試談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新-免費閱讀
【正文】 張薦華.《歐洲一體化與歐盟的經(jīng)濟社會政策》 ，商務印書館,2001年7月第4版。因此,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事業(yè)中,我國政府必須關注這方面的問題。比如在歐盟,競爭政策被奉為單一歐洲市場的第三根支柱,因為它的目的是通過消除一切阻礙、限制或扭曲歐盟范圍內(nèi)自由競爭的行為,保證歐洲統(tǒng)一大市場中公平競爭的和諧有序進行。通過國內(nèi)政策配合、國家標準和規(guī)章的協(xié)調(diào),以及對外國管理體制和達標評定程序的認可3種模式,國家間政策一體化可以獲取豐厚的經(jīng)濟收益,主要是降低交易成本、擴大開放和增加國內(nèi)市場的公平競爭、將外部溢出效應“內(nèi)部化”、對實行自由貿(mào)易的成員方進行補償?shù)臋C制等。反觀中國或國內(nèi)的一些省份,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制度基礎尚較為薄弱,表現(xiàn)在:政策隨意性強,沒有一種一以貫之的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域政策框架。由此可以看出,國家主義、多元主義、法團主義治理機制主要適用于某個民族國家或行政區(qū)政府,而網(wǎng)絡主義治理機制則適合于特定的跨國或跨行政區(qū)的區(qū)域共同體。它摒棄了傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”或單邊行政的弊病,奉行“區(qū)域性行政”和合作治理的哲學觀,把大量跨越國界和行政區(qū)劃的“外溢性”公共問題和“區(qū)域性”公共事務納入自身的管理范圍,由此實現(xiàn)社會公共事務的分層治理和細分治理。解決我國普遍存在的地方保護主義和地方政府間惡性競爭的制度安排非常脆弱,成為影響國家和區(qū)域整體經(jīng)濟績效的病灶。這種觀點較為實際地揭示了我國區(qū)域政策的誤區(qū)和問題。(二)現(xiàn)代區(qū)域政策框架尚未成形區(qū)域公共問題的治理,特別是國內(nèi)區(qū)域問題的治理,需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架。從政府治理的價值導向看,行政區(qū)行政的根本特征在于,它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點的。二、我國區(qū)域公共問題管理中政府制度的缺失 就目前來看,對于區(qū)域公共問題的治理,無論是我國公共管理的理論界還是實務部門,都缺乏系統(tǒng)的理論思考和操作策略。毋庸置疑,由于中國是一個后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國家,因而與西方發(fā)達現(xiàn)代化諸強相比,我國的綜合現(xiàn)代化水平還很低,仍基本處于“經(jīng)典現(xiàn)代化”發(fā)展階段。流域治理問題。中國是一個有著2000多年農(nóng)耕歷史的國家,目前占社會六成以上的人口是農(nóng)民,因此,農(nóng)村城市化的壓力巨大,解決城鄉(xiāng)二元結構也任重道遠。改革開放以來,特別是1992年我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,國內(nèi)的分權化改革和市場化進程在不斷推進,迫切要求有一個“全國一盤棋”的統(tǒng)一市場環(huán)境。 （三）全球化和區(qū)域化的發(fā)展滋生了大量宏觀和中觀的區(qū)域公共問題自二戰(zhàn)結束以來,公共管理所面對的世界景象和社會生態(tài)發(fā)生了亙古未有的嬗變。（二）、區(qū)域公共關系問題的產(chǎn)生及形成公共關系的產(chǎn)生及傳播，是20世紀人類文化史上的重大事件，在這短暫而又具有傳奇色彩的歷史背后，有著深刻的社會歷史必然性?！娟P鍵詞】:區(qū)域公共問題。 區(qū)域行政；區(qū)域公共管理。主要表現(xiàn)在以下以個方面：商品經(jīng)濟的高度發(fā)達在市場經(jīng)濟社會里，除了傳統(tǒng)意義上的家庭關系、地域關系外，人與人之間更多的則是由商品交換而形成的利益關系，公共關系的思想與實踐也隨之發(fā)展起來。當前,人類更是全面過渡到一個全球化和區(qū)域化齊頭并進又交相輝映的時代。而2001年中國正式加入ＷＴＯ,更宣告中國的市場經(jīng)濟必須與國際市場機制接軌,需要主動或被動地接受國內(nèi)和國外兩個市場的激烈競爭。在我們看來,中國的城鄉(xiāng)二元結構問題,從某種意義上說,是城市與鄉(xiāng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間存在著短期難以彌合的公共管理的制度差異,進而需要兩種功能區(qū)域之間進行制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、制度重構的問題。從自然區(qū)域的角度看,流域是一種整體性極強的區(qū)域,流域內(nèi)各自然要素的相互關聯(lián)極為密切,特別是上下游間的相互關系密不可分。與發(fā)達國家的“再現(xiàn)代化”甚至超現(xiàn)代化水平相比,更有天壤之別。而最為關鍵的是,我國政府公共管理的制度設計和制度鏈條中,還存在諸多的漏洞與缺失,難以勝任區(qū)域公共問題的合法、合理和高效治理。這種根據(jù)行政區(qū)劃的人為切割來治理國家和地方的模式,可以稱之為“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”模式。新中國成立以來,我國政府在不同歷史時期進行過多次區(qū)域范圍的劃分,也先后實行過區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和梯度發(fā)展等多種發(fā)展戰(zhàn)略,投入了大筆公共財政資源。中國確實缺乏西方發(fā)達國家意義上的區(qū)域政策。我國黃河、長江、珠江、淮河等大江大河的流域治理制度弊端甚多,其中涉及的水權制度、生態(tài)補償機制、利益協(xié)調(diào)機制、政府間關系等問題尤為突出。在社會公共事務治理的主體上,區(qū)域公共管理的主體是多元化的。這些特征也與上文分析的區(qū)域公共管理的主要特色并無二致。區(qū)域的劃分非常簡單和籠統(tǒng),而且變動很大,很難真正確定區(qū)域政策的受益范圍。因此,中國政府應積極參加東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū),盡快實現(xiàn)與這些國家的政策一體化目標。歐盟競爭政策有著雄厚的法律基礎?！緟⒖嘉墨I】張可云：《區(qū)域經(jīng)濟政策———理論基礎與歐盟國家實踐》，中國輕工業(yè)出版社,2001年6月第3版。 李道芳.《現(xiàn)代企業(yè)管理》，安徽大學出版社2003年2月。….劉秀文、埃米爾、科什納等.《歐洲聯(lián)盟政策及政策
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