談信訪制談信訪制度改革的應(yīng)用-資料下載頁
2025-04-19 00:31本頁面
【正文】 這個(gè)問題，就必須雙管齊下，從完善信訪制度和加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟制度兩個(gè)方面著手，比較可行的解決方案是：(一)近期方案。加強(qiáng)現(xiàn)有信訪機(jī)構(gòu)，在暫時(shí)無法修改法律制度的前提下，可以考慮加強(qiáng)建立黨委與政府聯(lián)合辦公的信訪機(jī)構(gòu)，并將黨委和政府部門信訪機(jī)構(gòu)將作為派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理人財(cái)物，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少部門之間相互推拖，提高辦事效率。信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦信訪案件，并可以考慮通過組織聽證會(huì)的形式，請相關(guān)部門和當(dāng)事人參加，根據(jù)聽證筆錄，提出辦理方案，要求有關(guān)部門限期辦理。(二)遠(yuǎn)期方案。改革現(xiàn)有的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)渠道，擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、減少對提起時(shí)效的限制、加強(qiáng)對執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)有的作用，成為公眾可以信賴的解決問題的法治渠道。讓信訪機(jī)構(gòu)回復(fù)到其本來面目：作為溝通黨和政府與人民群眾關(guān)系的一個(gè)橋梁，或者僅僅作為黨委聽取民意的一個(gè)機(jī)構(gòu)，畢竟信訪機(jī)構(gòu)沒有真正意義上的行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而打破現(xiàn)行行政管理體制，另外設(shè)立一個(gè)無所不能的大信訪機(jī)構(gòu)，從理論上是荒謬的，從實(shí)踐上看是有害的。行政復(fù)議與信訪同樣屬于行政救濟(jì)手段，但是具有信訪沒有的實(shí)際處理權(quán)力，理應(yīng)發(fā)揮更多的作用。通過修改《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議可以大部分甚至全部取代信訪功能。擴(kuò)大其受案范圍，將廣泛受到關(guān)注的人事、工資等問題納入行政復(fù)議范圍，使得這些原來不受外部監(jiān)督的內(nèi)部行政行為接受外部行政監(jiān)督，促進(jìn)人事、工資等管理的法制化。從加強(qiáng)對當(dāng)事人救濟(jì)的角度出發(fā)，取消受理案件的時(shí)效限制，允許當(dāng)事人對歷史問題申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)相對獨(dú)立性，真正能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。改革行政復(fù)議審理方式，實(shí)行言詞審理，允許當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。規(guī)范行政復(fù)議判決書，要求更多地體現(xiàn)事實(shí)證據(jù)的作用。使得行政復(fù)議審理更為規(guī)范、公開和有效。至于行政訴訟的改革方案，現(xiàn)在已經(jīng)議論的很多了，筆者認(rèn)為總體說來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要體現(xiàn)更多的司法獨(dú)立，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)司法裁決書的執(zhí)行力度。另外，人大及其常委會(huì)可以在行政救濟(jì)方面起到更大的作用。全國各級人民代表有那么多(恐怕有上百萬)，他們?nèi)绻軌蛘嬲l(fā)揮聽取民聲、反映民意和監(jiān)督政府的作用，很多信訪案件的可能解決。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可以考慮接洽國外申訴專員制度，在人大常委會(huì)下面建立專門的申訴專員，負(fù)責(zé)處理信訪問題。6 / 6
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