【正文】 么在四中全會(huì)里面把法治社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)非常重要的任務(wù)，單獨(dú)把它列出來，而且又做了具體的制度安排。我想這是跟我們這些年改革開放社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，我們處在經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)期，也處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)期，經(jīng)濟(jì)改革帶來了中國社會(huì)最大的一個(gè)變化就是社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們從一元化的社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型成為一種多元化的社會(huì)，從一種封閉式的社會(huì)轉(zhuǎn)向?yàn)橐环N開放式的社會(huì)，從靜態(tài)的社會(huì)走向動(dòng)態(tài)的社會(huì)，從簡(jiǎn)單化的社會(huì)轉(zhuǎn)向復(fù)雜化的社會(huì)。那么在這個(gè)過程中，一種傳統(tǒng)的相對(duì)比較簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)有效運(yùn)行的一些機(jī)制沒有完全建立起來，所以現(xiàn)在也處在社會(huì)矛盾的沖突頻發(fā)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)包括各種不平等或差別，像我們講的四大差別——城鄉(xiāng)差別、地域差別、行業(yè)差別和貧富不均，這四大差別在一定程度上不僅存在而且可能還在加劇，所以社會(huì)沖突很多，風(fēng)險(xiǎn)很大。在走向法治的過程中，社會(huì)的不安全感、社會(huì)的焦慮程度也在加劇，其實(shí)改革意味著所有的要素、所有的秩序打破了，重新排列組合。所以在這個(gè)過程中社會(huì)處在雙軌狀態(tài)，就是舊的、新的，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的都是并存的。傳統(tǒng)的社會(huì)已經(jīng)在很大程度上被打破了，但是新的一套機(jī)制沒有完全建立起來，而且隨著社會(huì)的多元化，社會(huì)變得相當(dāng)復(fù)雜。比如社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種簡(jiǎn)單化的，我們過去就是四種人員，就叫干部、工人、農(nóng)民、城市里的無業(yè)人，而且我們過去都把它放到一個(gè)單位里面，所以過去我們是個(gè)單位人，你走到哪里都要單位給你開介紹信，要單位同意，那個(gè)時(shí)候?qū)φ麄€(gè)社會(huì)的管理實(shí)際上是簡(jiǎn)單化的，命令服從就能保證秩序。而現(xiàn)在我們有2億多的流動(dòng)人口，所以我們現(xiàn)在不再是單位人了，我們更多的是社會(huì)人，沒有單位，自由職業(yè)者，民營(yíng)企業(yè)，還有社會(huì)自治機(jī)構(gòu)也很多，所以在這樣一種情況下社會(huì)空前復(fù)雜，管理的難度加大，包括現(xiàn)在技術(shù)發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪也比較嚴(yán)重，所以隨著經(jīng)濟(jì)改革和技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)的管理越來越復(fù)雜。那么在這樣一種情況下，光靠政府來管實(shí)際上是不行的，所以我們現(xiàn)在提了一個(gè)概念叫社會(huì)治理，它是一種多元共治，有政府管理，有社會(huì)自治，也有個(gè)人自律。那么在這里還存在大量的問題，從轉(zhuǎn)型的角度來看，就是一種現(xiàn)代的多元復(fù)雜的社會(huì)秩序需要重新建構(gòu)，這樣才能夠有效化解種種沖突來建設(shè)和諧社會(huì)，所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)法治建設(shè)。如果具體羅列的話，第一是為了促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，建立一種多元有序的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二，通過法治來建設(shè)一個(gè)守法有序的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)到社會(huì)安全等目標(biāo)。第三，要有效解決社會(huì)沖突，保障社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。從這三個(gè)方面來看，都需要加強(qiáng)社會(huì)的法治建設(shè)。這是我要給大家講的第一個(gè)方面，我想大家對(duì)這個(gè)方面也有體會(huì)，現(xiàn)在社會(huì)問題還是非常多，比如食品安全問題、生態(tài)破壞問題，包括各種各樣的犯罪行為，很多方面需要進(jìn)一步的規(guī)范，進(jìn)一步的推進(jìn)法治。這是我給大家介紹的第一個(gè)方面，就是簡(jiǎn)單講講為什么要加強(qiáng)推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，它是屬于法治國家的一個(gè)重要組成部分，而且服務(wù)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求與和諧社會(huì)的目標(biāo)。二、十八屆四中全會(huì)的法治精神第二個(gè)方面，我想結(jié)合四中全會(huì)的決定的一些精神，講講推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)法治社會(huì)的主要內(nèi)容。那么法治社會(huì)怎么建，在這里我們需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也需要一個(gè)問題導(dǎo)向，現(xiàn)在社會(huì)究竟存在什么問題，究竟怎么梳理這些問題。歸結(jié)起來我覺得是三個(gè)層面，這也是隨著這些年對(duì)社會(huì)的重視和社會(huì)建設(shè)法治社會(huì)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)積累逐漸達(dá)成共識(shí)，法治社會(huì)建設(shè)是三個(gè)層面，第一是政府對(duì)社會(huì)的管理，第二是社會(huì)自治，第三是個(gè)人自律。（一）政府管理首先是政府對(duì)社會(huì)的管理，實(shí)際上不光是管理，還涉及到公共服務(wù)，廣義的管理實(shí)際上也包含了服務(wù)。制度建設(shè)社會(huì)管理首先是相關(guān)制度的建設(shè)，相關(guān)制度建設(shè)涉及到民生的一些法律制度，像教育制度、衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等等，這些制度首先需要加強(qiáng)。一個(gè)和諧的社會(huì)實(shí)際上可以分成兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是公平的開放的競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，一個(gè)是最低的保障系統(tǒng)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)涉及到很多內(nèi)容，比如教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)療資源的分配，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)除了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)也在廣泛競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)地方也在競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)行業(yè)也在競(jìng)爭(zhēng)，所以實(shí)際上是更廣泛的一種競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)沒有競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)也沒有活力，沒有動(dòng)力。但是競(jìng)爭(zhēng)不公平會(huì)帶來很多的沖突，比如教育資源的競(jìng)爭(zhēng)問題也非常多，尤其是我們國家，現(xiàn)在流動(dòng)人口這么多，很多孩子的父母親在大城市里面工作，但是他沒有戶籍，所以他的孩子就不能在大城市參加高考，導(dǎo)致資源上享受的不平衡。怎么保證社會(huì)資源的合理分配和公平競(jìng)爭(zhēng)，這其實(shí)也是一個(gè)很難的問題，因?yàn)橹袊F(xiàn)在最大的問題是各地區(qū)的發(fā)展不平衡，所以教育的資源也不一致，包括考試的、招生的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上開放性、公平性、完備性都還有非常大的缺口。競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)是社會(huì)和諧、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要源泉。還有一個(gè)系統(tǒng)就是最低的生存保障系統(tǒng)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困救助、弱勢(shì)群體保護(hù)、對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)等等。我們應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)社會(huì)每個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力是不一樣的，而且在每個(gè)階段每個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)也是不一樣，有競(jìng)爭(zhēng)就有勝者和敗者，敗者由于暫時(shí)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而進(jìn)入到保障系統(tǒng)。這些年我們也一直在強(qiáng)調(diào)建設(shè)保障系統(tǒng)，但是保障系統(tǒng)還是很不到位，比如全民養(yǎng)老制度沒有完全建立起來，住房保障制度，尤其是一些沒有城市戶口的外來工作者，他們的住房保障有很多的問題。當(dāng)然我們國家人口又多，城市發(fā)展又不平衡，所以保障系統(tǒng)的建設(shè)也不是很容易，是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)。但是沒有保障系統(tǒng)的話就會(huì)有各種各樣的問題，不安全感會(huì)增強(qiáng)，幸福感會(huì)降低。所以和諧社會(huì)實(shí)際上是兩套系統(tǒng)，開放的公平的競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)和最低的權(quán)利保障系統(tǒng)。其實(shí)人這一輩子都在這兩個(gè)系統(tǒng)里面來回轉(zhuǎn)，從出生到成年這個(gè)階段在保障系統(tǒng)，那么進(jìn)入成年就開始競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于暫時(shí)失敗地位又回到保障系統(tǒng)，再培訓(xùn)，再進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，到了退休年齡進(jìn)入到保障系統(tǒng)，所以人的一輩子實(shí)際上就在這兩個(gè)系統(tǒng)里面轉(zhuǎn)換。當(dāng)然我們國家現(xiàn)在這兩個(gè)系統(tǒng)都不是很完備，競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)的開放性、公平性不夠，保障系統(tǒng)非常不完備，所以在這里面實(shí)際上有大量的制度建設(shè)。社會(huì)監(jiān)管對(duì)政府來講實(shí)際上還存在著對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，比如各種各樣的危害社會(huì)的行為，比如食品安全，包括互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。現(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)性很強(qiáng)，監(jiān)管難度也在加大，包括各種犯罪的高技術(shù)型，也導(dǎo)致了監(jiān)管的難度，所以有大量的制度需要?jiǎng)?chuàng)新和建設(shè)，從過去的單位人走向社會(huì)人，沒有制度來規(guī)范保障，這個(gè)社會(huì)可能也就沒有安寧。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下按照倫理的思維，到了現(xiàn)在更開放、更流動(dòng)、更復(fù)雜的社會(huì)，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不行，所以也存在著政府對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新。我們國家對(duì)社會(huì)管理的重視，最早是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如深圳、東莞，因?yàn)橥鈦砣丝诙?，所以?duì)這些流動(dòng)人口怎么去服務(wù)、管理，就是它的一個(gè)現(xiàn)實(shí)需求。但是從國家層面，重視管理是在90年代中期，就是十五大的時(shí)候?qū)ｉT提到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要統(tǒng)籌，在這以前我們比較強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的社會(huì)變革，如果社會(huì)轉(zhuǎn)型跟不上實(shí)際，也會(huì)帶來大量的問題，所以十五大就提出這個(gè)統(tǒng)籌。以后到2005年、2006年的時(shí)候提出社會(huì)管理創(chuàng)新，最早是在政法系統(tǒng)，后來社會(huì)的管理創(chuàng)新就已經(jīng)到了各個(gè)領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生，不僅僅是政法系統(tǒng)，其他各個(gè)系統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的創(chuàng)新，那也就意味著傳統(tǒng)的模式不能夠繼續(xù)下去了，必須與時(shí)俱進(jìn)。所以從政府的層面來講，法治的建設(shè)涉及到社會(huì)的一些管理制度，包括公共服務(wù)制度，都要建立健全。這里有幾塊，一塊就是前面講的最低保障制度，像未成年人的保護(hù)、老年人的保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，包括養(yǎng)老、住房等，涉及到很多內(nèi)容，就是我們講的民生工程，這也是我們?nèi)鐣?huì)非常關(guān)注的，因?yàn)樗鼪Q定了社會(huì)的一種安全感和最低保障。實(shí)際上這塊是老百姓非常關(guān)注的，這些年我們也在建但是好多制度仍然不到位，而且在這個(gè)過程中由于建設(shè)不到位也導(dǎo)致影響到其他一些事業(yè)的發(fā)展。比如事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老制度，我們實(shí)際上很多還沒有完全納入到社會(huì)保障體系，事業(yè)單位如果優(yōu)勝劣汰要淘汰某一個(gè)人，他就沒有出路，因?yàn)槟憬o他辭退他馬上面臨著將來沒法養(yǎng)老的問題，所以即使不適合在事業(yè)單位了，我們也要把他留在單位里面，否則后半輩子就沒人管了，因?yàn)槲覀儾皇且环N社會(huì)保障，我們是體制內(nèi)的保障，沒有一種完全開放的社會(huì)保障。當(dāng)然這同時(shí)也帶來了不公平，比如企業(yè)的保障和事業(yè)單位的保障可能不完全一致，甚至在保障的程度上完全不一樣，一方面限制了流動(dòng)，另一方面造成某種程度上的不公平性。所以如果從社會(huì)管理這塊來講，它其實(shí)有很多的制度，包括教育法律制度的完善，衛(wèi)生法律制度的完善，就業(yè)法律制度的完善，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度的完善，還有各種各樣的保障體系。這些年我們關(guān)于社會(huì)這一塊的立法還是相對(duì)比較弱的，不光有一套制度，我們還需要法律的實(shí)施。我們對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)還不夠，社會(huì)特別關(guān)注的拖欠勞動(dòng)者、農(nóng)民工的工資問題，前幾年都是一直炒作的熱點(diǎn)，勞動(dòng)者一年勞動(dòng)下來最后公司兌現(xiàn)不了，就引起非常多的問題。當(dāng)然這個(gè)挺復(fù)雜，比如拖欠，他有公司老板的問題，其實(shí)某種程度上也有我們政府的問題，因?yàn)槲覀兒芏喙こ桃矝]有這個(gè)能力，就靠這種欠債的方式，也包括我們政府工程付款不及時(shí)，導(dǎo)致老板不能及時(shí)把報(bào)酬付給農(nóng)民工。但是勞動(dòng)者的權(quán)益確實(shí)在我們國家有非常多的問題，勞動(dòng)者的調(diào)借，包括勞動(dòng)者在勞動(dòng)創(chuàng)造中的利益分配，現(xiàn)在是投資者得到的利益更多，勞動(dòng)者的得到回報(bào)相對(duì)不是很高，所以勞動(dòng)者的保護(hù)在我們國家還是要加強(qiáng)。制度執(zhí)行這些方面的法律我也發(fā)現(xiàn)挺有意思的，好多執(zhí)行不到位，雖然我們說8小時(shí)工作，但是好多行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8小時(shí)，出租車有時(shí)候都24小時(shí)，實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)者的傷害也是挺大的，所以這種社會(huì)法律制度的執(zhí)法體制實(shí)際上也不是很大，就是各種各樣的監(jiān)管，包括在未成年人、婦女權(quán)益保障這方面，這可能跟法律制定也有關(guān)系，實(shí)際上這塊的執(zhí)法部門是不到位的，雖然有婦女兒童的一些機(jī)構(gòu)，但是它實(shí)際上不是政府機(jī)構(gòu)，也缺乏執(zhí)法手段，他能做的最多就是把這個(gè)問題向相關(guān)的政府反映，還有就是社會(huì)輿論的一種譴責(zé)，實(shí)際上從執(zhí)法主體、執(zhí)法手段來講是不到位。所以這塊需要加強(qiáng)，就是社會(huì)相關(guān)制度的執(zhí)行問題，怎么保障這些法律規(guī)定落到實(shí)處。當(dāng)然這些法律的保障實(shí)際上涉及到大量的問題，比如公積金的制度、保險(xiǎn)的制度、住房的制度，這些保障需要財(cái)力的保障，也需要制度的保障，而且還涉及到管理體制的改革，就是綜合性的治理。所以我們這次為什么要推多領(lǐng)域的立法治理，它實(shí)際上涉及到很多方面，涉及到綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，應(yīng)該是提到非常高的一個(gè)地位。所以從政府這塊來講，需要大量的制度跟進(jìn)，尤其是社會(huì)法治建設(shè)還需要大量的配套的制度，比如法律援助制度，對(duì)弱勢(shì)群體要提供法律支持，我們雖然現(xiàn)在也有律師法援制度，但其實(shí)還是很不到位，這里面改進(jìn)的空間還是很大。那么還有一些社會(huì)工作者相關(guān)制度也需要加強(qiáng)，就是幫助弱勢(shì)群體這塊，各方面需要一些配套的手段。當(dāng)然社會(huì)法治，尤其涉及到社會(huì)權(quán)利這一塊，還需要國家的財(cái)力，發(fā)展到一定的程度才行。社會(huì)調(diào)節(jié)那么這是從政府和老百姓直接的關(guān)系來講，其實(shí)從更廣的層次來講，社會(huì)治理還涉及到社會(huì)調(diào)節(jié)，我們不叫社會(huì)調(diào)控，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)綜合治理。我們社會(huì)管理有一個(gè)做的不是太好，就是現(xiàn)在發(fā)展的有點(diǎn)畸形，大城市人滿為患，而且是霧霾污染、資源短缺，包括是漂了大量的有知識(shí)有技能的人。而另一些地方需要人才又沒有，發(fā)展很不均衡。其實(shí)從更廣義的社會(huì)調(diào)控、社會(huì)管理來講，實(shí)際上要實(shí)行統(tǒng)籌的管理，就是社會(huì)的統(tǒng)籌管理，各個(gè)要素的管理，包括城市建設(shè)、交通等等。當(dāng)然這是個(gè)大社會(huì)的概念，小社會(huì)是簡(jiǎn)單的社會(huì)管理，就是相對(duì)人的那些具體服務(wù)和具體管理。要從更大的范圍里面就是一個(gè)統(tǒng)籌化，我們國家這塊很有優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)它的認(rèn)識(shí)程度和有效治理程度還是不夠。我們各個(gè)城市，各個(gè)地方之間實(shí)際在是一種自發(fā)的、各自為陣的模式，它不是一個(gè)統(tǒng)籌的模式。比如怎么有效控制人口，這里要考慮到資源，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，考慮到社會(huì)發(fā)展的程度，涉及到城市的功能定位等等，就是在更大的范圍里面強(qiáng)調(diào)合理性的發(fā)展?；饷墚?dāng)然政府對(duì)社會(huì)的管理還涉及到一個(gè)非常大的問題，就是對(duì)矛盾沖突的化解。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，社會(huì)轉(zhuǎn)型也處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期，社會(huì)矛盾非常多，改革的和沒改革的，改革中得到利益的和在改革中失去利益的，舊的制度打破了，新的制度又沒有建起來，所以社會(huì)沖突非常多。尤其是城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程加快，這些年失地農(nóng)民有3000、4000萬，他們?cè)趺茨軌蛴行нM(jìn)入城市，找到自己的歸屬感，實(shí)際上需要政府做大量的工作。社會(huì)沖突的化解，實(shí)際上需要各種制度創(chuàng)新，當(dāng)然要納入到一個(gè)法治的軌道。那么除此以外實(shí)際上還有多元化的糾紛解決機(jī)制，包括法律手段之外的，通過社會(huì)的、心理的各個(gè)方面，所以我們?cè)谒闹腥珪?huì)里面特別講到有效化解沖突，要依法維權(quán)，要支持人們理性表達(dá)訴求。現(xiàn)在從法律系統(tǒng)來講每年的案子1300多萬了，那么信訪案子每年也都在600、700萬件，所以社會(huì)沖突非常多。社會(huì)沖突實(shí)際上是一種個(gè)案之間的沖突，當(dāng)然也還有其他方面的一些沖突，比如對(duì)于政府需求的一種沖突，像現(xiàn)在大量的群訪案子，實(shí)際上要仔細(xì)分析很大程度上是一個(gè)訴求表達(dá)。比如失獨(dú)家庭，我們國家是37%的獨(dú)生子女家庭，其中又有100多萬的失獨(dú)家庭，那么失獨(dú)家庭向政府提出要求，要承認(rèn)他們是對(duì)國家做了貢獻(xiàn)，要給他行政補(bǔ)償，而且需要給他增加幫助的款項(xiàng)，每個(gè)月達(dá)到幾千塊錢。這樣一個(gè)表達(dá)訴求對(duì)不對(duì)呢？應(yīng)該說在一個(gè)多元的社會(huì)，不同的利益群體都可以來表達(dá)自己的訴求，但是由于我們回應(yīng)機(jī)制不健全，所以導(dǎo)致了大量的表達(dá)沒法通過一個(gè)有效的路徑轉(zhuǎn)化進(jìn)入到立法決策程序。當(dāng)然能不能達(dá)到這些要求，我們要通過充分的全社會(huì)的討論，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法決策，來決定要不要滿足這種要求。所以現(xiàn)在大量的上游制度不到位，包括經(jīng)濟(jì)的、管理的、文化的等等，大量的問題最后轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)問題，表現(xiàn)為沖突、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等，社會(huì)沖突非常多。實(shí)際上有的不是社會(huì)造成的，有的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的，也有的是管理領(lǐng)域造成的，但最后都表現(xiàn)為一種社會(huì)沖突，最后的終端就是表現(xiàn)為一種社會(huì)沖突。那么在這樣一個(gè)情況下，在解決糾紛的機(jī)制上也要加強(qiáng)制度的完善，除了常規(guī)性的制度以外，還需要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解、仲裁、多元化的解決糾紛機(jī)制，要引導(dǎo)理性維權(quán)。當(dāng)然對(duì)于政府來講，還要保證社會(huì)安全，所以要建立相關(guān)的預(yù)防制度、預(yù)警制度、排查制度。當(dāng)然還涉及到信訪制度，如果通過法律途徑解決不了，可能進(jìn)入到信訪的渠道。那么信訪實(shí)際也面臨著制度化，納入到法治的軌道，這次四中全會(huì)里面專門提到信訪立法，把信訪納入法治化的軌道。我們