【導讀】為認真貫徹落實《永興縣推進規(guī)范行政權(quán)力運行制度落實工作實施方案》精神，確保我局規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設工作順利開展，按照全縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。（一）加強領(lǐng)導。成立煤炭局規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，由局辦公室主任吳銀輝同志兼任主任。每個股室負責人負責本股室的清理登記工作。要對應行政職權(quán)目錄，按照行政權(quán)力類別制作行政審批類、行政許可類、行政執(zhí)法類、行政處罰類流程圖等，明確顯示該類別行政權(quán)力的基本運行程序。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。上述內(nèi)容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂。按照文件要求在2014年6月20日前進一步修訂完善規(guī)范權(quán)力運行制度文本并報送縣政府法制辦，使我局的行政權(quán)力運行制度建設工作扎實開展。

　　

【正文】 檢查，集中匯總，制作執(zhí)法文書，組織煤礦安全生產(chǎn)管理人員召開安全檢查會議，指出安全隱患，提出整改要求。第五條 明確檢查內(nèi)容。（一）是否建立健全安全生產(chǎn)管理崗位責任制；（二）查各項制度的落實情況，是否按要求制定了相關(guān)的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施等資料；（三）查煤礦“三證一照”是否齊全有效，煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否持職業(yè)資格書上崗，普工全員培訓情況；（四）現(xiàn)場管理與隱患排查治理情況；（五）安全資金的提取和使用情況；（六）非法違法生產(chǎn)和井筒利用情況；（七）對“三違”行為的查處情況；（八）檢查煤礦對相關(guān)的法律、法規(guī)和國家政策執(zhí)行情況；（九）各生產(chǎn)系統(tǒng)的運行情況、瓦斯防治管理、水害預防管理等災害的檢查；（十）檢查《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和《煤礦必須立即停止生產(chǎn)撤離作業(yè)人員的十項險情》執(zhí)行情況。第六條 嚴格執(zhí)行月檢查計劃制度。每月末各監(jiān)管組應將次月本組安全檢查計劃報局辦公室匯總備案，要求對每礦每月應不少于兩次的日常性安全檢查或組織復查，及對上次檢查隱患整改落實情況，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的煤礦要不定期地組織復查，同時要實行專人掛牌督辦和公告制度，直至徹底消除隱患。另外，每季度進行一次全縣煤礦安全大檢查，檢查情況要如實地進行通報。第七條 檢查結(jié)果的處理。全面檢查完后，制作執(zhí)法文書，依法對煤礦作出現(xiàn)場處理決定或?qū)嵤┬姓幜P。對照檢查情況要求煤礦制定切實可行的整改方案并嚴格組織落實，整改完成后再由煤礦提出組織復查，復查時發(fā)現(xiàn)原來的隱患整改期廟滿后仍未整改到位的，要加重處罰。第八條 強化檢查責任的落實。對煤礦要求強化整改效果，做到整改措施、責任人、資金、時限和預案“五到位”，參入檢查的人員不能走過場，要秉著對煤礦企業(yè)和自己負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，進一步強化安全監(jiān)管責任。第九條 嚴肅安全檢查紀律。檢查人員不得利用工作之便向煤礦企業(yè)卡、拿、索、要，不得接收礦主紅包、有價證券和參加高檔娛樂活動等，經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律嚴厲查處。永興縣煤炭局規(guī)范行政權(quán)力決策公開制度為進一步增強重要行政決策透明度，實現(xiàn)決策科學化、民主化，根據(jù)推進行政權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，制定決策公開制度。一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學化、民主化，實行行政決策公開。二、決策公開制度是指本局向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標準、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。三、決策的基本內(nèi)容包括本局規(guī)劃制定，重大行政決定及需要集體研究的重要決策事項。四、在行政決策進行過程中，要對其有計劃的進行各項前期調(diào)研工作。在有關(guān)股室提出決策前，應組織對該行政決策事項的基本情況進行調(diào)查和論證。五、在行政決策進行過程中，應積極征求有關(guān)專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學的咨詢論證意見。六、行政決策事項應通過以下方式進行公開（一）公開發(fā)行的信息專刊；（二）廣播、電視等公眾媒體；（三）機關(guān)對外公開欄；（四）本局認可的其他方式。七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于3個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項重要決策的股室整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。八、凡應該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交局黨組會議討論實施，同時限期責成整改。永興縣煤炭局規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度第一條 為嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運行工作，接受群眾監(jiān)督，根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。第二條 公開內(nèi)容（一）行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、配套制度及權(quán)力先例全過程；（二）有關(guān)決策事項、依據(jù)和結(jié)果；（三）有關(guān)權(quán)力運行的執(zhí)行結(jié)果；（四）新頒布或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章對行政職權(quán)另有規(guī)定的；（五）其他需要公開的內(nèi)容。第三條 公開方式（一）永興縣政府門戶網(wǎng)站；（二）本局政務公開欄；（三）印制工作手冊、宣傳手冊；（四）服務熱線電話（07355538690）。第四條 公開時間堅持定期與不定期公開相結(jié)合，依申請公開與主動公開相結(jié)合，做到及時、全面、真實。第五條 為加強監(jiān)督，本局設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：07355538649。第六條 本局辦公室負責行政權(quán)力的運行公開工作，監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查。永興縣煤炭局權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度為進一步規(guī)范局機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，強化責任意識，落實工作責任，促進局機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行規(guī)范化建設走在縣級機關(guān)前列，現(xiàn)制定責任制度如下。一、嚴格要求，認真執(zhí)行制度規(guī)定局機關(guān)各股室及工作人員在實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作中要正確履行職責，堅持依法行政、廉潔從政，為申請人提供規(guī)范高效和優(yōu)質(zhì)文明服務，不得有下列行為：（一）在實施行政許可及管理服務事項中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，受理、許可或辦理不符合條件資格規(guī)定的行政許可或管理服務事項。（二）明知申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，仍然受理、許可或辦理相關(guān)申請，并為其出具加蓋受理、許可或同意印章和注明日期的書面憑證。（三）對符合條件資格規(guī)定的申請事項以種種理由故意刁難申請人，不予受理、許可或辦理。（四）對材料不齊全、不符合法定形式的行政許可及管理服務申請事項，未一次性告知或未在法定期限內(nèi)告知申請人需要補充的全部材料。（五）對不符合條件資格規(guī)定的行政許可或管理服務申請事項，未依法說明不予受理、許可或辦理的理由。（六）在受理、審查、決定行政許可或管理服務事項過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務，未依法公示相關(guān)材料。（七）不按規(guī)定方式及程序、權(quán)限在電子政務網(wǎng)上公開透明運行行政權(quán)力，有網(wǎng)下紙質(zhì)運作、違反程序超越職權(quán)審批審核等行為。（八）不落實政務信息公開要求，依法應當向社會公示而未公示、依法應當舉行聽證而未聽證。（九）不能落實首問負責、限時辦結(jié)、文明服務等要求，態(tài)度生硬粗暴，辦事推諉拖拉。（十）違反廉潔從政紀律規(guī)定，收受申請人禮金禮品或其它形式物質(zhì)利益，不能公正履職。（十一）其它違反行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行責任制規(guī)定的行為。二、強化責任，嚴實督查考核措施規(guī)范實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，要切實加強組織領(lǐng)導，明確任務，各負其責，強化責任，落實措施，加強監(jiān)管。（一）各股室要認真落實責任制度，切實抓好本股室行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的組織管理、實施運行和內(nèi)控監(jiān)督，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的規(guī)范高效和有序?qū)嵤?。（二）辦公室、監(jiān)察室要認真履行職責，安排專職人員，加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的網(wǎng)上電子監(jiān)察，實施動態(tài)實時監(jiān)督或抽查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促整改存在問題。重要情況要及時報告。（三）局分管領(lǐng)導要履行一崗雙職的責任，在認真審核、嚴格把關(guān)、規(guī)范實施的同時，要切實加強對分管股室行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的指導、督促和檢查，提升效能效果。（四）各相關(guān)業(yè)務股室實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的情況，列入機關(guān)作風督查考核內(nèi)容，由監(jiān)察室會同辦公室實施月度檢查、季度報告制度，檢查結(jié)果與處室績效考核掛鉤。三、嚴肅紀律，認真落實責任追究局機關(guān)工作人員在實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作中受到社會好評等顯著成績的給予通報表彰，并作為年終先進個人評比的重要依據(jù)。若工作中不正確履行職責，違反依法行政、廉潔從政和作風建設相關(guān)規(guī)定的，應當追究其責任。（一）責任的界定。實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，局機關(guān)受理、審核、審批三道程序人員均為責任人。因前道程序人員不履行或不正確履行職責、違反制度紀律規(guī)定，出現(xiàn)程序中斷、違規(guī)操作、行風等問題，或?qū)е潞蟮莱绦蛉藛T誤核誤批，前道程序人員負主要責任，后道程序人員負領(lǐng)導責任；因后道程序人員違反制度紀律規(guī)定，授意前道程序人員違規(guī)辦理或拒絕辦理申請事項，導致出現(xiàn)行政過錯或違紀問題，后道程序人員負主要責任，前道程序人員負連帶責任。（二）責任人的確定。對違反行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度紀律作風建設及規(guī)定的責任人，由監(jiān)察室、辦公室根據(jù)網(wǎng)上電子監(jiān)察、動態(tài)監(jiān)督或抽查情況確定，也可由紀檢組會同相關(guān)股室按照干部管理權(quán)限，根據(jù)來信來訪、投訴檢舉等調(diào)查核實情況確定。（三）責任追究的原則。實施責任追究應當按照“事實清楚、責任明確、實事求是”的原則分清主要責任與次要責任、直接責任與領(lǐng)導責任，并根據(jù)過錯性質(zhì)、情節(jié)輕重、后果影響程度大小等情況，分別作出相應處理，落實責任追究。責任追究的方式、程序、權(quán)限和運用規(guī)則等，依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政許可延長辦理期限審批制度一、縣煤炭局行政許可延長辦理期限審批制度是指本局在辦理一個行政許可事項時，因各種客觀原因，在法定或承諾的期限內(nèi)不能辦結(jié)的，可由本局有關(guān)行政許可事項的負責人批準，依法延長辦理期限。采取集中辦理的，在法定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本局負責人批準，依法延長辦理期限。本局應當將延長的期限及理由告知申請人。 二、延長辦理期限的條件分以下幾種情況： 因申請人的原因引起的，申請人存在特殊情況，不能按照法律、法規(guī)的一般規(guī)定辦理，需要延長審查行政許可的期限才能判定有關(guān)事實的。 因本局的原因引起的，本局的辦公條件或設備故障、人力不足及其它原因影響，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出行政許可決定的。 因不可抗力的原因引起的，自然、社會災害等客觀事實造成行政許可實施機關(guān)無法正常辦公，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出行政許可決定的。 三、延長辦理期限的審批程序。作出行政許可需要在法定辦理時限內(nèi)延長承諾辦理時限的，或需要超過法定辦理期限的，由該受理該行政承諾的股室提出申請，填寫正當理由和意見，報本局有關(guān)負責人審批。 未在本局有關(guān)股室作出行政許可決定的，由本局辦理股室提出延長辦理期限的申請，并填寫正當理由和意見，報經(jīng)本局有關(guān)負責人審批。 由多個行政機關(guān)集中辦理行政許可的，由需要超過法定辦理期限的行政機關(guān)提出申請，并填寫正當理由和意見，報縣政府有關(guān)負責人審批。 申請延長辦理期限的行政機關(guān)要將延長期限申請表在提出申請的當日送達有關(guān)領(lǐng)導。 我局有關(guān)負責人應當在接到申請書的當日作出是否同意的決定。在申請和審批過程中有關(guān)股室不得停辦或緩辦。四、行政許可延長時限。由一個行政機關(guān)作出行政許可決定的，最多可以延長十日。由多個行政機關(guān)集中辦理作出行政許可決定的，最多可以延長十五日。有關(guān)行政機關(guān)及其人員未在法定辦理期限或承諾辦理期限內(nèi)提出延長期限的申請或作出延長期限的決定的，依法追究相關(guān)責任，造成嚴重后果的，依法給予行政處分。行政許可投訴舉報監(jiān)督管理制度一、煤炭局執(zhí)法隊負責監(jiān)督管理舉報的查處工作。二、受理舉報的工作人員應當在舉報登記本上如實記錄個人和組織對違法行政許可活動的舉報，填寫《案件受理記錄》。三、受理人員接到對行政相對人一般案件的舉報后,應當當日向主管領(lǐng)導報告，主管領(lǐng)導應當及時安排人員進行查處。四、案件經(jīng)辦人員接到主管領(lǐng)導的批示后，應當立即與舉報人取得聯(lián)系，并在3日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果及處理意見回復舉報人。需要立案調(diào)查的，按照行政處罰的程序規(guī)定辦理。五、本行政機關(guān)各行政許可機構(gòu)接到重大案件報告后，應當立即向主管領(lǐng)導和局長報告，立即派出安全監(jiān)管人員到達現(xiàn)場進行調(diào)查和處理。觸犯刑法需要移送公安機關(guān)的，應當移交公安機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑罰。六、受理人員接到對行政機關(guān)工作人員的舉報后，填寫《案件受理記錄》，立即報有關(guān)單位，執(zhí)法隊接到報告后，應當及時向局有關(guān)領(lǐng)導報告。有關(guān)領(lǐng)導應當安排安全監(jiān)管人員按照有關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)查處理。行政許可承諾制度一、將行政許可的審批依據(jù)、辦事程序、工作時限、收費項目和標準等繪成工作流程圖，在辦公場所公布，便于申請人了解信息。二、印制行政許可申請表格式樣本和申請材料清單，供申請人免費取用和參考。三申請相對人的申請事項屬我局職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，受理人員應當即時受理并予以登記。四、申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許或幫助申請人當場改正，方便申請人。五、如情況特殊，需要延長行政許可時限的，經(jīng)局領(lǐng)導批準，可以延長五日，并將延長期限的理由告知申請人。以上受理期限不包括上報縣政府及召開專家評審會的時間。六、相關(guān)工作人員接待申請人態(tài)度要和藹，說話要和氣，舉止要文明，辦事要熱情，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。重大行政許可事項備案制度一、本制度所稱重大行政許可事項，是指煤炭資源開發(fā)利用，煤炭資源配置，直接關(guān)系我縣利益等煤炭行業(yè)的市場準入，以及永興縣煤炭局認為需要備案管理的行政許可事項。二、永興縣煤炭局執(zhí)法隊負責永興縣煤炭局業(yè)務工作部門重大行政許可事項備案審查工作。三、行政許可實施機關(guān)，應在作出行政許可決定之日起三十日內(nèi)，填報《重大行政許可事項備案登記表》，并將行政許可決定復印件連同決定依據(jù)一式兩份，報送備案。依法應當先經(jīng)受理股室審查后報主管領(lǐng)導決定的重大行政許可事項，由作出行政許可決定的股室負責備案。四、受理重大行政許可事項備案的股室，應就報送備案的重大行政許可事項從以下方面做書面審查： 適用法律、法規(guī)是否正確； 實施行政許可的股室是否依法通過公開、公平、公正的方式作出行政許可決定； 實施行政許可的股室是否按照法定項目和標準收費。五、重大行政許可事項備案審查，應當遵循依法審查、及時審查的原則。 重大行政許可事項備案審查，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和相關(guān)的法律、法規(guī)。 六、重大行政許可事項備案審查股室或有關(guān)機關(guān)部門，可以查閱實施行政許可案卷，向有關(guān)股室、被許可人及利害關(guān)系人調(diào)取證據(jù)，核查實施行政許可情況，有關(guān)股室和個人不得拒絕。 　　七、重大行政許可事項備案審查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由有關(guān)股室提出處理意見，報請主管領(lǐng)導決定。 實施行政許可的股室不具有主體資格或超越法定職權(quán)范圍實施行政許可的； 對不符合法定條件的申請人準予行政許可的； 1