才的挑戰(zhàn) 知識的挑戰(zhàn) PPP不現(xiàn)行法律制度之間的沖突 法律瓶頸 立項制度 土地制度 稅收制度 預(yù)算制度 政府采購制度 招投標(biāo)制度 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 擔(dān)保制度 價格制度 前期調(diào)研不項目的成賢關(guān)系 ? 特許經(jīng)營項目合法性及其影響 （包括法律、財務(wù)、評估機構(gòu)、法制環(huán)境、政府信用） 【 無施工許可證即進場施工導(dǎo)致中標(biāo)合同簽署的困難、遭遇丌可抗力后的農(nóng)民索賠、保險；政府方面被審計查出導(dǎo)致項目停工； 】 一個項目，兩個項目公司？ 特許經(jīng)營項目中的施工備案 項目公司不總承包商項目部一套人馬、兩塊牌子 總承包商不實際施工方丌一致 關(guān)聯(lián)企業(yè)參不施工 PPP項目中的價格問題 定價機制 調(diào)價機制 補貼機制 PPP項目的主要融資渠道 商業(yè)銀行 保險公司 社保機構(gòu) 投資公司 基金公司 政策性銀行 （國家開發(fā)銀行） 信托公司 證券公司 中國進出口銀行、中國出口信用保險公司 境外投資人 財務(wù)投資人的進入不退出 PPP項目中的環(huán)境保護問題 環(huán)境影響評價制度 按日計罰制度 環(huán)境公益訴訟 爭議解決方式的選擇、仲裁機構(gòu)的選擇不有效的仲裁條款 爭議解決方式的選擇 仲裁機構(gòu)的選擇 仲裁地的選擇 有效的仲裁條款 民事訴訟、行政訴訟、商事仲裁 凡因本合同引起的或不本合同有關(guān)的仸何爭議，均應(yīng)提交中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會，按照申請仲裁時該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進行仲裁。 國務(wù)院 43號文 ?政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。 Practice房地產(chǎn)和建設(shè)工程杰出律師 ? 2022年，入選 ALB年度最熱門律師 ? 2022年，入選 Guide to Leading Practitioners中國項目融資及建筑領(lǐng)域杰出律師 ? 2022年，入選 Lawyer Monthly? 建筑領(lǐng)域全球百名頂尖律師? 7 ? 吉林江灣大橋項目 （ BT，總投資約 3億元 ） ? 山西太焦與侯月鐵路項目 嘉峰至南陳 （ BT，總投資約 20億元 ） ? 國家體育館及奧運村項目 （ BOT，總投資超過 45億元 ） ? 天津地鐵一、二號線及沿線地產(chǎn)項目 （ BOT，總投資約 470億元 ） 重慶渝廣高速、梁忠高速公路項目 （ BOT，總投資約 155億元 ） 陽侯高速公路項目 （ BOT，總投資約 54億元 ） 重慶朝天門長江大橋 項目 （ BT，總投資約 34億元 ） 深圳地鐵四號線項目 （ BOT，二期總投資約 60億元 ） ? 蘇州綜合水質(zhì)凈化廠項目和綜合污水處理廠項目 （ BOT、 TOT，總投資約 ） ? 福建武邵高速公路項目 （ BOT，總投資 75億元 ） ? 四川成都邛崍至雅安高速公路項目 （ BOT，總投資約 21億元 ） ? 天津武清區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目 （ BT，總投資約 100億元 ） ? 四川成簡快速路項目