【正文】 ?，建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度等，盡快建立惠及 13 億人的基本公共服務(wù)體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)成果能夠轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)的全面提高。 ? 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策建議： （ 1）用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清晰地確定全體中國公民都有權(quán)享受的基本公共服務(wù)的范圍； （ 2）明確界定政府的基本公共服務(wù)供給責(zé)任，并將這種責(zé)任的履行作為政府行政管理體制改革和能力建設(shè)的基石； （ 3）改革完善公共財(cái)政制度，充分保障基本公共服務(wù)均等化所需的資源，并使這些資源能夠被分配到最急需的政府機(jī)構(gòu)手中； （ 4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，消除影響農(nóng)村人口公平獲得基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性障礙； （ 5）明確劃分中央、省級(jí)以及省以下各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給上的權(quán)限與職責(zé)； （ 6）引入全國統(tǒng)籌的政策架構(gòu)，為農(nóng)民工群體提供基本公共服務(wù)； （ 7）建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，使基本公共服務(wù)成為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府官員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)的有效供給； （ 8）建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)和社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用，包括實(shí)際參與供給、監(jiān)督以及表達(dá)消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的要求與預(yù)期等； （ 9）建立一個(gè)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)一致的基本公共服務(wù)法規(guī)體系，整合現(xiàn)有部門和地方公共服務(wù)法規(guī)，提高立法層次，增強(qiáng)這些法律法規(guī)的權(quán)威性。 公共權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督與制約 第一，行政監(jiān)督的前提是實(shí)行行政公開 第二，行政監(jiān)督的關(guān)鍵是從制度上保障監(jiān)督者的地位優(yōu)于被監(jiān)督者 第三，行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督 第四，行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是行政管理和服務(wù)的合法性和合理性原則 第五，行政監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的監(jiān)督 第六，行政監(jiān)督的形式是實(shí)行多樣化、立體化、經(jīng)?；谋O(jiān)督 第七，行政監(jiān)督的基礎(chǔ)是建立和實(shí)行科學(xué)的績(jī)效考核制度和嚴(yán)格的行政責(zé)任制度 第八，行政監(jiān)督的目的是維護(hù)公共利益，保障公民權(quán)利 第九，行政監(jiān)督的內(nèi)力是在整個(gè)社會(huì)樹立行政監(jiān)督文化，培養(yǎng)公務(wù)員形成自覺接受行政監(jiān)督的觀念 第十，行政監(jiān)督的限度是要求尊重公務(wù)員個(gè)人擁有的合法權(quán)益，不能無限放大行政監(jiān)督的范圍 四、善治是公共管理的未來發(fā)展趨勢(shì) ? 治理與統(tǒng)治 （ 1）治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，這是兩者的共同之處。 （ 2）二者的本質(zhì)區(qū)別在于： ①兩者的主體不盡相同。 ②管理過程中權(quán)利運(yùn)行的向度不同。 ③管理的范圍不同。 ④權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。 統(tǒng)治的權(quán)威中心一定是政府機(jī)關(guān)，而治理的權(quán)威中心包括政府機(jī)關(guān)但又不限于政府機(jī)關(guān)，治理的主體是多元化和多樣性的，它可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是第三部門。統(tǒng)治是有政府單獨(dú)行使公共事務(wù)的管理權(quán)限，而治理是公共事務(wù)管理過程中政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。 政府統(tǒng)治的權(quán)利運(yùn)行依循自上而下的方向，他運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和行政手段，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而治理則是一個(gè)自上而下、自下而上的互動(dòng)管理過程，它主要是通過談判協(xié)商、對(duì)話合作、溝通交流、相互認(rèn)同和確立目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作，它所擁有管理機(jī)制主要不依賴政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。 政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國家。一個(gè)國家的政府統(tǒng)治如果超越了自己領(lǐng)土范圍，而延伸到其他國家，那就是對(duì)其他國家主權(quán)的侵犯，這是國際法和各國關(guān)系準(zhǔn)則所不允許的。治理的范疇既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。 統(tǒng)治的權(quán)威主要源自于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí) 。 ? 善治 ■ ?善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程 。 ? ■ ?善治是當(dāng)今社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)‘可欲’的目標(biāo)，但同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是公民社會(huì)，沒有一個(gè)健全發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。? ■ 從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民與公民社會(huì)，離不開政府與公民及公民社會(huì)之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。 善治（ Good Governance）即良好的治理。 20世紀(jì) 90年代以來，在英語和法語的政治學(xué)文獻(xiàn)中，善治概念的使用率直線上升，成為出現(xiàn)頻率最高的術(shù)語之一。 ? 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布 的中國治理評(píng)估框架指標(biāo) 包括 12個(gè)方面的內(nèi)容： （ 1）公民參與 （ 2） 人權(quán)與公民權(quán) （ 3） 黨內(nèi)民主 （ 4） 法治 （ 5） 合法性 （ 6） 社會(huì)公正 （ 7） 社會(huì)穩(wěn)定 （ 8） 政務(wù)公開 （ 9） 行政效益 （ 10） 政府責(zé)任 （ 11） 公共服務(wù) （ 12） 廉潔 ? 善治作為一種政府與公民對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理的新型治理模式，通過還政于民，引導(dǎo)公民自愿參與積極合作，從善政走向善治，善治在賦予了公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策活動(dòng)過程的同時(shí)，也可以有效保障公共政策對(duì)于公共性的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的根本要求。 演講完畢，謝謝觀看！