【正文】 造業(yè)為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將仍然是石景山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。27 / 59石景山區(qū)是北京市重工業(yè)基地之一，有著經(jīng)濟總量巨大的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)群。在現(xiàn)階段，仍然保持著以鋼鐵業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，冶金、能源、建筑材料、機械制造等為配套的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)。代表企業(yè)除首鋼總公司外，包括北京京能熱電股份有限公司、北京大唐發(fā)電股份有限公司高井發(fā)電廠、北京市燕山水泥廠、北京市重型電機廠、北京鍋爐廠、北京北重汽輪電機有限責任公司等。石景山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重0%71%29%第 一 產(chǎn) 業(yè) 第 三 產(chǎn) 業(yè) 第 二 產(chǎn) 業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能、高污染型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕對比重。工業(yè)主要產(chǎn)品為鋼、礦石成品礦等。從經(jīng)濟貢獻的角度，目前，首鋼北京地區(qū)工業(yè)銷售收入 250 億左右。對北京市的社會貢獻總額每年 60 億元。石景山區(qū) 2022 年 GDP 的 56％以及第二產(chǎn)業(yè)增加值的 72％來源于首鋼。從土地占用角度，石景山區(qū)平原面積的近 1/4，工礦用地的 2/5 被首鋼占據(jù)。在人員方面，石景山區(qū)從業(yè)人員的 40％是首鋼從業(yè)人員，加上其家屬及為首鋼配套服務的產(chǎn)業(yè)人員，構成了石景山區(qū)居民的主體。從環(huán)境保護角度，首鋼是石景山乃至北京最大的污染來源。北京市大氣污染物重要指標 PM10排放總量的 41％來自首鋼。2022 年北京市環(huán)保局公布了 28 家污染超標企業(yè)，其中是高井發(fā)電廠、京能熱電公司、首鋼電力等 5 家企業(yè)是污染最重的企業(yè)，28 家企業(yè)中首鋼企業(yè)占了 5 家。因此，以首鋼總公司為代表的石景山區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的改造是石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、提高科技實力的重要環(huán)節(jié)。 石景山區(qū)中長期發(fā)展目標的確立對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了改造的緊迫要求。石景山區(qū) “首都休閑娛樂中心區(qū)（CRD） ”的中長期發(fā)展規(guī)劃的確立，是以石景山區(qū)有豐富的傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游資源為基礎的。傳統(tǒng)旅游資源有八大處公園（二處供奉佛牙舍利） 、法海寺（明代壁畫） 、慈善寺、京西古道等旅游景點，現(xiàn)代旅游資源有石景山游樂園、北京國際雕塑公園等，總體上形成了“東動西靜”兩個核心。2022 年，旅游業(yè)實現(xiàn)收入 億元，同比增長 15%。旅游業(yè)正逐漸成為石景山區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)之一，并將成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。 “休閑娛樂中心”對城區(qū)自然、經(jīng)濟和人文環(huán)境提出了更高的要求。因此，必須通過高新技術和先進適用技術的改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染大、層次低的不良形象，以適應發(fā)展的需要。28 / 59 高新技術對主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造狀況 概況A. 首鋼總公司首鋼總公司是以鋼鐵業(yè)為主業(yè)，兼營采礦、機械、電子、建筑、房地產(chǎn)、服務業(yè)、海外貿(mào)易等多種行業(yè)，跨地區(qū)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。首鋼集團成員單位共 48 家，含鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其配套的礦業(yè)、冶金等單位，同時還包括首鋼進行產(chǎn)業(yè)調整成立的特鋼公司、高新公司、信息技術公司等高新科技產(chǎn)業(yè)。1979 年到 2022 年，首鋼集團累計向國家上交利稅費 358 億元。2022 年首鋼集團實現(xiàn)利潤 億元，銷售收入 619 億元。2022 年，首鋼總公司科技活動人員共計 2590 人，占集團在冊職工總人數(shù)的 2％，科技活動人員中高中級技術職稱人員 1350 人，占 52％。2022 年，共投入科技活動經(jīng)費 億元，其中99％以上來自于企業(yè)自籌資金，僅有 82 萬元來自于政府資金。2022 年首鋼總公司全部科技項目共98 項，其中，新產(chǎn)品開發(fā)項目 20 項，其余為項目儲備的研究與試驗發(fā)展項目。2022 年申請專利34 件，經(jīng)授權專利 26 件。首鋼作為地處石景山區(qū)的大型企業(yè)集團，正力圖通過產(chǎn)業(yè)結構調整，在石景山區(qū)大力發(fā)展首鋼總部經(jīng)濟。在北京地區(qū)形成由無污染、高附加值鋼鐵業(yè)與各優(yōu)勢非鋼產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和研究開發(fā)體系組成的首鋼總部經(jīng)濟，形成一定規(guī)模的新的經(jīng)濟載體。其通過高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新興工業(yè)化的道路主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是在分步壓縮和轉移北京地區(qū)鋼鐵冶煉部分生產(chǎn)能力的同時，用高新技術和先進適用技術改造鋼鐵，實現(xiàn)工藝升級、產(chǎn)品換代。主要體現(xiàn)在：第一是運用現(xiàn)代環(huán)保技術不斷提高環(huán)境質量，努力實現(xiàn)企業(yè)與社會的可持續(xù)發(fā)展。一方面是大力進行環(huán)境治理。另一方面是在搞好自身環(huán)境治理的同時，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首鋼積極引入各類環(huán)保處理技術，入利用焦爐系統(tǒng)處理城市廢塑料、利用高新技術對鋼鐵固廢資源進行深加工等，致力于實現(xiàn)鋼鐵清潔化生產(chǎn)的根本變革。第二是對現(xiàn)有的加工能力進行改造提升。首鋼引進國內外資金技術、大力發(fā)展重鋼和輕鋼結構設計制造產(chǎn)品，提高高附加值的產(chǎn)品比重，形成新的經(jīng)濟增長點。并在轉移生產(chǎn)能力的過程中，充分運用高新技術和現(xiàn)代適用技術，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。近年來，首鋼依靠科技進步相繼完成了一系列技術改造項目，并大力運用信息化技術，大力推進企業(yè)管理信息化建設。其次是大力發(fā)展具有高新技術含量和競爭能力的電子結點業(yè)、服務業(yè)、開創(chuàng)資源業(yè)、地產(chǎn)業(yè)，提升海外市場。先后投資涉足了微電子產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、電子信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)并形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。B. 燕山水泥廠燕山水泥廠始建于 1958 年，是年產(chǎn)水泥綜合生產(chǎn)能力 60 萬噸的國有大Ⅱ型企業(yè)，總資產(chǎn)到達 億元，其中擁有固定資產(chǎn) 億元。建廠 46 年來，為首都現(xiàn)代化建設提供了 1600 萬噸29 / 59優(yōu)質水泥，上繳國家利稅 億元。企業(yè)跨入全國建材 500 強、北京工業(yè)百強。2022 年生產(chǎn)水泥55 萬噸，實現(xiàn)銷售收入 億元，企業(yè)利稅 1541 萬元。水泥產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力是規(guī)模生產(chǎn)能力，同時水泥產(chǎn)業(yè)是污染嚴重的產(chǎn)業(yè)之一。因此燕山水泥廠進行產(chǎn)業(yè)改造的舉措主要體現(xiàn)在：設備、科技改造與環(huán)境改造相結合，建設高標準園林式生態(tài)節(jié)能型工廠。在企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中，堅持科技領先，以技改帶動和推進生態(tài)環(huán)境建設，以粉塵治理、環(huán)境整治作為企業(yè)調整和產(chǎn)品升級的突破口；以產(chǎn)品結構、經(jīng)濟結構的調整為主線，促進企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。C. 北京重型電機廠北京重型電機廠創(chuàng)建于 1958 年，是華北地區(qū)最大的以火力發(fā)電設備為主的電工裝備綜合制造企業(yè)。主要生產(chǎn)各種類型的汽輪機、汽輪發(fā)電機、電站輔機和大中型交流電動機等產(chǎn)品。北京重型電機廠現(xiàn)有職工 6000 余人，其中工程技術人員 800 余人；工廠占地 150 萬平方米，其中建筑面積 萬平方米。目前全廠共有生產(chǎn)設備 1671 臺（套） ，其中精、大、稀設備 281 臺（套） 。北京重型電機廠在應用科技對企業(yè)改造的舉措上主要體現(xiàn)在建立完善的質量標準體系，大力推進產(chǎn)學研合作機制的建立，提高產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)競爭力。D. 北京鍋爐廠北京鍋爐廠始建于 1951 年，是國家重點鍋爐制造企業(yè)，執(zhí)有國家質量技術監(jiān)督局核發(fā)的 A級鍋爐制造許可證及 ISO9000 質量體系認證書。北京鍋爐廠多年來工廠主要從事于鍋爐產(chǎn)品的設計開發(fā)及加工制造，在高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造上，一是為適應國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場發(fā)展需求，相繼從國外引進了循環(huán)流化床鍋爐及大型橫梁式爐排技術，二是加強產(chǎn)學研合作，與清華大學合作開發(fā)了燃用城市垃圾發(fā)電的系列垃圾焚燒鍋爐，以原有主業(yè)為依托，逐步向環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)展狀況小結石景山區(qū)高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造主要體現(xiàn)在兩個方面，一是利用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝進行改造，提高產(chǎn)品科技含量。二是依托企業(yè)的資源和資本，投資高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。在利用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝進行改造方面：第一重點體現(xiàn)在以節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用和環(huán)境保護為重點，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效能和持續(xù)發(fā)展能力。加強環(huán)境保護是北京建設首都經(jīng)濟、奧運經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點之一，也是區(qū)域經(jīng)濟對重工業(yè)企業(yè)的要求之一。各大企業(yè)采取的措施主要包括：加強環(huán)境治理，改善廠區(qū)和社區(qū)環(huán)境，如燕山水泥提出了建設園林式生態(tài)節(jié)能型工廠的目標；利用先進環(huán)保技術，改造生產(chǎn)工藝；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在改造生產(chǎn)線的同時，積極探索對工業(yè)副產(chǎn)品的回收利用。第二體現(xiàn)在以高技術、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量，在此基礎上加強企業(yè)的自主研發(fā)能力，提升科技水平。30 / 59第三體現(xiàn)在以信息化帶動工業(yè)化，提高企業(yè)的核心競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應用信息技術，加強信息資源的開發(fā)和利用，提高企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，能夠使企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)手段、生產(chǎn)加工水平、管理決策水平上一個新臺階，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，最終提高企業(yè)的核心競爭力，促使企業(yè)在更大的范圍、更廣的領域、更高的層次參與國際市場競爭。在依托企業(yè)的資源和資本，投資高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面：傳統(tǒng)企業(yè)通過直接投資、控股、參股等多種方式探索性地發(fā)展微電子、電子信息高新技術產(chǎn)業(yè)，增加企業(yè)的利潤增長點和科技含量。 存在問題由于歷史長、沉淀大，石景山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用高新技術進行產(chǎn)業(yè)改造存在一定的問題。主要體現(xiàn)在：總量大，更新改造成本高，改造速度緩慢；改造資金投入不足；技術引進以擴展規(guī)模為主，科研能力較弱，對工業(yè)帶動效果緩慢；改制力度弱，各類資本介入不靈活。 保障措施由于石景山區(qū)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是一項曠日持久的艱巨的任務，需要從多方面建立起推動改造步伐的保障措施。A. 加快改制步伐，調動投資主體的積極性。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，石景山區(qū)改制步伐較為緩慢，國有企業(yè)對技改缺乏積極性，缺少活力，企業(yè)面臨生存與發(fā)展的抉擇。一方面要提高企業(yè)改制的質量。使更多的國有大中型企業(yè)實現(xiàn)投資主體的多元化，主動爭取非公經(jīng)濟參與國企改革；加快小國有企業(yè)投資主體多元化的進程。只有這樣，企業(yè)才會有技改的積極性、主動性，從而達到技術改造的目的。另一方面要處理好改制與穩(wěn)定的關系。在改制過程中，對國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)問題應辨證地看待，對長期扭虧無望的國有企業(yè)不及時采取措施，反而會加大不穩(wěn)定因素；若以企業(yè)改制為契機，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以改造，才能有效解決人員的就業(yè)問題，保證社會的穩(wěn)定，調動企業(yè)職工的積極性。B. 增加科技投入，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。加強技術創(chuàng)新。不能盲目追求“高” 、 “新” ，傳統(tǒng)企業(yè)在資源管理、物流配送、生產(chǎn)組織、營銷、產(chǎn)品改進等方面的創(chuàng)新都可以給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。為了順利開展技術創(chuàng)新活動，大中型企業(yè)應當完善技術創(chuàng)新機構。同時，增加企業(yè)的技術投入，提高增加技術創(chuàng)新投入的積極性。 分步驟進行技術改造。由于整體改造難度較大，而且對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造不可能一次到位，所以應采取逐步推進的方式。 31 / 59提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。應營造高新技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境，架起科研機構與企業(yè)之間的橋梁。C. 加大技改投入力度，努力改善投資環(huán)境。在投資環(huán)境上，應當向傳統(tǒng)企業(yè)大力宣傳相關優(yōu)惠政策，并鼓勵企業(yè)利用優(yōu)惠政策，同時，有針對性地制定區(qū)相應優(yōu)惠政策，如技改貸款貼息等。政府部門還應以引導為主，起到橋梁作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供良好的服務，如建立產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，適時公布產(chǎn)業(yè)導向目錄，引導投資方向。定期召開項目融資洽談會，評估其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對銀行選定的項目進行跟蹤調查，并對項目進行備案。在投資金額上，同時，要鼓勵企業(yè)多渠道籌集資金，解決資金來源單一問題，鼓勵民間資金投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，積極爭取國家國債項目，使重點項目繼續(xù)得到國債資金支持。在投資項目上，既要重視重點大項目，也不能忽視短平快，即投入少、工期短、見效快的項目。不僅要外延式項目，而且也要注重內延式改造項目，依托現(xiàn)有企業(yè)基礎，發(fā)揮企業(yè)的存量優(yōu)勢，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造。D. 深化改革，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。企業(yè)是運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體。要通過深化改革，企業(yè)建立起不斷追求技術進步的創(chuàng)新機制，進而成為科技投入、科研開發(fā)和科技成果轉化的主體。應鼓勵大中型企業(yè)都要建立技術中心或研究開發(fā)中心，抓住對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術，在關鍵技術和前瞻性技術方面，集中力量開展應用研究和創(chuàng)新研究，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中小企業(yè)促使其加強與科研院所和高等院校的聯(lián)合合作，加強對先進適用技術的吸收和運用。緊緊抓住技術裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進程。信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略是加快高技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑。而軟件產(chǎn)業(yè)是信息化的核心和靈魂，是維持和增強產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎。用軟件技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從整體上促進產(chǎn)業(yè)向質量型、效益型方向發(fā)展。用電子信息技術提升裝備工業(yè)，以數(shù)控機床、重要基礎件為重點，增強重大裝備的開發(fā)能力，推進機電一體化。通過開發(fā)和應用新工藝、新流程，可以轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)重化工業(yè)的集約生產(chǎn)，提高資源使用率和技術水平。同時，將信息技術、自動化技術、先進制造技術和現(xiàn)代管理技術相結合，應用于企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務等各個環(huán)節(jié)，全程實現(xiàn)產(chǎn)品設計數(shù)字化、企業(yè)生產(chǎn)自動化、控制智能化和管理現(xiàn)代化，從而整體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進程。E. 堅持政府扶持，不斷推進技術創(chuàng)新。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術創(chuàng)新，市場導向和服務方面的職能，推動技術創(chuàng)新成果的轉化、推廣和應用，淘汰落后技術和工藝，完善技術創(chuàng)新激勵機制和約束機制。在資金上，通過貼息、補助等方式扶持企業(yè)用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和進行技術創(chuàng)新。在機制上，加強組織、扶植和協(xié)調，制定一整套技術扶持政策，推動企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。一是逐步建立市場主導機制。二是建立企業(yè)科技開發(fā)投入機制。三是建立利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策機制。繼續(xù)增加科技三項費用支出，增加對制約工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量的關鍵技術開發(fā)、重大科技成果轉化推32 / 59廣、重大專利項目實施、重點實驗建設等投入。四是重獎技改先進企業(yè)。五是在鼓勵技術引進同時，重視對引進技術的消化、改造和提高。六是開展各種形式的技術咨詢服務，幫助中小企業(yè)進行技術改造。F. 加快人才培養(yǎng)和