【正文】 80個站進行積雪觀測；在西部典型冰川區(qū)約10個點、南極5個點、北極1個點進行冰川（蓋）觀測；在我國北方凍土地帶布設約80個站進行凍土觀測（盡量與積雪點重合）；在渤海灣東、南極中山站和長城站、北極Svalbard島附近海域4個點對海冰進行地面監(jiān)測；在青海湖、拉木錯、哈拉斯湖、長白山天池4個點進行湖冰監(jiān)測；在黃河中上游、松花江、嫩江、雅魯藏布江、瀾滄江、伊力河共10個點進行河冰監(jiān)測。 海洋氣象觀測分系統(tǒng)布局沿我國東部海岸線，以一度為站距，結合當?shù)睾０缎螒B(tài)和氣象業(yè)務需求，綜合選擇自動氣象站站址。新建133個海島海岸自動氣象站，改擴建79個海島（岸基）自動氣象站，共212個站；其中77個站含海洋參數(shù)觀測，12個站為海氣通量、梯度觀測為重點的海洋氣候綜合觀測站。同時根據(jù)我國海岸地理特征和海洋天氣氣候特點，重點考慮在沿海經(jīng)濟開發(fā)密集區(qū)增加31個浮標（大浮標9個、小浮標22個）和15個快艇觀測。分系統(tǒng)布局見表61中序號5和圖67。 通信網(wǎng)絡分系統(tǒng)布局布設在國家級數(shù)據(jù)中心、31個省級數(shù)據(jù)分中心和本項目設計的各種觀測站，也包括海島、邊遠站等特殊地域的觀測站。 技術保障分系統(tǒng)布局本分系統(tǒng)按照“國家、省兩級管理，國家、省、臺站三級保障”的大原則進行布局設計，按照所轄臺站數(shù)量與所轄面積相結合的原則在一些較大省份進行地區(qū)級的保障系統(tǒng)建設。大氣探測設備應當采用各種先進、成熟的探測和信息技術，選擇具有較高數(shù)據(jù)采集率、探測精度和自動化程度高、能夠提供自身狀態(tài)信息和有自檢診斷功能、穩(wěn)定可靠、易于操作和維護的設備。設備還要有防雷擊、抗干擾、防腐蝕、防水等性能。通信網(wǎng)絡部分應當采用先進成熟的技術，系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠，具有足夠的備份和降級處理能力，有業(yè)務監(jiān)控、自檢和診斷功能，具有較好的可維護性等。技術保障部分應當具有高精度的標準儀器、科學的檢定方法，還要具有快速維修能力，使觀測儀器的缺測率控制在最低范圍內。 分系統(tǒng)中各子系統(tǒng)建設的優(yōu)先級從技術的成熟性、設備運行穩(wěn)定可靠性、準確性、可業(yè)務化基礎水平、設備的國產(chǎn)率、業(yè)務可維護性等方面對各子系統(tǒng)進行綜合分析，在滿足業(yè)務需求的前提下，本著先易后難、先業(yè)務后研發(fā)、先普及后提高的原則，提出子系統(tǒng)建設的優(yōu)先級。（1）自動氣象站子系統(tǒng)和輻射觀測子系統(tǒng)。（2）車載移動氣象綜合觀測子系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感地面大氣校準監(jiān)測子系統(tǒng)。 各子系統(tǒng)中各項具體建設內容的優(yōu)先級 自動氣象站子系統(tǒng)（1）建設區(qū)域性中小尺度監(jiān)測網(wǎng)和城市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)。（2）對一般站完成自動站的建設，組成全國性觀測網(wǎng)。（3）建設車載移動自動站觀測。（4）對現(xiàn)已建成的1600多套自動站進行補充觀測項目（土壤水分、能見度、地表狀況）和安裝防火墻保護系統(tǒng)。（5）對艱苦地區(qū)臺站建設無人自動站；對需增設站點進行考察并設計建設無人自動站。（6）建立2個云的自動測量試驗點。 車載移動氣象綜合觀測子系統(tǒng)（1）建設車載移動登陸臺風移動觀測。（2）建設車載移動自動氣象站觀測。（3）對車載移動邊界層風廓線雷達進行考核試驗，并設計定型。 衛(wèi)星遙感地面大氣校準監(jiān)測子系統(tǒng)（1）完善已建的2個輻射校正場。（2）選定輻射校正場周圍的常規(guī)觀測站和新增自動觀測站址。（3）為新建3個輻射校正場考察站址，引進設備。（4）為新建8個真值檢驗場選擇站址，引進設備。 輻射觀測子系統(tǒng)（1）對現(xiàn)有輻射臺站進行技術改造。（2）選擇新站點進行考察。（3）建設紫外輻射觀測。（4）選擇站址，引進設備，建設輻射基準站。集成高空探測、風廓線雷達探測、地基GPS/MET遙感探測、微型無人駕駛飛機氣象探測、大氣邊界層觀測、閃電定位探測、電離層與中高層大氣觀測等7個子系統(tǒng)的建設要優(yōu)先考慮；激光雷達觀測子系統(tǒng)要在本項目中實現(xiàn)由業(yè)務試運行轉入業(yè)務運行。各子系統(tǒng)的優(yōu)先級為：⑴集成高空探測子系統(tǒng)：已有的120個高空探測站全部建成集成高空探測站；⑵風廓線雷達探測子系統(tǒng)：完成京津唐、長江中下游和西北部分地區(qū)三個業(yè)務示范網(wǎng)共30個站的建設。⑶地基GPS/MET遙感探測子系統(tǒng)：優(yōu)先安排各省會城市和東部條件成熟地區(qū)的68個地基GPS遙感探測站的建設。⑷微型無人駕駛飛機氣象探空子系統(tǒng)：優(yōu)先安排大氣科學無人駕駛飛機實驗室和31個省（市、自治區(qū)）各1個站、高空探測資料缺乏的西藏、新疆、甘肅、青海增加9個站，共40個站的建設。⑸大氣邊界層觀測子系統(tǒng)：優(yōu)先安排京津唐地區(qū)、上海及周邊地區(qū)、長江三峽水庫區(qū)、廣東省東部城市群、新疆塔坷拉瑪干沙漠5個具有典型性和示范性的探測網(wǎng)的建設。在沈陽、福州、武漢、重慶、昆明、蘭州各建1個移動式邊界層探測系統(tǒng)。⑹閃電定位探測子系統(tǒng)：優(yōu)先實施河北、河南、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、海南、廣東、廣西、貴州、四川、山西、西藏、新疆等省市共146套VLF地閃定位系統(tǒng)的建設。閃電VHF輻射探測系統(tǒng)，建設武漢和廣東兩個局域網(wǎng)。優(yōu)先建設雷電實驗室。⑺激光雷達觀測子系統(tǒng)：在北京建設激光多普勒雷達和探測氣溶膠的激光雷達各1套。 ⑻電離層與中高層大氣觀測子系統(tǒng)：優(yōu)先安排在福州、廈門、廣州、韶關、湛江、海口、三亞、昆明、南寧建設9個電離層閃爍監(jiān)測，在廈門、韶關、昆明、南寧建設4個電離層垂直探測站，在北京及周邊地區(qū)建設1個電離層和中高層大氣探測示范站和所有的網(wǎng)絡通訊和數(shù)據(jù)收集顯示系統(tǒng)。本著符合國際發(fā)展趨勢，根據(jù)業(yè)務、服務、科研發(fā)展的需求，按照業(yè)務需求方面穩(wěn)定性優(yōu)先于先進性，有所為、有所不為的原則，優(yōu)先建設高分辨率、快速響應的多要素協(xié)同觀測站。分系統(tǒng)項目建設的建議優(yōu)先級詳見附表81。農田生態(tài)氣候監(jiān)測站、森林生態(tài)氣候監(jiān)測站、城市生態(tài)氣候監(jiān)測站中的基本站，草原生態(tài)氣候監(jiān)測站中的中心站與5個生態(tài)監(jiān)測實驗室列為第一批建設的項目；其余列為第二批建設的項目。建議優(yōu)先建設沿海海島站網(wǎng)子系統(tǒng)，同時試點開展浮標和船舶移動觀測。本項目作為國家投資建設的重點項目，其采集的各類氣象信息是國家在地球系統(tǒng)領域不可或缺的基礎信息資源，它不僅為氣象業(yè)務和科技發(fā)展提供堅實的支撐，同時也是國家防災減災、可持續(xù)發(fā)展、社會進步、國家安全保障乃至相關部門開展業(yè)務與科研活動的重要基石。因此，本項目將始終堅定不移地貫徹“共享、共用”的指導思想，并在政策、機制、策略與技術平臺等方面為信息共享服務提供強有力的保障。站在國家高度，打破部門壁壘，推進氣象資料全方位的共享與合作是本項目建設的基本出發(fā)點和歸宿之一,其主要任務之一就是為構建“信息共享平臺”提供豐富而及時的數(shù)據(jù)資源。建立持續(xù)穩(wěn)定和規(guī)范化的數(shù)據(jù)共享運行機制首先需要相關政策保障。1999年頒布的《中華人民共和國氣象法》規(guī)定了氣象部門有義務開展氣象資料的共享，為開展氣象基礎數(shù)據(jù)共享提供了法律依據(jù)。中國氣象局2001年第4號局長令《氣象資料共享管理辦法》更是明確提出了氣象資料無償對社會公益性機構提供共享，規(guī)定了共享氣象資料的提供辦法，使氣象科學數(shù)據(jù)共享工作有法可依，有章可循，從政策上保障了氣象科學數(shù)據(jù)共享工作的順利開展。中國氣象局已經(jīng)將信息資源共享工作納入國家和省級相應部門的正常業(yè)務，實行規(guī)范化的業(yè)務管理，并在制度、隊伍、運行等方面,把信息共享作為日常氣象業(yè)務工作的重要組成部分。中國氣象局已經(jīng)在共享服務中探索出一套操作性與規(guī)范性兼顧的以分級分類共享為核心的數(shù)據(jù)共享策略，并將在今后的工作中不斷完善。這套策略針對公務、公益與商業(yè)用戶采取不同的共享策略。對于政府機關，采取免費共享的方式；對于科研教育機構等公益性用戶，采取無償共享的方式；而對于商業(yè)用戶則適當收取數(shù)據(jù)處理加工的成本費用。確保培訓質量，堅持先培訓后上崗和實行上崗合格證制度。堅持以項目帶建設，以項目推動人才培養(yǎng)的原則，通過大氣探測綜合觀測系統(tǒng)項目建設，培養(yǎng)出一批高級專業(yè)人才，提高基層臺站的專業(yè)素質，提高業(yè)務管理水平。人員培訓采用集中與分散、重點與普遍相結合的策略。人員培訓采用集中與分散、重點與普遍相結合的策略。分為二個層次：（1）中國氣象局大氣探測技術中心負責組織國家、省、臺站的技術保障人員培訓，充分利用中國氣象局培訓中心的資源，委托有關培訓單位負責各分系統(tǒng)的管理、操作使用、觀測（探測）業(yè)務流程、軟件應用及系統(tǒng)的維修保障培訓。（2）省局負責預培訓與普訓，預培訓能加快培訓的進度，保證培訓質量?？紤]到氣象的現(xiàn)代化水平越來越高，因此要求參加培訓的人員要有一定的氣象業(yè)務基礎與計算機基礎。普訓的目的是以點帶面，擴大培訓的范圍，培訓其他未參加集中培訓的人員。大氣探測技術中心還應當組織培訓教材的編寫，監(jiān)督培訓的質量。培訓的方式可以有多種，集中培訓與普訓相結合，辦班培訓與遠程培訓相結合，提高培訓的力度，擴大培訓的范圍。按照國家和中國氣象局有關重點工程項目的管理規(guī)定，實行總工程師項目負責制，具體負責組織和管理本項目的各項實施工作，保障項目建設順利進行。2006年前：前期調研和總體設計。2006年2010年：項目建設。2010年底：項目驗收。本工程建設投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資部分由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費構成；動態(tài)投資部分由漲價預備費和建設期利息構成。動態(tài)投資部分中的漲價預備費，由于本工程建設內容較明確，預計大部分設備及建設材料價格近幾年變動幅度不大，因此不予安排；建設期利息，由于本工程建設全部采用政府財政性資金，因此不予考慮。靜態(tài)投資部分說明如下：（1）設備及工器具購置費根據(jù)項目主要設備表及價格、費用資料編制，主要包括設備的購置費、工器具購置費和相應的運雜費。國內設備購置費以國內儀器設備2003年12月出廠價為基價，再加運雜費估算。設備運雜費主要包括運輸費、裝卸費和倉庫保管費等。進口設備購置費以各有關公司對國外儀器設備報價打折扣后的估價為基價，再加國內運雜費估算。國內運雜費包括運輸費、裝卸費、運輸保險費等。（2）建筑工程費采用單位建筑工程投資估算法，以單位建筑工程量投資乘以建筑工程總量估算。（3）安裝工程費安裝工程費根據(jù)單項工程的設備購置費采用綜合指標估算。（4）工程建設其他費用工程建設其他費用中主要包括勘察費、設計費、技術培訓費、軟件開發(fā)與試驗費、建設單位管理費等?？辈熨M按實際需要估算；設計費主要用于工程前期咨詢、設計等費用，其中可行性研究報告編制費按照國家發(fā)改委文件規(guī)定估算，工程設計（含初步設計）費根據(jù)工程總投資，%以內估算；；軟件開發(fā)與試驗費包括各分系統(tǒng)應用軟件購置與開發(fā)、對比試驗、專項技術開發(fā)、系統(tǒng)集成等費用，根據(jù)各分系統(tǒng)的實際需要適量安排；%以內。（5）基本預備費基本預備費以建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費及工程建設其他費用之和為計算基數(shù)，并控制在其5%以內。詳見表12表12表123。由于本工程的建設是為國家、地方防災減災，經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護、建設等提供服務，屬于社會公益性事業(yè)，因此，該工程建設資金擬申請全部由政府財政性資金安排，()。本項目的建成，可實現(xiàn)對影響我國天氣、氣候變化的物理、化學和生物因子，特別是五大圈層界面上的相互作用過程的監(jiān)測，對氣候變化與大氣環(huán)境的監(jiān)測能力將大大加強。由于探測資料種類的擴大、探測精度的提高、信息量的增加及傳輸時效的縮短，氣象業(yè)務、科研和服務能力將得到極大的提升，特別是短時和短期天氣預報準確率將進一步提高。隨著大氣成分、生態(tài)氣候和海洋氣象觀測工作的開展，將加深對亞洲季風變化機理的認識，逐步完善我國自已的氣候預測模式，可有效提高我國對短期氣候和災害性天氣的監(jiān)測和預報能力。 據(jù)統(tǒng)計，我國每年因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失占GDP的3%～6%，通過增強氣象監(jiān)測和預測能力，（以減少損失5%計）。隨著氣象探測資料的不斷豐富和預報準確率的逐步提高，氣象服務工作將變得更為積極主動，服務面也會不斷拓寬，充分發(fā)揮氣象在防災減災規(guī)避風險與提高經(jīng)濟效益兩方面的作用，為防災減災、農業(yè)發(fā)展、氣候變化問題的國際合作、氣象信息的共享等提供優(yōu)質的服務。據(jù)評估，我國氣象服務效益投入產(chǎn)出比達1:40。通過本項目的建設，氣象業(yè)務、服務、科研能力得到增強，將會為國民經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人們生活水平提高帶來很高的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。通過對該工程的技術可行性、工程可行性、經(jīng)濟可行性的分析，系統(tǒng)建設在技術、工程方面是可行的，在經(jīng)濟效益方面是可觀的，也是可行的。附圖、附表、附件 ─ 49 ─