【正文】 續(xù)發(fā)展；三是多方股權(quán)融資，產(chǎn)權(quán)明晰，各投資主體按照持股比例分享收益，損益共享，避免日后權(quán)益糾紛；四是多方實力制衡，有效降低收益補償，提高社會效益；五是漁港建成后，所有權(quán)歸屬新成立公司，并負責日后運營，政府部門只需每年向企業(yè)支付一定的費用即可擁有對項目的使用權(quán)，政府的職責更多體現(xiàn)在監(jiān)督方面。從以上論述可知，在建設(shè)經(jīng)營一體化模式下，新成立公司共同開發(fā)模式在多個方面具有優(yōu)越性，是一體化模式的首選方案。若采取建設(shè)經(jīng)營多元化模式，建議采取“民建+民營”模式，優(yōu)勢如下：一是漁港整個建設(shè)和運營過程都由民營企業(yè)負責，最大程度提高效率；二是項目融資的風險都轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，減少政府主權(quán)借債和還本付息的責任；三是通過招投標完全引入民間資本，市場化程度最高，社會效益最大；四是政府始終擁有漁港的所有權(quán)，項目企業(yè)只是負責建設(shè)和具有經(jīng)營權(quán)；五是讓民營企業(yè)參與，有利于引進先進的公司管理模式；六是組織結(jié)構(gòu)簡單，政府部門和民營企業(yè)協(xié)調(diào)容易，并可以建立系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機制。建議由市發(fā)改委作為項目開發(fā)主管部門協(xié)調(diào)本項目融資。附件一、國外、國內(nèi)遠洋漁港融資、建設(shè)模式（一）國外漁港新加坡漁港新加漁港的設(shè)施幾乎全部由政府負責投資建設(shè)。新加坡實行了漁港民營化，法定機構(gòu)負責處理漁港和運輸方面的管理和技術(shù)措施，如漁港規(guī)劃、漁港管理、審發(fā)執(zhí)照等。商業(yè)機構(gòu)（漁港企業(yè)）承擔漁港投資、生產(chǎn)經(jīng)營等商業(yè)職能，目前的股東還是政府，企業(yè)集團的負責人由政府委任。英國漁港英國政府不監(jiān)控港口投資計劃，國家同樣也不參與漁港基本設(shè)施的投資。漁港內(nèi)所有的項目都由港務(wù)局自行籌資解決，所以英國漁港完全是自負盈虧，其漁港建設(shè)資金來源主要有以下幾種：漁港自身分紅后的剩余利潤、銀行貸款、發(fā)行股票、債券，對經(jīng)濟影響較大的漁港還可以爭取部分政府及歐盟贈款。法國漁港法國的漁港設(shè)施主要由中央政府負責投資及監(jiān)控，國家通過合同將漁港交給商會經(jīng)營，國家只象征性地征費，不從漁港收回資金，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護資金由中央政府負擔，重要漁港的重大基本建設(shè)項目幾乎都由國家投資，納入國家財政預算，直接撥款。日本漁港日本漁港建設(shè)中由國家和地方政府共同投資漁港的公用設(shè)施，民間團體或企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施（或由國家提供一部分優(yōu)惠低息貸款）。漁港公共設(shè)施投資來源包括國家補助一部分，地方負擔一部分（列入地方預算），有的漁港參加經(jīng)營的民間團體也負擔一部分。國家補助的比例因漁港類別、漁港所在地的區(qū)別、設(shè)施的類別而不同。漁港法規(guī)定，在本土補助4060%，海島補助5080%，全國平均補助65%。民間團體負擔比例為015%，其余由地方政府負擔。漁港經(jīng)營性機能設(shè)施的資金可由民間團體籌資或由國家“漁業(yè)基本建設(shè)資金”貸款解決。%，%，償還期限二十年，貸款限額為建設(shè)總投資扣除國家補助后余額的80%以內(nèi)。韓國漁港韓國漁港分為法定漁港（即國家認定的漁港）和非法定漁港（小規(guī)模港）。法定漁港按照本港漁船數(shù)量、噸位以及外地籍漁船使用量等標準分為國家漁港、地方漁港和漁村定住漁港（即傳統(tǒng)漁港）。其中，國家漁港由國家海洋水產(chǎn)部直接管理，漁港建設(shè)和維護資金也由國家全額撥款；地方漁港由各市、道知事管理，此類漁港的建設(shè)和維護資金由國家和地方各投資50％；漁村定住漁港與非法定港一樣，主要以各市、郡、區(qū)自主開發(fā)為主。（二）國內(nèi)漁港大連杏樹中心漁港杏樹中心漁港是我國北京最大的國家級中心漁港之一。2005年初動工興建，2007年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復建設(shè)國家中心漁港，2009年10月通過農(nóng)業(yè)部組織專家驗收合格，并開港投入使用。杏樹中心漁港總面積340萬平方米，其中港池水域面積達170萬平方米，陸域面積170萬平方米，是全國人工圍堰面積最大的漁港，由漁業(yè)碼頭、陸島客貨碼頭、成品油碼頭等功能區(qū)組成。在項目融資方面，杏樹中心漁港建設(shè)采取“政府主導、企業(yè)運作、市場機制”的投融資主體多元化模式，主要由大連杏樹港務(wù)集團有限公司投資興建。其中，國家投資3330萬元，地方投資1670萬元。大連杏樹中心漁港是以企業(yè)投資為主體市場化運作的方式開發(fā)建設(shè)，工程累計拋填土石方300萬立方米，建成東西防波大堤3858米，水產(chǎn)品交易市場、成品油倉儲、綜合服務(wù)區(qū)等項目。2010年帶動區(qū)域增加稅收1億元，預計五年內(nèi)將達到2億元，八年內(nèi)達到5億元。天津濱海新區(qū)中心漁港天津濱海新區(qū)中心漁港占地18平方千米。中心漁港規(guī)劃建設(shè)“一港一城”，其中陸域“一城”規(guī)劃面積10平方千米，主要為產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)；海域“一港”規(guī)劃面積8平方千米，分為作業(yè)港區(qū)和休閑港灣區(qū)。海域作業(yè)港區(qū)規(guī)劃泊位14個，年吞吐能力1700萬噸，休閑港灣區(qū)可容納大小游艇1000艘。在項目融資方面，中心漁港項目采用了BT模式。即濱海建設(shè)投資集團作為濱海新區(qū)投融資平臺，與漢沽區(qū)政府合作開發(fā)中心漁港項目，由濱海建設(shè)投資集團子公司天津中心漁港開發(fā)建設(shè)公司承擔建設(shè)。公司計劃總投資64億元，目前，項目總投入累計超過80億元。在項目的建設(shè)過程中，濱海新區(qū)建設(shè)投資集團中心漁港開發(fā)建設(shè)公司分別與天津龍達水務(wù)有限公司、津熱供熱集團、國投津能發(fā)電有限公司、市燃氣集團、濱海供電公司等多家單位簽訂中心漁港供水、供熱、供氣、供電等配套工程建設(shè)協(xié)議，除此以外，2010年8月，中心漁港開發(fā)建設(shè)公司與澳大利亞成功集團天津市中澳成功實業(yè)公司達成合作協(xié)議，將在中心漁港休閑港灣區(qū)合作開發(fā)中澳皇家游艇城，中澳皇家游艇城項目總投資70億元，將建成800多個泊位，其中包括中國首個長度超過100米的超級游艇碼頭。在此過程中，濱海建投集團深入調(diào)研國際城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資案例和國內(nèi)先進省市城投企業(yè)經(jīng)驗，協(xié)同市法制辦、發(fā)改委，參與制訂并推動出臺《天津濱海新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目BT模式建設(shè)管理試行辦法》。破解關(guān)鍵難點，將BT融資方式引入濱海新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，資金總規(guī)模達到28億元。濱海建投集團除深化與國開行合作，還與幾家大型國有銀行簽訂大額貸款框架合作協(xié)議，搶占銀行信貸資金規(guī)模。建立起了國有銀行中長期貸款為主，中小股份制銀行流動性資金貸款補充調(diào)劑的信貸融資體系，全面引進商業(yè)銀行信貸資金，為項目的建設(shè)和運營提供了充足的資金支持和保障。威海中心漁港山東威海中心漁港建設(shè)項目是經(jīng)國家發(fā)改委批準，按照國家級中心漁港標準興建的大型項目。在項目投融資方面，包括漁港基礎(chǔ)設(shè)施和陸域配套設(shè)施兩部分。漁港基礎(chǔ)設(shè)施：，由威海市政府全額出資建設(shè)。建設(shè)碼頭1390米，修筑防波堤1170米，征用海域2650畝，填海造地360畝，形成港池600畝，提供漁船泊位27個，其中萬噸級以上泊位3個，5000噸級泊位6個，能夠滿足1500艘漁船的靠泊、避風、供給。陸域配套設(shè)施：計劃投資4億元，由威海遠遙漁港有限公司出資。建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)市場、高層建筑區(qū)、污水處理廠、萬噸冷藏制冰廠、萬噸油庫等，總建筑面積10萬平方米。據(jù)估計，本項目建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入20億元。威海市水產(chǎn)品批發(fā)市場，是中心漁港配套設(shè)施的核心項目，其中，中央財政預算劃撥350萬元。，總建筑面積5萬余平方米，為六層框架結(jié)構(gòu)貝殼造形的景觀式建筑，設(shè)活鮮品交易區(qū)、冰鮮品交易區(qū)、冷凍品交易區(qū)、干品交易區(qū)、國際水產(chǎn)品交易展區(qū)等功能區(qū)，并配套有業(yè)務(wù)洽談室、會客廳、結(jié)算中心、市場管理辦公區(qū)、檢測檢驗室等。項目建成后，將成為我國北方最大的水產(chǎn)品物流貿(mào)易基地之一，預計年實現(xiàn)銷售收入15億元。沈家門漁港沈家門漁港位于浙江省舟山市普陀區(qū)，由舟山本島東南端及魯家峙、馬峙、小干島等島嶼所圍之海域組成，港區(qū)東窄西寬，狹長形，，是優(yōu)良的錨泊和避風港。為進一步加快沈家門漁港向西拓展進程，打造一個集漁、工、貿(mào)、游于一體的現(xiàn)代化港口旅游城區(qū)，普陀區(qū)于2003年向國家農(nóng)業(yè)部申報了建設(shè)沈家門中心漁港項目。2006年7月，沈家門中心漁港建設(shè)項目獲國家農(nóng)業(yè)部批準，確定該中心漁港建設(shè)項目位于魯家峙大橋以西，興業(yè)公司以東區(qū)域。項目法人為沈家門中心漁港開發(fā)有限公司。具體規(guī)劃新建八大功能區(qū)，即水產(chǎn)品物流貿(mào)易區(qū)、水產(chǎn)品精深加工區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)生活資料補給區(qū)、漁民新村、綜合執(zhí)法辦證中心、漁業(yè)生產(chǎn)油料供給區(qū)、修造船服務(wù)區(qū)和綠化景觀區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建600馬力浮碼頭4座，500噸級漁政碼頭1座，1000噸級雙引橋高樁碼頭1座，600馬力修船碼頭1座，補網(wǎng)場地10000平方米，綜合管理服務(wù)中心1000平方米，沿港道路14600平方米，拆除舊碼頭7座，以及配套的水電設(shè)施、通訊導航設(shè)施和臨時工程。項目建設(shè)年限為三年，工程造價約5268萬元。附件二、高雄興達遠洋漁港運營風險案例（一）未達預定目標斥資70億元新臺幣修建的高雄縣興達港遠洋漁港已完工13年，但遠未達到之前預期的吸引高雄市前鎮(zhèn)漁港遠洋漁業(yè)的目標。遠洋漁業(yè)界表示，該遠洋漁港周邊配套設(shè)施，如造船廠、冷凍廠及加工廠不足是重要原因。同時，興達漁港建造完成時，全球遠洋漁業(yè)資源約束增大，臺灣遠洋漁業(yè)日漸萎縮?，F(xiàn)代遠洋漁船作業(yè)模式已經(jīng)改變，漁船遠赴外國水域捕魚后，不再運回臺灣銷售，而是加入國際漁業(yè)合作協(xié)議，并以國外港口為基地補給。遠洋漁船長期停泊在外國港口，漁獲就近冷藏處理。這一模式的變化也導致了母國遠洋漁港的蕭條。因此興達港發(fā)展遠洋漁業(yè)先天不足。（二）教訓注意時效性。遠洋漁業(yè)基地的目的是為遠洋漁業(yè)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)的興衰直接關(guān)系到遠洋漁業(yè)基地價值的發(fā)揮，遠洋漁港建設(shè)進程如果與遠洋漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢不匹配，則將失去其存在意義。防止土地炒作，提供合理物業(yè)價格。興達港建港之初，游資大肆炒作遠洋漁業(yè)基地周邊土地，導致地價飛漲，限制了實業(yè)主體對遠洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，影響了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。附件三、關(guān)于地方債券地方債券（Local Treasury Bonds）又稱市政債券（Municipal Bonds），是指由地方政府發(fā)行的債券，其目的是為了籌集足夠的資金運用于修造公路、開辦學校、醫(yī)院等公共事業(yè)。地方債券最明顯的好處就是稅收方面的優(yōu)惠，這是最能吸引投資者的地方。地方債券一般在券面上載明固定的利息率，所以收入穩(wěn)定，且一般而言地方債券信用都比較高。同政府公債一樣，地方債券的期限也分為長期、中期、短期3種，以便于投資者進行債券到期結(jié)構(gòu)的搭配，確保完全和較高的收益水平。市政債券大體可分為兩類：一般責任債券（general obligation bonds）和收益?zhèn)ɑ蚴杖雮╮evenue bond）。一般責任債券由地方政府或其下屬機構(gòu)發(fā)行，以發(fā)行者的資信和征稅能力作為還本付息的保證。收益?zhèn)怯蔀榻ㄔ炷骋换A(chǔ)設(shè)施依法成立的代理機構(gòu)、委員會和授權(quán)機構(gòu)，如修建醫(yī)院、大學、遠洋漁港、收費公路、供水設(shè)施、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)或者港口的機構(gòu)或公用事業(yè)機構(gòu)等所發(fā)行的債券，其償債資金來源于這些設(shè)施有償使用帶來的收益，故稱收益?zhèn)?