【正文】 行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有直接拉動(dòng)作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且向這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。綜上所述，在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，城市、企業(yè)在提升信息化水平的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而這種模式將成為未來(lái)城市、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的重要手段之一。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。新一代信息技術(shù)不僅重塑城市發(fā)展的新模式，而且對(duì)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)也具有重要的推動(dòng)作用。（一）智慧技術(shù)應(yīng)用于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)升級(jí)針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的工藝裝備不先進(jìn)、管理方法落后、資源利用率低、產(chǎn)品附加值較低等關(guān)鍵問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重要舉措之一，就是以信息化創(chuàng)新方式推動(dòng)企業(yè)資源系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)流程再造、組織結(jié)構(gòu)重組以及管理模式創(chuàng)新。（二）智慧技術(shù)的集聚化將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，培育技術(shù)含量高、資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的迫切要求。為此，國(guó)務(wù)院將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七項(xiàng)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。智慧城市作為新一代信息技術(shù)的整體集成與具體應(yīng)用，將推動(dòng)現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮與發(fā)展，催生新的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（三）智慧產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且向這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。 示范效應(yīng)2012年12月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)出臺(tái)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，并于2013年1月審批確定了首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，中國(guó)將有600個(gè)至800個(gè)城市打造智慧城市，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億元。目前，我國(guó)正處于智慧城市建設(shè)的起步階段，“智慧城市”已逐漸被政府、企業(yè)與社會(huì)公眾接受和認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月底，全國(guó)已有154個(gè)城市提出智慧城市建設(shè)的設(shè)想。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“城鎮(zhèn)化”新目標(biāo)的提出，預(yù)示著我國(guó)智慧城市建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。創(chuàng)新區(qū)智慧城區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。通過(guò)試點(diǎn)示范，形成帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)；結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，組織開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范（園區(qū)、街鎮(zhèn)）建設(shè)，探索新型建設(shè)推廣模式；聚焦云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航與位置服務(wù)等新一代信息與空間技術(shù)，加快應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。做好智慧城區(qū)體驗(yàn)中心，建成大連第一個(gè)東北領(lǐng)先的智慧城區(qū)體驗(yàn)中心，使智慧城區(qū)建設(shè)深入人心，勢(shì)必起到積極的示范作用。做好智慧城區(qū)示范效應(yīng)，還應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，整合現(xiàn)有資源，探索符合市場(chǎng)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。6 關(guān)于實(shí)施智慧管理創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的構(gòu)想 經(jīng)費(fèi)估算要實(shí)現(xiàn)智慧城市的智慧社區(qū)、智慧城建、智慧產(chǎn)業(yè)等，在研發(fā)層面問(wèn)題不大，最大的障礙可能不在技術(shù)而在于錢(qián)。而翻看各個(gè)試點(diǎn)城市的申報(bào)材料就可以看到，各種規(guī)劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。比如廣州市蘿崗區(qū)，在財(cái)政已投入58億元的基礎(chǔ)上，2013年再安排財(cái)政資金36億元，2014—2017年計(jì)劃每年安排財(cái)政投資40億元。昌邑“智慧城市”建設(shè)已投入資金7600萬(wàn)元,信息資源中心、應(yīng)急指揮中心、共享服務(wù)平臺(tái)以及“智慧應(yīng)急”、“智慧城管”、“智慧水利”、“網(wǎng)站群管理”等示范工程已建成并投入使用。海南省萬(wàn)寧市計(jì)劃投入的100億元。，四川攀枝花市《攀枝花市智慧城市總體規(guī)劃》已于近日出臺(tái)，計(jì)劃到2015年，將完成通信樞紐工程（一期）、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、基礎(chǔ)信息資源庫(kù)等66個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2010年底，寧波率先進(jìn)行了建設(shè)智慧城市的系統(tǒng)決策研究，全方位推進(jìn)規(guī)劃編制、平臺(tái)搭建、項(xiàng)目引進(jìn)和基地建設(shè)等工作。據(jù)初步測(cè)算，10年100億政府投入資金，還將撬動(dòng)至少500億的社會(huì)投入資金。另一些專(zhuān)項(xiàng)資金，遼陽(yáng)市3000萬(wàn)貸款建智能交通，合肥新站區(qū)3200萬(wàn)建智能交通工程，哈爾濱市今年投入40億元建“無(wú)線城市”。通過(guò)以上經(jīng)費(fèi)的參考來(lái)看，沙河口區(qū)作為大連市的核心區(qū)域，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，計(jì)劃包括了４大工程19個(gè)項(xiàng)目?？偨?jīng)費(fèi)估算應(yīng)該超過(guò)15億。 經(jīng)費(fèi)籌措方式智慧城市的資金來(lái)源主要分為3個(gè)方面，一是地方財(cái)政投入，二是國(guó)開(kāi)行、發(fā)改委、財(cái)政部等中央專(zhuān)項(xiàng)資金，三是商業(yè)銀行、企業(yè)、個(gè)人等民間資本。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市資金規(guī)模達(dá)800億元，并根據(jù)協(xié)議推進(jìn)項(xiàng)目遴選、調(diào)查、放款等。在投資模式的選擇上面，根據(jù)多年來(lái)在信息化及智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理論、項(xiàng)目區(qū)分理論和公共經(jīng)濟(jì)理論的研究分析，建議智慧城市建設(shè)可以采取以下五種方式去進(jìn)行具體的項(xiàng)目動(dòng)作，第一種就是政府自建自營(yíng)；第二種就是服務(wù)外包，建設(shè)以后服務(wù)外包；第三種就是建設(shè)轉(zhuǎn)移，就是BT項(xiàng)目，由企業(yè)來(lái)建設(shè)再轉(zhuǎn)移給政府；第四種就是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，就是企業(yè)投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)；然后第五種就是特許經(jīng)營(yíng)這五種模式。所謂在投資模式的選擇上面我們遵循以下幾個(gè)原則，第一就是確保安全的前提下，吸引社會(huì)資金投入智慧城市的建設(shè)；第二種就是借助市場(chǎng)的力量進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維，帶動(dòng)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三種如需政府投入，盡量采用“建設(shè)轉(zhuǎn)移”的方式，這樣來(lái)減少財(cái)政的一些壓力。智慧城市項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)的主體包括三種方式，第一就是政府；第二就是企業(yè)；第三就是混合經(jīng)營(yíng)。政府主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作的原則，整合資源，提高效率的原則，健全法制，防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，這就是在運(yùn)營(yíng)里面的基本原則。政府特別是在公共服務(wù)的范疇要逐漸的市場(chǎng)化和社會(huì)化，然后它的原則里面效率是非常重要的一個(gè)方面，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)也是非常重要的一個(gè)基本原則。 智慧管理創(chuàng)新區(qū)運(yùn)作機(jī)制首先智慧城市在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，智慧城市建設(shè)要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織或者是說(shuō)委員會(huì)，然后要有智慧城市的專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，要有專(zhuān)門(mén)建設(shè)管理的一個(gè)辦公室來(lái)支撐總體規(guī)劃設(shè)計(jì)組、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理組，還有智慧城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)管理、城市運(yùn)行管理、市民融合服務(wù)管理和慧智的運(yùn)行維護(hù)管理等方方面面。運(yùn)營(yíng)的的過(guò)程當(dāng)中核心的每個(gè)城市是要建立一個(gè)智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理中心，它是智慧城市的核心樞紐，負(fù)責(zé)智慧城市的日常運(yùn)營(yíng)和管理的一些工作，從這個(gè)圖里可以看出來(lái)，它由網(wǎng)絡(luò)通訊中心、感知中心、數(shù)據(jù)管理中心、云計(jì)算中心、融合服務(wù)管理中心和投資合作管理中心組成，既有技術(shù)又可持續(xù)的管理和服務(wù)。智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理組織包括以下幾個(gè)方面，第一個(gè)就是智慧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的組織主要是負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和決策；智慧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)管理組織負(fù)責(zé)探索智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和拓展；智慧城市運(yùn)行管理的組織負(fù)責(zé)準(zhǔn)確的搜集、分析、整合、處理有關(guān)智慧城市應(yīng)用的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的管理；而市民融合服務(wù)管理組織負(fù)責(zé)市民服務(wù)的管理和運(yùn)營(yíng)。智慧城市的運(yùn)行維護(hù)管理組織負(fù)責(zé)云服務(wù)中心、感知中心、通信中心的運(yùn)行維護(hù)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)。7 智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與控制67 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，由于相關(guān)技術(shù)研發(fā)水平滯后、技術(shù)的安全可控性差導(dǎo)致智慧城市建設(shè)失敗所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，相關(guān)技術(shù)支撐著整個(gè)智慧城市建設(shè)，但智慧城市技術(shù)體系龐大、范圍廣、涉及的環(huán)節(jié)多，包括RFID標(biāo)簽、基于MEMS的傳感器等，傳輸技術(shù)如傳感網(wǎng)自動(dòng)組網(wǎng)技術(shù)、信息近距離無(wú)線通信技術(shù)、局域網(wǎng)技術(shù)、廣域網(wǎng)技術(shù)、多層次物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)等技術(shù)等，應(yīng)用技術(shù)如云計(jì)算、海量信息存儲(chǔ)和處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、中間件等技術(shù)。目前很多技術(shù)還在不斷研發(fā)推廣應(yīng)用之中，有些技術(shù)還不太成熟，所以技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)不能小視。針對(duì)技術(shù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，要大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。第一，積極引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破感知信息網(wǎng)絡(luò)融合、搞寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能分析決策等共性制度；第二，加大資金投入，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)并加強(qiáng)與高校合作；第三，發(fā)揮各種合作機(jī)制作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。 資金風(fēng)險(xiǎn)與一般的城市建設(shè)相比，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容較多、工程項(xiàng)目較復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此通常需要更多的資金支持，尤其是長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)需要大量資金的持續(xù)投入。一方面要建立智慧城市專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，另一方面，要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多方式拓寬融資渠道，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化融資體系。 運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)智慧城市的運(yùn)營(yíng)是個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要大量人力和物力投入，需要全社會(huì)的共同參與，只有建立合適的運(yùn)營(yíng)模式，才能理清權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，才能讓政府、企業(yè)、用戶及其他機(jī)構(gòu)等形成合力、利益共享。針對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)研究制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)模式。智慧城市運(yùn)營(yíng)可以采取政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、公眾參與的運(yùn)營(yíng)模式，政府是建設(shè)的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新建立，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌各方力量，并通過(guò)落實(shí)部分引導(dǎo)資金與優(yōu)惠政策帶同社會(huì)方面力量參與智慧城市建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)智慧城市相關(guān)法規(guī)政策的制定等。 支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)智慧城市建設(shè)需要完善的支撐環(huán)境，包括硬環(huán)境（如信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等）和軟環(huán)境（如人才體系、體制機(jī)制、公眾信息化水平等），硬環(huán)境相對(duì)容易解決，但軟環(huán)境不是一夕可以解決的，而且軟環(huán)境的建設(shè)水平已成為智慧城市建設(shè)的股。針對(duì)這方面的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)智慧城市理念的宣傳推廣，加強(qiáng)智慧城市相關(guān)知識(shí)普及及應(yīng)用培訓(xùn)，改變?cè)械挠^念，打破部門(mén)之間的藩籬。加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，廣泛開(kāi)展面向全社會(huì)的信息化知識(shí)與技能的培訓(xùn)和普及。從而形成全社會(huì)支持智慧城市建設(shè)的良好氛。41