民用航空公司行政許可工作制度-資料下載頁
2025-04-19 04:29本頁面
【正文】 依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系航空安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十五條 被許可人有下列行為之一的，民航行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： ?。ㄒ唬┩扛?、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的； ?。ǘ┏叫姓S可范圍進行活動的； （三）向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為?！ 〉诹鶙l 公民、法人或者其他組織未經(jīng)民航行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得民航行政許可的活動的，民航行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！〉诎苏隆「絼t 第六十七條 本規(guī)則規(guī)定的民航行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日?！ 〉诹藯l 本規(guī)則自2006 年3 月20 日起施行?！ 〉诹艞l 本規(guī)則施行前，民航總局、民航地區(qū)管理局有關(guān)行政許可的規(guī)定，應(yīng)當依照行政許可法和本規(guī)則予以清理；不符合行政許可法和本規(guī)則的，自本規(guī)則施行之日起停止執(zhí)行。關(guān)于《民用航空行政許可工作規(guī)則》的說明 《中華人民共和國行政許可法》于2004 年7 月1 日正式實施。全面貫徹、正確實施行政許可法，并以此促進民航各部門嚴格依法行政，是民航各級行政機關(guān)的一項重要職責，也是民航政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)?！ “凑諊鴦?wù)院的部署，結(jié)合行政許可法的有關(guān)要求，民航行政機關(guān)進行了行政審批制度的改革，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，制定了一系列民航行政許可項目的實施規(guī)章，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗。但是，民航行政許可在實際運作中仍存在不少問題，部分行政許可項目仍未制定具體的實施規(guī)章、行政許可具體程序繁瑣、時限不明；重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；行政許可缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制等等?！睹裼煤娇招姓S可工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）的頒布實施，旨在進一步規(guī)范民航行政許可工作?！ ‖F(xiàn)就規(guī)則中所涉及的主要問題作如下說明： 一、關(guān)于規(guī)則的主要內(nèi)容框架 規(guī)則共八章六十九條，分別為總則、民航行政許可的設(shè)定、民航行政許可的實施機關(guān)、民航行政許可的實施程序、民航行政許可聽證程序、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。鑒于《行政許可法》的規(guī)定比較詳細，因此，規(guī)則中未涉及的部分應(yīng)按照《行政許可法》進行規(guī)范?！ 《㈥P(guān)于法律、法規(guī)、民航規(guī)章在行政許可各個環(huán)節(jié)中的效力問題 依法行政要求民航各級政府機構(gòu)的權(quán)力要遵循法定的原則，行政許可的設(shè)定、委托和授權(quán)必須依法進行。規(guī)則明確： （一）行政許可必須由法律、法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，民航規(guī)章或其他規(guī)范性文件不得自行設(shè)定行政許可。法律、法規(guī)或國務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項未規(guī)定具體的許可條件、申請材料、程序、期限等實施規(guī)定的，民航總局只能發(fā)布規(guī)章予以規(guī)定，且不得以規(guī)范性文件隨意變更?！ 。ǘ┓煞ㄒ?guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。民航規(guī)章不可以授權(quán)?！ 。ㄈ┟窈叫姓C關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。只有行政機關(guān)才可接受委托，并且要履行相應(yīng)的法定程序。 ?。ㄋ模]有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，民航行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項的監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，規(guī)章不得自行規(guī)定收費。 三、民航行政許可實施機關(guān)的認定 關(guān)于民航總局空管局和地區(qū)管理局空管局的行政許可主體地位問題，從法理上和目前的執(zhí)法實踐上來考慮，其既不符合授權(quán)又不符合委托的法律規(guī)定，因而其不具備行政許可主體地位，其行業(yè)管理部門應(yīng)視為民航總局和地區(qū)管理局的一個部分，在進行行政許可時應(yīng)加蓋民航總局和地區(qū)管理局的相應(yīng)印章。 四、重視民航行政許可的便民與高效 《行政許可法》一個很重要的原則就是“便民和高效”。對此，規(guī)則對許可的公示提出了嚴格要求。規(guī)則要求民航行政許可項目要在許可內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、許可數(shù)量和方式、許可條件等十一個方面明確公示?！ 槭剐姓鄬θ四芨奖愕纳暾埿姓S可，提高行政許可的辦理效率，規(guī)則對民航行政機關(guān)提出了嚴格的要求。民航的電子政務(wù)需加快建設(shè)，使之符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定?！ ∥?、關(guān)于民航行政許可的實施程序與聽證 規(guī)則就《行政許可法》第四章行政許可的實施程序中的部分規(guī)定進行了細化，例如有關(guān)文書的格式文本、受理申請的時間起算、民航行政許可專用印章、送達等?！ ÷犠C是社會民主進步的一個標志，是有限政府、透明政府、公正政府體現(xiàn)程序正義的一個方面。考慮到聽證在行政許可中屬于一個特別程序，故規(guī)則單獨設(shè)立為一章，進行詳細規(guī)定。依據(jù)公開公平原則和職能分離原則，規(guī)則規(guī)定聽證由民航行政機關(guān)政策法規(guī)部門具體承辦組織和實施工作?！ ×㈥P(guān)于民航行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 規(guī)則規(guī)定民航行政許可實行責任制度，實施機關(guān)應(yīng)當明確每一項民航行政許可申請的直接主管人員和其他直接責任人員。對違法實施行政許可的，按照“誰辦理、誰負責；誰審批、誰負責；誰主管、誰負責”的原則依法追究有關(guān)人員的責任。20 / 2
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