【正文】 之間訂立績(jī)效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績(jī)效⑤編制績(jī)效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應(yīng)的預(yù)期績(jī)效，績(jī)效預(yù)算體現(xiàn)了績(jī)效合同的內(nèi)容。 公共預(yù)算的過(guò)程（1） 預(yù)算編制：我國(guó)中央政府部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的程序。首先，各部門將預(yù)算編制建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部和有財(cái)政分配權(quán)的部門，此為“一上”；其次，財(cái)政部和有財(cái)政分配權(quán)的部門審核建議數(shù)后下達(dá)各部門的控制數(shù)，此為“一下”；再次，各部門按照控制數(shù)編制預(yù)算草案報(bào)送財(cái)政部，此為“二上”；最后，財(cái)政部根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算，此為“二下”。（2） 預(yù)算執(zhí)行：各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（3） 決算：我國(guó)的決算過(guò)程分為四個(gè)階段：1）準(zhǔn)備階段；2）編制階段；3）審查階段；4）批準(zhǔn)階段。 稅收管理的要素（1） 課稅對(duì)象與稅率（2） 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿（3） 稅收種類政府收費(fèi)管理注意的四個(gè)問(wèn)題（1） 確定課稅還是收費(fèi)（2） 是如何有效收費(fèi)（3） 是合理確定收費(fèi)水平（4） 是防止亂收費(fèi)公債管理的三大作用（1）增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力（2）彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡；（3）為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。公債管理主要包括公債設(shè)計(jì)、公債發(fā)行、公債流通與償還等環(huán)節(jié)?！?公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)容▲（1） 在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)方面，存在兩個(gè)子目標(biāo)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，管理的基本內(nèi)容包括決定總支出水平、財(cái)政赤字或盈余的規(guī)模以及融資及資金利用的方式；二是有效的預(yù)算，管理的基本內(nèi)容包括根據(jù)資源水平確定支出、在各職能部門內(nèi)外以及各項(xiàng)目與活動(dòng)間進(jìn)行資源配置。（2） 在管理目標(biāo)方面，存在四個(gè)子目標(biāo)：一是財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管理的基本內(nèi)容是確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與最初的估計(jì)相一致；二是提高效率，管理的基本內(nèi)容是在支出過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與效率，包括采納績(jī)效預(yù)算管理、實(shí)行成本會(huì)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)等手段；三是項(xiàng)目與工程管理，管理的基本內(nèi)容是使管理者擁有一定能夠的運(yùn)營(yíng)靈活性，在具體的預(yù)算資源范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；四是財(cái)務(wù)披露，管理的基本內(nèi)容是就政府財(cái)政狀況向決策者、管理者以及公眾提供準(zhǔn)確的信息。（3） 在符合公共利益要求目標(biāo)方面，存在三個(gè)子目標(biāo)：一是透明度，管理的基本內(nèi)容是按照明晰的決策程序進(jìn)行活動(dòng)；二是責(zé)任制，管理的基本內(nèi)容是要求責(zé)任人在具體規(guī)定的質(zhì)量、成本以及時(shí)間安排范圍內(nèi)提供公共物品與服務(wù)；三是重視顧客，管理的基本內(nèi)容是政府的行政系統(tǒng)與程序在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)致力于滿足各顧客群體（公眾）的需求。（4） 在公共支出管理政治方面目標(biāo)方面存在兩個(gè)子目標(biāo)：一是政治上的可接受度，即要爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)上述目標(biāo)的認(rèn)同和各級(jí)政府的支持；二是公眾參與，即向公眾提供機(jī)會(huì)，參與特定領(lǐng)域的管理。2購(gòu)買性支出管理8我國(guó)購(gòu)買性支出的主要內(nèi)容（1）投資性支出（2）科教文衛(wèi)支出（3）行政管理支出和國(guó)防支出▲ 政府采購(gòu)的基本方式▲（1） 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)；（2） 有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)（3） 競(jìng)爭(zhēng)性談判（4） 詢價(jià)采購(gòu)（5） 單一來(lái)源采購(gòu)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的方式（1） 價(jià)格補(bǔ)貼，指國(guó)家為了安定城鄉(xiāng)人民生活，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，由財(cái)政向企業(yè)或個(gè)人支付的與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼；（2） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼，指財(cái)政向因按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼（3） 財(cái)政貼息，指財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼；（4） 稅式支出對(duì)象給予的減稅免稅，是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼；（5） 其他補(bǔ)貼，主要指政府對(duì)行政事業(yè)單位職工的房租、煤氣、自來(lái)水、交通費(fèi)等給予補(bǔ)貼，通常包含在行政事業(yè)費(fèi)支出項(xiàng)目中。1目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題（1） 公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視（2） 預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾（3） 公共收入管理不盡合理（4） 公共支出管理亟須規(guī)范（5） 公共財(cái)政管理法律制度不健全1轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善（1） 完善公共預(yù)算管理（2） 加強(qiáng)公共收入管理（3） 改革現(xiàn)行公共支出管理制度（4） 加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督（5） 健全公共財(cái)政管理法律制度（6） 注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用（7） 加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng) 第十章 第三部門管理一、西方第三部門崛起的原因1， 政府改革的需要；2， 市場(chǎng)失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值3， 第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間；4， 第三部門自身的不斷成熟5， 信息技術(shù)的支持作用6， 學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)二、西方第三部門發(fā)展面臨的問(wèn)題：1， 無(wú)法擺脫公共部門固有的稟性；2， 缺乏獨(dú)立自主性；3， 不公平競(jìng)爭(zhēng)；4， 追求自身利益；5， 成為利益交易的場(chǎng)所；6， 國(guó)際活動(dòng)能力有限；▲ 三、西方第三部門的作用▲1， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2， 增加就業(yè)機(jī)會(huì)3， 提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷4， 增加資源運(yùn)用的透明度和合理性5， 擴(kuò)大社會(huì)公平6， 培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神7， 在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用四、我國(guó)第三部門的功能1，分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定；2，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公證合理和高效率的配置3，促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)4，凈化社會(huì)風(fēng)氣▲ 五、我國(guó)第三部門發(fā)展中存在的問(wèn)題▲政社不分是我國(guó)第三部門的最大特色，這里不但有政府部門不肯放權(quán)的緣故，也有第三部門先天的依賴性緣故；經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)很普遍和很嚴(yán)峻的問(wèn)題；能力不足是指當(dāng)前第三部門的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等不足；法制的缺陷在很大程度上不利于第三部門的發(fā)展，它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里都成為制約第三部門發(fā)展的因素；▲ 六、我國(guó)第三部門面臨的各種困境（1） 缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力；（2） 缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件；（3） 法律法規(guī)不健全；（4） 缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制；（5） 公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高▲ 七、推進(jìn)我國(guó)第三部門發(fā)展的思考（1） 政府對(duì)第三部門的重新定位（2） 政府與第三部門關(guān)系明晰化（3） 健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)（4） “官辦”社團(tuán)的改革（5） 孤立民間組織的發(fā)展（6） 培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)（7） 積極參與“全球結(jié)社革命”重點(diǎn)題目：軌跡時(shí)間我國(guó)第三部門的發(fā)展（354~363）第十一章 公共部門戰(zhàn)略管理▲ 公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景（1） 復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)（2） 政府改革的產(chǎn)物（3） 新公共管理主義的推動(dòng)（4） 私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響公共部門戰(zhàn)略管理的興起歷程（1） 戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初~90年代）（2） 戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代后期至今）（3） 戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)公共部門戰(zhàn)略管理理論框架的九大原則堅(jiān)持個(gè)人的認(rèn)知和集的思維相統(tǒng)一堅(jiān)持思考與行動(dòng)相結(jié)合堅(jiān)持深思熟慮的戰(zhàn)略與應(yīng)急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一堅(jiān)持理性的分析和超理性的思維的并重堅(jiān)持內(nèi)外匹配原則堅(jiān)持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一堅(jiān)持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一權(quán)變?cè)瓌t以人為本的原則第十二章 公共管理倫理 公共管理倫理的功能引導(dǎo)功能規(guī)范功能維系功能選擇功能▲公共責(zé)任的本質(zhì)與特征 公共責(zé)任既是制度又是倫理公共責(zé)任是一種義務(wù)公共責(zé)任是一種認(rèn)為；公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為▲ 公共管理倫理的一般原則交換公正；分配公正；程序公正與規(guī)則公正；權(quán)利與義務(wù)的平等；應(yīng)該重新審視那種認(rèn)為同等對(duì)待就是公平對(duì)待的假說(shuō)建構(gòu)負(fù)責(zé)任行為的要素個(gè)人道德品質(zhì)；倫理決策技巧、職業(yè)道德內(nèi)化、德性、職業(yè)價(jià)值觀體系組織制度；組織文化；社會(huì)期待現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)（1） 權(quán)力交易（2） 瀆職失責(zé)（3） 權(quán)錢交易▲ 加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑（1） 加強(qiáng)公共管理倫理教育；（2） 強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法；（3） 發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督合理有效的公共管理倫理體系的形成（1） 公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；（2） 確定共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求（3） 把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必要條件；重點(diǎn)題目：公共管理倫理與公共責(zé)任的關(guān)系（P407~419）19 / 19