【正文】 這個問題。例如對業(yè)務(wù)人員事先作出明確的指示和實施嚴格的現(xiàn)場監(jiān)督，就能避免誤解指令和發(fā)生錯弊。 　　 　　偵察式控制，是指為及時查明已發(fā)生的錯誤和非法行為或增強發(fā)現(xiàn)錯弊機會的能力所進行的各項控制。它主要是解決如果錯弊仍然發(fā)生，如何查明的問題。例如，通過賬賬核對、實物盤點，以發(fā)現(xiàn)記賬錯誤和貨物短缺等。 　　(四)按照控制時序為標志，可劃分為原因控制、過程控制和結(jié)果控制 　　 　　原因控制，也稱事先控制，是指企業(yè)單位為防止人力、物力、財力等資源在質(zhì)和量上發(fā)生偏差，而在行為發(fā)生之前所實施的內(nèi)部控制。例如領(lǐng)取現(xiàn)金支票前的核準、報銷費用前的審批等。 　　 　　過程控制，也稱事中控制，是指企業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中針對正在發(fā)生的行為所進行的控制。例如，對生產(chǎn)過程中使用材料的核算，對在制造產(chǎn)品的監(jiān)督和對加工工藝的記錄等。 　　 　　結(jié)果控制，也稱事后控制，是指企業(yè)單位針對生產(chǎn)經(jīng)營活動的 最終結(jié)果而采取的各項控制措施，例如對產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢驗， 對產(chǎn)品數(shù)量加以驗收和記錄等。 　　此外，內(nèi)部控制還可按照管理目標、業(yè)務(wù)循環(huán)和職能部門等標志，劃分為相應(yīng)類別的組合形式。需要說明的是，各種類型的內(nèi)部控制，在實際工作中多是交叉存在的。同一種內(nèi)部控制措施，在不同劃分標志下，也可轉(zhuǎn)化為不同的類型形態(tài)。 　　四、內(nèi)部控制的局限 　　內(nèi)部控制作為企業(yè)自我調(diào)節(jié)和自行制約的內(nèi)在機制，處于單位中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置，可以說沒有健全完善的內(nèi)部控制，就很難組織起現(xiàn)代化的社會大生產(chǎn)活動，也就談不上現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。健全有效的內(nèi)部控制，不僅能保證企業(yè)會計信息的真實正確、財務(wù)收支的有效合法和財產(chǎn)物資的安全完整，還能保證企業(yè)經(jīng)營活動的效率性、效果性以及企業(yè)經(jīng)營決策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。但任何事物都不是盡善盡美的，內(nèi)部控制也同樣存在其固有的、不可避免的局限性。一般而言，內(nèi)部控制的局限性主要表現(xiàn)為： 　　、蓄意營私舞弊，即使具有設(shè)計良好的內(nèi)部控制，也不會發(fā)揮其應(yīng)有的效能。內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的一個組成部分，它理所當然地要按照其管理人員的意圖運行，尤其是企業(yè)負責人的決策更是起決定作用。決策出了問題，貫徹決策人意圖的內(nèi)部控制也就失去了應(yīng)有的控制效能。 　　，與此相關(guān)的內(nèi)部控制就會失去作用。內(nèi)部控制的一條重要原則就是將不相容職務(wù)進行分離。在實際工作中，如果處于不相容職務(wù)上的有關(guān)人員相互串通、相互勾結(jié)，失去了不同職務(wù)相互制約的基本前提，內(nèi)部控制也就很難發(fā)揮作用。 　　，也會影響內(nèi)部控制功能的正常發(fā)揮。內(nèi)部控制是由人建立的，也要由人來行使的，如果企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的人員在心理上、技能上和行為芳式上未能達到實施內(nèi)部控制的基本要求，對內(nèi)部控制的程序或措施經(jīng)常誤解、誤判，那么再好的內(nèi)部控制也很難充分發(fā)揮作用。 　　。控制環(huán)節(jié)越多、控制措施越復(fù)雜，相應(yīng)的控制成本也就越高，同時也會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率。因此，在設(shè)計和實施內(nèi)部控制時，企業(yè)必然要考慮控制成本與控制效果之比。當實施某項業(yè)務(wù)的控制成本大于控制效果而產(chǎn)生損失時，就沒有必要設(shè)置控制環(huán)節(jié)或控制措施，這樣某些小錯弊的發(fā)生就可能得不到控制。 　　，而且一旦設(shè)置就具有相對穩(wěn)定性，因此如果出現(xiàn)不經(jīng)常發(fā)生或未預(yù)計到的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，原有控制就可能不適用，臨時控制 (如實行專門的審批、報告和執(zhí)行程序來處理臨時性或突發(fā)性業(yè)務(wù))則可能不及時，從而影響內(nèi)部控制的作用。 VI : 企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計（二） 第二講 國外內(nèi)部控制范例 　　在管理和審計實踐中，公司企業(yè)、政府機構(gòu)和會計師事務(wù)所根據(jù)各自理解，制定了各種形式的內(nèi)部控制系統(tǒng)。下面我們選擇西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的若干代表性實例，藉以進一步分析和借鑒其內(nèi)容和形式。 　　一、洛杉磯會計局內(nèi)部控制驗證方案 　　本內(nèi)部控制驗證方案，由洛杉磯縣（County of Los Angeles）會計局制訂，作為政府各部門評價和改善本單位內(nèi)部控制的參考。整套方案按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，劃分為以下9套具體的驗證方案:(1)現(xiàn)金。（2）信用基金；（3）收入；（4）支出；（5）工資；（6）差旅費；（7）物資供應(yīng)。(8)固定資產(chǎn)。(9)計算機系統(tǒng)。該會計局要求，各部門應(yīng)該首先按照其中的內(nèi)部控制調(diào)查表，驗證本單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，然后針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進方案及實施日期，并匯總編制《內(nèi)部控制弱點及改進方案》，最后連同部門領(lǐng)導(dǎo)簽署的《財務(wù)控制驗證表》，一并呈交洛杉磯縣會計局。 　　二、美國Washoe縣內(nèi)部控制手冊 　　美國Washoe縣內(nèi)部控制程序手冊，作為參考工具提供給本地的各政府部門，以供其建立和執(zhí)行有效的內(nèi)部控制。本內(nèi)部控制程序手冊，包括6個主要循環(huán):(1)收入。(2)采購和現(xiàn)金支出。(3)資產(chǎn)和設(shè)備。(4)預(yù)算。(5)工資支付。(6)存貨。下面列示其收入循環(huán)收集并交存收入業(yè)務(wù)的控制手冊。 　　收集并交存收入業(yè)務(wù)控制手冊 　　■財務(wù)人員收到支票后必須馬上進行背書。 　　控制原因：該控制通過減少支票的流動性，以減少偷竊發(fā)生的可能性。 　　■及時匯集各部門的現(xiàn)金收入。 　　控制原因：該控制可以減少員工偷竊現(xiàn)金的機會，并集中現(xiàn)金管理的責任。 　　■定期將所有的現(xiàn)金收入存入銀行。 　　控制原因：如果不及時把現(xiàn)金存入銀行，就會增大偷竊的可能性，而且，也得不到存款利息。最好是在下一個工作日之前及時存入所收現(xiàn)金，除非收入的現(xiàn)金極少，可不存入銀行。 　　■保證所有的現(xiàn)金和支票，在存入銀行之前妥善保管。如果收入必須過夜，必須保存在安全設(shè)施中。 　　控制原因：該控制能夠限制未被授權(quán)的人，接近尚未存入銀行的收入。 　　■當前的價目表應(yīng)該按照要求通知顧客，或在每個部門公開張貼。 　　控制原因：這可防止雇員向顧客索取超額費用。 　　■鼓勵顧客索取所有業(yè)務(wù)票據(jù)。 　　控制原因：這可以防止收款人員少記銷售數(shù)量，從中謀取利益。 　　■收取現(xiàn)金或預(yù)備存款的雇員，必須同記錄或核準本業(yè)務(wù)的人員責任分離。 　　控制原因：此可防止一個人收取現(xiàn)金，并改變記錄，以隱藏貪污行為。 　　■負責整理硬幣的職員，應(yīng)該在每份包裝物上簽注數(shù)額。 　　控制原因：此可便于清查硬幣溢缺錯誤。 　　■去銀行交存現(xiàn)金的人員在途中應(yīng)受到適當保護。如果存款數(shù)量巨大，應(yīng)考慮是否雇用銀行押款前來提取存款。 　　控制原因：此可保證存款人和存款的安全性。 　　■如果使用銀行押款車和保險箱，應(yīng)由銀行押款人員和本公司雇員同時打開保險箱。 　　控制原因：用公司內(nèi)、外職員同時監(jiān)視保險箱，可以防止違規(guī)接觸保險箱中的物品。 　　■收取每筆存款的票據(jù)證明(如銀行存款單、轉(zhuǎn)賬憑單等)，并送交負責銀行對賬的人員，或者同出納員進行核對。 　　控制原因：如果以后銀行記錄與公司記錄不符，該控制可以提出足夠的證據(jù)與銀行對證。 　　■禁止雇員或顧客在收款臺兌現(xiàn)個人支票。 　　控制原因：此可防止雇員通過個人支票提取現(xiàn)金，并掩蓋差異舞弊，也可以減少收取無效支票的風險。 　　■禁止接收遠期支票 　　控制原因：如果將遠期支票提前交存銀行會產(chǎn)生托收問題，而公司每天要把現(xiàn)金收入存入銀行，不得持有和保存原期支票。 　　■不能收取票面數(shù)額大于應(yīng)收數(shù)額的支票。 　　控制原因：如果支票沒有信用保證，票面金額大于應(yīng)收金額，會產(chǎn)生托收困難。 　　■所有的折扣、降價、退款及費用調(diào)整等行為必須經(jīng)過被授權(quán)人的批準。 　　控制原因：該控制可以防止未被授權(quán)的退款，和虛?己退付款，以偷竊公司的錢財。 　　■保存所有的銀行存款單和相應(yīng)附件的備份，并提交給公司的資金主管。 　　控制原因：此可有效的監(jiān)督銀行文件的可靠性和合法性。 　　■ 對各項財務(wù)工作崗位，都應(yīng)該明確責任和權(quán)限。 　　控制原因：明確界定各個財務(wù)工作崗位的職責是非常重要的，這可以保證每個人員不會玩忽職守，而對自己的工作認真負責。 　　■定期輪流互換財務(wù)部門每個員工的工作。 　　控制原因：該控制可以減少財務(wù)部員工出錯的可能性，而且也起到他們互相監(jiān)督的作用。 　　三、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會內(nèi)部控制系統(tǒng)評價框架 　　巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(BCBS)4根據(jù)COSO報舌，按照控制要素擬訂了本框架體系，以供銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管者及其他對此感興趣的團體設(shè)計和評價內(nèi)部控制系統(tǒng)時的使用。本框架在吸取成員國經(jīng)驗教訓(xùn)并采納委員會己確立準則的基礎(chǔ)上，描述了健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)遵循的基本原則及相關(guān)要點。下面列示控制活動要素的相關(guān)內(nèi)容。 　　c:控制活動評價框架 　　原則6:控制活動是銀行日常經(jīng)營必不可少的部分，高級管理層必須建立一個適當?shù)目刂平Y(jié)構(gòu)，以確保有效的進行內(nèi)部控制、限定每個業(yè)務(wù)層面的控制活動。這應(yīng)當包括:最高管理層的審核。對不同部門適當?shù)男袨榭刂啤嶓w控制。定期的對遵從披露限制的檢查。審批與授權(quán)系統(tǒng)。確認與對賬系統(tǒng)。高級管理層必須定期地確保銀行所有的領(lǐng)域都與已確立的政策及程序相一致。 　　，是針對那些銀行在上述的風險評估程序中所識別出的風險而確定的。控制活動包括了三個步驟:(1)控制政策的建立。(2)實施與這些政策相符的控制程序。(3)確認控制政策被遵從?？刂苹顒由婕暗姐y行從高級管理層到前臺服務(wù)員的所有級別的職員?？刂苹顒影? 　　■高層審查:董事會和高級管理層經(jīng)常要求下級上報業(yè)績報告，以便能夠了解銀行在實現(xiàn)目標上的進展。例如，高級管理層可能將實際的財務(wù)報告與預(yù)算做比較。高級管理層發(fā)現(xiàn)的問題將作為這次檢查的結(jié)果，和由低層管理人員準備的相應(yīng)解決措施共同代表一個控制行為，它可能發(fā)現(xiàn)諸如控制薄弱，財務(wù)錯報和欺詐行為之類的間題。 　　■行為控制:部門經(jīng)理按日、按周或按月檢查執(zhí)行標準和相關(guān)報告，各業(yè)務(wù)負責人對業(yè)務(wù)的直接審查比高層管理人員對此的審查更細致。例如，一位負責商業(yè)借貸的經(jīng)理可能每周審查關(guān)于失職、已收款項和所有利息收入的情況，而高級借貸經(jīng)理可能每月才審查一次類似的報告，并且以更概括的形式來考慮所有的借貸業(yè)務(wù)。和高層審查一樣，作為審查結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題與相應(yīng)的措施代表一個控制行為。 　　■實體控制:實體控制主要著眼于限制對實物資產(chǎn)的接觸，包括證券及其他金融資產(chǎn)?？刂苹顒影▽嶓w限制、雙重監(jiān)管和定期盤存。 　　■遵守對披露的限制:建立一個謹慎的、可承擔風險披露限制的體系是風險管理的一個重要萬面。例如，遵從對借款人或其他相關(guān)組織的限制可以減少銀行為借貸風險所牽制的精力，并分散風險。通常地，內(nèi)部控制一個很重要的方面是定期地對是否遵從了這種限制進行審查。 　　■批準與授權(quán):要對交易的批準與授權(quán)加以某些限制，保證適當級別的管理人員了解這些交易和形勢，并幫助其確認責任。 　　■確認與對賬:確認各項業(yè)務(wù)的細節(jié)、行為以及銀行風險管理模型的輸出，是重要的控制行為。定期對賬，比如對比現(xiàn)金流量報表和財產(chǎn)記錄報表，可以識別需要更正的業(yè)務(wù)或記錄。通常的，這些確認的結(jié)果應(yīng)定期地向適當級別的管理人員匯報。 　　，而不是額外的附加活動時，它才是最有效的。當控制活動被視為額外的日常經(jīng)營活動時，他們通常不被重視，并且當員工在有限時間里需要完成過多任務(wù)時容易被忽略。另外，被視為日常經(jīng)營的控制可以對變化的情況做出快速的回應(yīng)，并且可以避免不必要的浪費。作為適當?shù)你y行控制文化的一部分，高級領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)確保適當?shù)目刂苹顒映蔀樗邢嚓P(guān)員工的日常職能。 　　，僅僅確立簡單的政策和程序是不夠的。他們應(yīng)定期確保銀行的所有部門存在充分合適的政策和程序，并保持各部門的控制活動與這些政策相一致，這個職能通常由內(nèi)部審計部門來完成。 原則7:高級管理層應(yīng)當確保職責分工明確，員工的責任分工沒有沖突，應(yīng)當識別存在潛在利益沖突的區(qū)域，對此要謹慎地監(jiān)控以使其風險降到最小化。 　　，監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)不當?shù)穆氊煼峙涫菍?dǎo)致這些損失最主要的原因之一。讓一個職員負責相互關(guān)聯(lián)的職責(例如:一個負責交易的人員同時負責前臺的工作和后臺的工作)，這給他提供了接觸有價資產(chǎn)的機會和為了個人利益通過更改財務(wù)數(shù)據(jù)而掩蓋舞弊的機會。銀行為了減少財務(wù)數(shù)據(jù)被更改或資產(chǎn)被任意占用的風險，通常應(yīng)將一些重要的責任分配給幾個不同職員共同進行管理。 　　，當一個職員同時負責有下列業(yè)務(wù)時，不適當?shù)目刂埔矔?dǎo)致嚴重的間題: 　　■既負責支付基金的批準業(yè)務(wù)又負責實際支付業(yè)務(wù)。 　　■既負責記錄客戶賬又負責記錄銀行賬。 　　■既負責進行銀行賬又負責記錄業(yè)務(wù)往來賬。 　　■非正式地向某客戶提供有關(guān)他們市場形勢的信息和其它競爭者的信息。 　　■既負責評估貸款憑證又負責監(jiān)控資款后借款人的行為， 　　■其他嚴重的利益沖突不會因其他因素而緩和的區(qū)域。 　　，對此要謹慎地監(jiān)控并使之最小化。對于關(guān)鍵職位的責任與職能也應(yīng)當做定期的審查，以保證他們不會有被掩蓋的不當行為。 V: 企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計（三） 一、內(nèi)部控制的設(shè)計原則 設(shè)計內(nèi)部控制的總體思路是:借鑒內(nèi)部控制理論，參考內(nèi)部控制范例，根據(jù)內(nèi)部控制法規(guī)，結(jié)合企業(yè)管理實際。設(shè)計健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)，需要定期進行評價，并根據(jù)業(yè)務(wù)變化而隨時修改。內(nèi)部控制的評價和修訂職責，可以分配給企業(yè)內(nèi)部審計部門負責。目前我國關(guān)于內(nèi)部控制的法規(guī)制度，主要有1999年修訂的會計法，中國證券監(jiān)督管理委員會《證券公司內(nèi)部控制指引》和中國人民銀行《加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》(銀發(fā)[1997]199號)，另外財政部正在制訂單位內(nèi)部會計控制制度。 在此基礎(chǔ)上，設(shè)計內(nèi)部控制還應(yīng)遵循以下五條具體規(guī)則: 相互牽制原則，是指一項完整的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，必