淺析國外對我國縣級基本財力保障機制建設的啟示-資料下載頁
2025-04-19 04:40本頁面
【正文】 斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，對存在收支缺口的地區(qū)按一定系數(shù)給予補助，財政越困難的地區(qū)補助系數(shù)越高，提高落后地區(qū)資金轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，做到資金利用真正意義上的公正平等。除合理分配外，有些縣級政府在得到資金后，也未能合理應用，使其失去了原本該起到的經(jīng)濟作用。這也使得政府財政公開透明化的理念越來越突顯。在解決轉(zhuǎn)移支付建設透明化這一問題上，我國可以借鑒日本政府在稅收上采用的宣傳方式，每年定期公開中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付情況以及縣鄉(xiāng)政府對于轉(zhuǎn)移支付的使用說明，實現(xiàn)政府行為的公開化，給民眾較大的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)更廣泛的社會輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督，從而達到建設透明化的目的。在轉(zhuǎn)移支付制度方面，法國財庫管理制度對其有一定的指導意義，在做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的同時，還要加強事后監(jiān)督，通過法律制度對其起到嚴厲控制的作用。只有在嚴格監(jiān)督和透明化的基礎上，才能避免除專項補助外的其他未制定用途的財政轉(zhuǎn)移支付去向不明的現(xiàn)象，做到每筆轉(zhuǎn)移支付都用在刀刃上。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度意義重大，中央和地方政府應從有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于社會和諧、有利于提高政府施政效能的角度出發(fā)，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，做到公平公正，推進轉(zhuǎn)移支付建設的透明化、合理化。 明確劃分基本公共服務職責，著力保障和改善民生在我國現(xiàn)階段，政府越來越重視履行公共服務職能，致力于建立公共服務體系，但各級政府公共服務職責的合理劃分問題并沒有得到解決?；竟卜章毮苁怯芍醒牒偷胤秸餐瑢崿F(xiàn)的，需要通過各級政府的分工合作來共同完成，因此明確劃分各級政府公共服務的職責范圍是建立公共服務體系、保障民生的首要前提和基礎。在職責劃分問題上，可根據(jù)受益原則和效率原則確定各自職責范圍。從受益原則出發(fā)，如果是全國性受益范圍的公共服務項目，因為其惠及全國公眾，所以應該由中央政府提供；而倘若一項公眾服務只是涉及固定縣鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的公眾，則應由地方政府提供。從效率原則考慮，政府提供的服務要能夠達到經(jīng)濟上的帕累托效應，即最有效地滿足社會公眾的需要和偏好。只有將效率原則和受益原則相互融合在一起，才能保障職能劃分的科學性。由于歷史原因，我國在基本公共服務方面，在一些領(lǐng)域還有逆向轉(zhuǎn)移的傾向，即經(jīng)過一次分配收入有差距，經(jīng)過二次分配沒有縮小一次分配的差距，反而擴大了差距，這個傾向在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間都有所體現(xiàn)。因此，建立全國統(tǒng)一的基本公共服務經(jīng)費保障機制，合理調(diào)整中央和地方財力分配關(guān)系，逐步把基本公共服務的事權(quán)適當集中到中央，由中央來統(tǒng)籌平衡各地的基本公共服務標準迫在眉睫。中央和地方政府需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要將其側(cè)重向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加快城鄉(xiāng)基本公共服務的覆蓋面，加大薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，使全國民眾基本權(quán)益都得到有效保障，生活水平得到有效改善。四、 總結(jié)綜上所述，我國應進一步完善以中央政府為主導的，通過省級政府的引導和推動的，縣級不斷完善和健全的適應縣級政府財政收支的基本財力保障機制建設，即科學界定財權(quán)事權(quán)、將轉(zhuǎn)移支付制度透明化、明確劃分基本公共服務職責等。我國正處在社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，中央及地方政府應提高政府行政效能，以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標，增強我國政府決策的科學性和民主性，積極改革和完善各項決策機制，服務大局保障民生。參考文獻：【1】李英利、黃力明、劉青林：《建立廣西縣級基本財力保障機制研究》，載于《經(jīng)濟研究參考》2011年第5期?！?】劉薇：《完善地方轉(zhuǎn)移支付，建立縣級財政基本財力保障制度》，載于《經(jīng)濟研究參考》2010年第12期?！?】李放、韓艷翠：《試論農(nóng)村社會保障體系建設中的財政支持》，載于《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2005年第1期?！?】劉德順：《充分發(fā)揮財政職能統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化》，載于《攀枝花科技與信息》2010年第1期?！?】陳禹潔、申曉剛：《完善縣級基本財力保障機制的思考》，載于《知識經(jīng)濟》2011年第15期。
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