【正文】 之間訂立績效合同，詳細規(guī)定機構(gòu)在可使用資源的條件下應取得的績效⑤編制績效預算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應的預期績效，績效預算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。 公共預算的過程（1） 預算編制：我國中央政府部門預算編制實行“兩上兩下”的程序。首先，各部門將預算編制建議數(shù)上報財政部和有財政分配權(quán)的部門，此為“一上”；其次，財政部和有財政分配權(quán)的部門審核建議數(shù)后下達各部門的控制數(shù)，此為“一下”；再次，各部門按照控制數(shù)編制預算草案報送財政部，此為“二上”；最后，財政部根據(jù)全國人大批準的中央預算草案批復部門預算，此為“二下”。（2） 預算執(zhí)行：各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（3） 決算：我國的決算過程分為四個階段：1）準備階段；2）編制階段；3）審查階段；4）批準階段。 稅收管理的要素（1） 課稅對象與稅率（2） 稅負轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿（3） 稅收種類政府收費管理注意的四個問題（1） 確定課稅還是收費（2） 是如何有效收費（3） 是合理確定收費水平（4） 是防止亂收費公債管理的三大作用（1）增強政府宏觀經(jīng)濟管理的能力（2）彌補赤字，維持政府收支平衡；（3）為一定時期內(nèi)的特定公共投資項目籌集資金。公債管理主要包括公債設計、公債發(fā)行、公債流通與償還等環(huán)節(jié)?！?公共支出管理的基本目標和內(nèi)容▲（1） 在實現(xiàn)經(jīng)濟與財政目標方面，存在兩個子目標：一是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，管理的基本內(nèi)容包括決定總支出水平、財政赤字或盈余的規(guī)模以及融資及資金利用的方式；二是有效的預算，管理的基本內(nèi)容包括根據(jù)資源水平確定支出、在各職能部門內(nèi)外以及各項目與活動間進行資源配置。（2） 在管理目標方面，存在四個子目標：一是財經(jīng)紀律，管理的基本內(nèi)容是確保預算執(zhí)行結(jié)果與最初的估計相一致；二是提高效率，管理的基本內(nèi)容是在支出過程中實現(xiàn)經(jīng)濟性與效率，包括采納績效預算管理、實行成本會計、競爭性招標采購等手段；三是項目與工程管理，管理的基本內(nèi)容是使管理者擁有一定能夠的運營靈活性，在具體的預算資源范圍內(nèi)實現(xiàn)預期目標；四是財務披露，管理的基本內(nèi)容是就政府財政狀況向決策者、管理者以及公眾提供準確的信息。（3） 在符合公共利益要求目標方面，存在三個子目標：一是透明度，管理的基本內(nèi)容是按照明晰的決策程序進行活動；二是責任制，管理的基本內(nèi)容是要求責任人在具體規(guī)定的質(zhì)量、成本以及時間安排范圍內(nèi)提供公共物品與服務；三是重視顧客，管理的基本內(nèi)容是政府的行政系統(tǒng)與程序在設計時應致力于滿足各顧客群體（公眾）的需求。（4） 在公共支出管理政治方面目標方面存在兩個子目標：一是政治上的可接受度，即要爭取社會對上述目標的認同和各級政府的支持；二是公眾參與，即向公眾提供機會，參與特定領(lǐng)域的管理。2購買性支出管理8我國購買性支出的主要內(nèi)容（1）投資性支出（2）科教文衛(wèi)支出（3）行政管理支出和國防支出▲ 政府采購的基本方式▲（1） 競爭性招標采購；（2） 有限競爭性招標采購（3） 競爭性談判（4） 詢價采購（5） 單一來源采購我國財政補貼的方式（1） 價格補貼，指國家為了安定城鄉(xiāng)人民生活，加強國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，由財政向企業(yè)或個人支付的與價格政策有關(guān)的補貼；（2） 企業(yè)虧損補貼，指財政向因按國家計劃生產(chǎn)經(jīng)營而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補貼（3） 財政貼息，指財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼；（4） 稅式支出對象給予的減稅免稅，是一種比較隱蔽的財政補貼；（5） 其他補貼，主要指政府對行政事業(yè)單位職工的房租、煤氣、自來水、交通費等給予補貼，通常包含在行政事業(yè)費支出項目中。1目前我國公共財政管理存在的問題（1） 公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視（2） 預算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾（3） 公共收入管理不盡合理（4） 公共支出管理亟須規(guī)范（5） 公共財政管理法律制度不健全1轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政管理的完善（1） 完善公共預算管理（2） 加強公共收入管理（3） 改革現(xiàn)行公共支出管理制度（4） 加強對公共財政管理的審計監(jiān)督（5） 健全公共財政管理法律制度（6） 注重信息技術(shù)在公共財政管理中運用（7） 加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng) 第十章 第三部門管理一、西方第三部門崛起的原因1， 政府改革的需要；2， 市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會價值3， 第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間；4， 第三部門自身的不斷成熟5， 信息技術(shù)的支持作用6， 學術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動二、西方第三部門發(fā)展面臨的問題：1， 無法擺脫公共部門固有的稟性；2， 缺乏獨立自主性；3， 不公平競爭；4， 追求自身利益；5， 成為利益交易的場所；6， 國際活動能力有限；▲ 三、西方第三部門的作用▲1， 促進經(jīng)濟增長2， 增加就業(yè)機會3， 提供公共物品和彌補政府缺陷4， 增加資源運用的透明度和合理性5， 擴大社會公平6， 培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神7， 在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用四、我國第三部門的功能1，分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定；2，對社會資源進行公證合理和高效率的配置3，促進我國基層民主建設4，凈化社會風氣▲ 五、我國第三部門發(fā)展中存在的問題▲政社不分是我國第三部門的最大特色，這里不但有政府部門不肯放權(quán)的緣故，也有第三部門先天的依賴性緣故；經(jīng)費不足是一個很普遍和很嚴峻的問題；能力不足是指當前第三部門的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等不足；法制的缺陷在很大程度上不利于第三部門的發(fā)展，它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架，在相當長的時期里都成為制約第三部門發(fā)展的因素；▲ 六、我國第三部門面臨的各種困境（1） 缺乏獨立性和自主活動能力；（2） 缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件；（3） 法律法規(guī)不健全；（4） 缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機制；（5） 公眾對第三部門的認同度不高▲ 七、推進我國第三部門發(fā)展的思考（1） 政府對第三部門的重新定位（2） 政府與第三部門關(guān)系明晰化（3） 健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)（4） “官辦”社團的改革（5） 孤立民間組織的發(fā)展（6） 培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)（7） 積極參與“全球結(jié)社革命”重點題目：軌跡時間我國第三部門的發(fā)展（354~363）第十一章 公共部門戰(zhàn)略管理▲ 公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景（1） 復雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)（2） 政府改革的產(chǎn)物（3） 新公共管理主義的推動（4） 私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響公共部門戰(zhàn)略管理的興起歷程（1） 戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀80年代初~90年代）（2） 戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代后期至今）（3） 戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢公共部門戰(zhàn)略管理理論框架的九大原則堅持個人的認知和集的思維相統(tǒng)一堅持思考與行動相結(jié)合堅持深思熟慮的戰(zhàn)略與應急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一堅持理性的分析和超理性的思維的并重堅持內(nèi)外匹配原則堅持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一堅持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一權(quán)變原則以人為本的原則第十二章 公共管理倫理 公共管理倫理的功能引導功能規(guī)范功能維系功能選擇功能▲公共責任的本質(zhì)與特征 公共責任既是制度又是倫理公共責任是一種義務公共責任是一種認為；公共責任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為▲ 公共管理倫理的一般原則交換公正；分配公正；程序公正與規(guī)則公正；權(quán)利與義務的平等；應該重新審視那種認為同等對待就是公平對待的假說建構(gòu)負責任行為的要素個人道德品質(zhì)；倫理決策技巧、職業(yè)道德內(nèi)化、德性、職業(yè)價值觀體系組織制度；組織文化；社會期待現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)（1） 權(quán)力交易（2） 瀆職失責（3） 權(quán)錢交易▲ 加強公共管理倫理建設的途徑（1） 加強公共管理倫理教育；（2） 強調(diào)公共管理倫理立法；（3） 發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督合理有效的公共管理倫理體系的形成（1） 公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補；（2） 確定共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求（3） 把公共管理倫理作為公務員任職、升降、獎懲的必要條件；重點題目：公共管理倫理與公共責任的關(guān)系（P407~419）19 / 19