談信訪制談信訪制度改革的應用(編輯修改稿)
2025-05-16 00:31 本頁面
【文章內容簡介】 政復議和行政訴訟制度設定有問題，很多問題難以解決，沒有真正體現“行政救濟”和“司法救濟”的功能。這兩種救濟渠道都存在范圍和時效的限制。行政復議當初定位是行政機關內部的層級監(jiān)督制度，具有方便快捷和不收費的特點，行政復議對具體行政行為有權審查其合法性和適當性，還可以對規(guī)范性文件進行附帶審查，很大程度上彌補了信訪制度的不足。但是，《行政復議法》又對行政復議制度本身作了很多限制，從而使其解決問題的能力打了折扣。行政復議只能受理解決對于行政機關具體行政行為不服提起的行政復議，這些行為包括行政處罰、行政強制、行政審批等，對于黨群部門的行為，行政復議機關無權管轄。對于現在群眾反映強烈的人事糾紛一般不能通過行政復議途徑而要通過申訴渠道(向上級人事部門監(jiān)察部門反映問題，要求解決)來解決，而這種申訴解決的方式并沒有法律的具體規(guī)定，加上人事管理體制的僵化，解決問題的機率很小，使得當事人大量采取信訪的方式。由于我國處于新舊體制交替階段，對于轉軌時期大量出現的以往由政策調整的大量歷史遺留問題(由于以往實行計劃經濟，政府管了很多不該管而又管不好的事情，現在當事人要求由政府承擔責任)，涉及到重大經濟利益而當地政府限于財力根本無法落實中央政策的問題(由于我國實行分級財政，很多地方政府財政窘迫，實際是吃飯財政。而中央下文件的諸如加工資、提高福利待遇的文件都是“中央請客，地方出錢”，很難落實，導致當事人不滿引發(fā)上訪)，行政復議機關也不能受理，也使得當事人只能去信訪。為了維持行政行為的相對穩(wěn)定，《行政復議法》規(guī)定當事人應當在知道具體行政行為之日起60日內提起行政復議。超過了時效，則不能提起行政復議。考慮到群眾的整體文化素質和法律意識的欠缺，很多問題沒有在時效內提出而轉化為歷史案件，又只能去信訪。加上現在的行政復議機構附設于行政機關內部，沒有體現出相對獨立性，影響了處理結果的公正、客觀，打擊了當事人的信心。行政訴訟在受理范圍上基本與行政復議一致，時效為三個月，且一般只能對具體行政行為進行合法性審查，而不能進行適當性審查，也不能對規(guī)范性文件進行司法審查。行政訴訟對行政機關監(jiān)督弱化，少數裁決有失公正，而且執(zhí)行裁決也很困難，一些當事人對法院判決及其執(zhí)行情況不滿，重新走信訪道路?？傮w來說，行政復議和行政訴訟并非如一些同志所說的那樣效果奇差，而是發(fā)揮了很大的作用，
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