試談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新-資料下載頁(yè)
2025-04-19 00:27本頁(yè)面
【正文】 邏輯下,政策具有隨意性,制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問(wèn)題的針對(duì)性。國(guó)家簡(jiǎn)單化的管理制度,難以應(yīng)對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的治理訴求,因此,必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家那種“國(guó)家精密化”的管理制度。所謂國(guó)家精密化管理,是指成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政官僚,在有限理性驅(qū)使下設(shè)計(jì)的一種縝密、精細(xì)、法治的公共問(wèn)題管理制度。比如,具體到英國(guó)區(qū)域發(fā)展的制度基礎(chǔ)來(lái)看,英國(guó)把英倫三島之一也是最重要的英格蘭劃分為9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域,分別成立9大區(qū)域發(fā)展局(RDAS),在9大RDAS下面又做次級(jí)甚至更多層級(jí)的區(qū)域劃分,從而使區(qū)域問(wèn)題的治理變得更有針對(duì)性,工具和策略更有可操作性。反觀中國(guó)或國(guó)內(nèi)的一些省份,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制度基礎(chǔ)尚較為薄弱,表現(xiàn)在:政策隨意性強(qiáng),沒(méi)有一種一以貫之的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域政策框架。區(qū)域的劃分非常簡(jiǎn)單和籠統(tǒng),而且變動(dòng)很大,很難真正確定區(qū)域政策的受益范圍。尚未有相對(duì)獨(dú)立、具有憲政法治基礎(chǔ)的專門區(qū)域管理機(jī)構(gòu),等等。(四)區(qū)域政策的創(chuàng)新:從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策傳統(tǒng)上我國(guó)中央政府或地方政府,只有面向國(guó)內(nèi)或地方的內(nèi)部政策,缺乏面向國(guó)外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策。要進(jìn)行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新,重要的內(nèi)容還在于實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。國(guó)家間政策一體化。政策一體化是指政府有意采取超出國(guó)民待遇范圍的措施,通過(guò)調(diào)整、協(xié)調(diào)或?qū)?guó)家政策和執(zhí)行機(jī)制的相互認(rèn)可來(lái)減少管理體制所帶來(lái)的市場(chǎng)分割的負(fù)面效應(yīng)。目前,國(guó)際上的區(qū)域一體化安排如歐盟(ＥＵ)、澳大利亞與新西蘭之間的密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定(ＣＥＲ),在國(guó)家間政策一體化方面堪稱典范。通過(guò)國(guó)內(nèi)政策配合、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的協(xié)調(diào),以及對(duì)外國(guó)管理體制和達(dá)標(biāo)評(píng)定程序的認(rèn)可3種模式,國(guó)家間政策一體化可以獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)收益,主要是降低交易成本、擴(kuò)大開(kāi)放和增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、將外部溢出效應(yīng)“內(nèi)部化”、對(duì)實(shí)行自由貿(mào)易的成員方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制等。因此,中國(guó)政府應(yīng)積極參加?xùn)|盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū),盡快實(shí)現(xiàn)與這些國(guó)家的政策一體化目標(biāo)。政治目的下的“次區(qū)域”一體化政策。由相鄰的若干民族國(guó)家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”一體化安排,幾個(gè)成員國(guó)之間實(shí)行“俱樂(lè)部規(guī)則”,可以共同提供國(guó)家安全、和平環(huán)境、有助于某些社會(huì)的政治制度,以及民主價(jià)值觀的形成等區(qū)域性政治公共物品。這種“次區(qū)域”一體化政策可以減少鄰邦間的摩擦、減緩社會(huì)及政治壓力、鞏固民主與政治制度、提升“弱小政體”的談判和討價(jià)還價(jià)能力,比如中國(guó)與俄羅斯以及中亞幾個(gè)國(guó)家建成的“上海合作組織”、中國(guó)與東南亞諸國(guó)結(jié)成的“大湄公河”次區(qū)域合作組織等。實(shí)施區(qū)域功能政策。(1)競(jìng)爭(zhēng)政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、消除政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)方面起著極其重要的作用。比如在歐盟,競(jìng)爭(zhēng)政策被奉為單一歐洲市場(chǎng)的第三根支柱,因?yàn)樗哪康氖峭ㄟ^(guò)消除一切阻礙、限制或扭曲歐盟范圍內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)的行為,保證歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的和諧有序進(jìn)行。歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策有著雄厚的法律基礎(chǔ)。然而,我國(guó)目前的競(jìng)爭(zhēng)政策的法律基礎(chǔ)很不完善,除《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993)第30條有相關(guān)限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條款外,很少有其他法律涉及地方政府間競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)的規(guī)定。因此,要規(guī)范我國(guó)地方政府間的合理競(jìng)爭(zhēng),消除地方保護(hù)主義現(xiàn)象,就必須建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)政策的法制基礎(chǔ)。(2)區(qū)域(地區(qū))發(fā)展政策。這一政策旨在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,減小區(qū)域間的發(fā)展差距。正如上文所分析的,區(qū)域政策必須以堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)做保障,比如,歐盟的區(qū)域政策有3個(gè)必不可少的方面:歐洲地區(qū)發(fā)展基金(后又發(fā)展為包括發(fā)展基金、結(jié)構(gòu)基金、凝聚力基金在內(nèi)的豐富的資金體系)、涉及地區(qū)問(wèn)題的政策機(jī)構(gòu)(主要包括歐洲投資銀行、歐洲社會(huì)基金、歐洲煤鋼共同體、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金)、對(duì)各類具有不同程度地區(qū)效應(yīng)的政策予以協(xié)調(diào)?？梢钥闯?獨(dú)立運(yùn)作的基金、專門負(fù)責(zé)的職能機(jī)構(gòu)和區(qū)域政策間的協(xié)調(diào)是保證區(qū)域發(fā)展政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)。因此,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事業(yè)中,我國(guó)政府必須關(guān)注這方面的問(wèn)題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策———理論基礎(chǔ)與歐盟國(guó)家實(shí)踐》，中國(guó)輕工業(yè)出版社,2001年6月第3版?！久馈考s瑟夫、,約翰、：《全球化世界的治理》，世界知識(shí)出版社,2003年7月第2版?！镜隆控悑I特、科勒—科赫等.《歐洲一體化與歐盟治理》，:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004年9月第6版。:《歐洲治理的歷史、理論與實(shí)踐》，天津人民出版社,2003年5月?！久馈空材肥?、斯科特著、王曉毅譯.《國(guó)家的視角———那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004年12月4日第3版。ＭａｕｒｉｃｅＳｃｈｉｆｆ＆.《區(qū)域一體化與發(fā)展》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2005年9月第3版。….劉秀文、埃米爾、科什納等.《歐洲聯(lián)盟政策及政策過(guò)程研究》 ，法律出版社,2003年6月第2版。張薦華.《歐洲一體化與歐盟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策》 ，商務(wù)印書(shū)館,2001年7月第4版。 李道芳.《現(xiàn)代企業(yè)管理》，安徽大學(xué)出版社2003年2月。張踐. 《公共關(guān)系學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社2004年7月第1版。 14 / 14
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1