【正文】 、回收、再利用和銷毀的經(jīng)營(yíng)單位的行為進(jìn)行規(guī)范。為了掌握有關(guān)情況，并便于監(jiān)督管理，條例十九條規(guī)定從事以上這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)到地方環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行備案。考慮到所涉及的經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量以及性質(zhì)不同，備案分為兩級(jí)。由于從事制冷或滅火設(shè)備維修、報(bào)廢處理的單位數(shù)量較多，且其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往不僅包括維修設(shè)備中制冷系統(tǒng)發(fā)生的問(wèn)題，往往也包括維修設(shè)備出現(xiàn)的其他問(wèn)題，因此條例規(guī)定這類經(jīng)營(yíng)單位在所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。例如汽車維修點(diǎn)如果從事維修含消耗臭氧層物質(zhì)的汽車空調(diào)，就應(yīng)該到所在地縣級(jí)環(huán)保部門備案。此外，有一些企業(yè)是專門從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再利用和銷毀活動(dòng)的，這些企業(yè)必須具備國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的資格，具備消耗臭氧層物質(zhì)回收、銷毀和再利用條件，例如擁有消耗臭氧層物質(zhì)再生和再利用的實(shí)施，符合《蒙特利爾議定書》規(guī)定的銷毀技術(shù)的銷毀設(shè)備等。具備這些條件的企業(yè)較少，因此條例規(guī)定在省級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行備案，以便加強(qiáng)監(jiān)督管理。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)維修和報(bào)廢企業(yè)，備案信息包括：企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系信息、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的消耗臭氧層物質(zhì)的種類、相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)工人的數(shù)量及技術(shù)水平、回收設(shè)備或裝置的臺(tái)數(shù)、處理能力及使用情況等。對(duì)專門從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，備案的信息包括：企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系信息、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的消耗臭氧層物質(zhì)的種類、消耗臭氧層物質(zhì)回收或銷毀的相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)工人的數(shù)量及技術(shù)水平、回收或再生利用或銷毀設(shè)備或裝置的技術(shù)類型、臺(tái)數(shù)、處理能力及使用情況等。第二十條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定采取必要的措施，防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報(bào)廢處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放?！踞屃x】本條是對(duì)防止或減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏、排放和無(wú)害化處置的要求的規(guī)定。在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用過(guò)程中，都會(huì)存在不同程度的泄漏和排放。在很多情況下，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)墓に?，就可大幅降低泄漏和排放水平。本條第一款要求生產(chǎn)和使用企業(yè)應(yīng)采取必要的措施減少泄漏和排放。根據(jù)此條，條例監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)一些不采取必要防漏以及減排措施的企業(yè)提出警告和整改要求，有關(guān)政府部門也可根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況研究制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些社會(huì)上已經(jīng)存在的含有消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品或設(shè)備，國(guó)際公約鼓勵(lì)在設(shè)備或產(chǎn)品維修、報(bào)廢的過(guò)程對(duì)其中的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收，有再利用價(jià)值的經(jīng)過(guò)必要的技術(shù)處理后實(shí)現(xiàn)再次利用，以減少維修行業(yè)對(duì)新生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)的需求，每有再利用價(jià)值的，按照《蒙特利爾議定書》指定的銷毀技術(shù)進(jìn)行銷毀。因此，本條第二款要求從事相關(guān)設(shè)備維修或報(bào)廢的單位對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收和循環(huán)利用。如果維修或報(bào)廢單位不具備再利用的條件，應(yīng)交由具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置。目前，我國(guó)對(duì)于含有消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備和產(chǎn)品的回收、再利用、報(bào)廢和銷毀的體系建議尚不完善。部分行業(yè)如汽車維修行業(yè)和報(bào)廢行業(yè)開展了消耗臭氧層物質(zhì)回收和循環(huán)利用的試點(diǎn)，但消耗臭氧層物質(zhì)銷毀、再生中心還沒(méi)有建立起來(lái)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門正在研究制定相關(guān)的實(shí)施管理辦法，并在加快消耗臭氧層物質(zhì)銷毀、再生中心的建設(shè)進(jìn)度，相關(guān)規(guī)定可能在近兩年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。此外，在其他有關(guān)法律法規(guī)中，也對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的回收、報(bào)廢和銷毀有相應(yīng)的規(guī)定，如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則就對(duì)冰箱、空調(diào)等電器產(chǎn)品的報(bào)廢過(guò)程中的消耗臭氧層物質(zhì)回收和銷毀有要求。從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位有責(zé)任采取必要的技術(shù)手段和措施，在回收、集中、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、再生利用、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)中，防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放；對(duì)于不符合再生利用標(biāo)準(zhǔn)的殘液、殘?jiān)葟U棄物必須采取物理、化學(xué)或生物的方法進(jìn)行無(wú)害化處理，不得直接排放。無(wú)害化處置應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報(bào)廢處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原始資料至少3年，并按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)?！踞屃x】本條是對(duì)從事消耗臭氧層物質(zhì)相關(guān)活動(dòng)的單位進(jìn)行資料保存和數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)定。資料和數(shù)據(jù)是企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明材料，也是國(guó)家有關(guān)部門檢查核實(shí)企業(yè)是否合法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要依據(jù)。本條規(guī)定所有從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報(bào)廢處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原始資料至少3年，并按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。關(guān)于資料保存。本條所述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保留與消耗臭氧層物質(zhì)活動(dòng)有關(guān)的真實(shí)、有效和完整的原始記錄和明細(xì)賬至少3年，以便必要時(shí)接受國(guó)家有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的核查和審計(jì)。根據(jù)需要，一些企業(yè)可能會(huì)被要求保存資料的時(shí)間更長(zhǎng)。關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)送。數(shù)據(jù)報(bào)送是《蒙特利爾議定書》對(duì)所有締約方的強(qiáng)制性要求。同時(shí)，數(shù)據(jù)報(bào)送對(duì)國(guó)家準(zhǔn)確掌握消耗臭氧層物質(zhì)淘汰戰(zhàn)略和計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展，了解生產(chǎn)、使用配額許可證的執(zhí)行情況、銷售情況、相關(guān)政策實(shí)施效果十分關(guān)鍵，是所有消耗臭氧層物質(zhì)管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)做出相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)定，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該按照有關(guān)定報(bào)送數(shù)據(jù)。如根據(jù)“關(guān)于實(shí)施四氯化碳生產(chǎn)配額許可證、使用配額許可證及銷售登記管理的通知”（環(huán)函〔2005〕289號(hào)）要求，持有四氯化碳生產(chǎn)配額許可證的企業(yè)必須按照文中所附的生產(chǎn)配額執(zhí)行情況報(bào)表和銷售明細(xì)報(bào)表要求，在每季度結(jié)束后的15天內(nèi)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送季度各月四氯化碳生產(chǎn)和銷售情況，并抄報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和企業(yè)上級(jí)主管部門。需要注意的是，即便是本條例第十條明確的不需申請(qǐng)使用配額許可證的單位，也需要按照有關(guān)規(guī)定保存資料并報(bào)送數(shù)據(jù)。目前各類消耗臭氧層物質(zhì)活動(dòng)數(shù)據(jù)報(bào)送方式主要以紙件形式上報(bào)，為方便企業(yè)對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)的查詢，并及時(shí)對(duì)各種信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，加強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門將建立消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送的電子信息化。第三章　進(jìn)出口第二十二條 國(guó)家對(duì)進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)予以控制，并實(shí)行名錄管理。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署制定、調(diào)整和公布《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》。進(jìn)出口列入《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)出口配額，領(lǐng)取進(jìn)出口審批單，并提交擬進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、數(shù)量、來(lái)源、用途等情況的材料?！踞屃x】本條是對(duì)受控消耗臭氧層物質(zhì)的進(jìn)出口管理制度的規(guī)定。國(guó)家對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口予以控制，并實(shí)行名錄管理。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署制定、調(diào)整和公布《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》。建立名錄主要是向社會(huì)公布進(jìn)出口管理的對(duì)象。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，消耗臭氧層物質(zhì)的進(jìn)出口主要由環(huán)境保護(hù)主管部門、商務(wù)主管部門和海關(guān)總署三個(gè)部門合作進(jìn)行管理。因此，《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》也由以上三個(gè)部門共同制定、調(diào)整和發(fā)布。從1999年開始，我國(guó)開始陸續(xù)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)實(shí)施了進(jìn)出口控制。迄今為止，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、商務(wù)主管部門和海關(guān)總署已經(jīng)聯(lián)合頒布了《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》共五批，分別為根據(jù)《蒙特利爾議定書》的規(guī)定，締約方須建立對(duì)新生的、再生的、再循環(huán)的消耗臭氧層物質(zhì)的進(jìn)出口許可證制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理的規(guī)定》第三條規(guī)定“根據(jù)國(guó)際履約工作的要求和規(guī)定以及我國(guó)開展消耗臭氧層物質(zhì)工作進(jìn)展情況，國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署制定、調(diào)整和頒布《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。對(duì)列入《名錄》中的消耗臭氧層物質(zhì)以任何貿(mào)易方式（包括無(wú)償提供、捐贈(zèng)等方式）進(jìn)出境的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行進(jìn)出口配額許可證制管理?！蹦壳?，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門在其進(jìn)出口管制目錄中已包含有消耗臭氧層物質(zhì)的部分，在沒(méi)有新的修訂和公布之前，可以按照現(xiàn)有的目錄執(zhí)行。申請(qǐng)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)的企業(yè)必須是依法成立的，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的獨(dú)立法人。企業(yè)進(jìn)出口《名錄》所列的物質(zhì)，須經(jīng)國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)即國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出口辦）審查批準(zhǔn)。進(jìn)出口辦是經(jīng)過(guò)中編辦批準(zhǔn)，由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合成立的專門負(fù)責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口工作的辦事機(jī)構(gòu)，牌子掛在環(huán)境保護(hù)部。根據(jù)《國(guó)家方案》及國(guó)家行業(yè)淘汰計(jì)劃，進(jìn)出口辦確定國(guó)家受控消耗臭氧層物質(zhì)年度進(jìn)出口配額，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)出口情況對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公布消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額。對(duì)沒(méi)有特殊規(guī)定的消耗臭氧層物質(zhì)，進(jìn)出口辦將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)數(shù)量和國(guó)家公約的有關(guān)規(guī)定，確定其進(jìn)出口配額。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)管理規(guī)定向進(jìn)出口辦提交相應(yīng)申請(qǐng)材料，領(lǐng)取審批單。第二十三條 國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，向申請(qǐng)單位核發(fā)進(jìn)出口審批單；未予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。進(jìn)出口審批單的有效期最長(zhǎng)為90日，不得超期或者跨年度使用?！踞屃x】本條是對(duì)審批、核發(fā)進(jìn)出口審批單的規(guī)定?！缎姓S可法》第十八條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可期限。根據(jù)受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批工作的實(shí)際需要，本條例設(shè)定了20個(gè)工作日的審批期限，予以批準(zhǔn)的，向申請(qǐng)單位核發(fā)進(jìn)出口審批單，未予批準(zhǔn)的書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。進(jìn)出口審批單實(shí)行一單一批制，有效期為三個(gè)月，為了保證當(dāng)年消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，審批單不得超期或跨年度使用。第二十四條 取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批單的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，持進(jìn)出口許可證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)。消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境外之間進(jìn)出的，進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證；消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境內(nèi)其他區(qū)域之間進(jìn)出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證。【釋義】本條是對(duì)取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批單的單位辦理通關(guān)手續(xù)的規(guī)定。取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批單的單位，應(yīng)向省級(jí)商務(wù)主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，中央管理的企業(yè)向商務(wù)部配額許可證事務(wù)局申領(lǐng)進(jìn)出口許可證。海關(guān)憑進(jìn)出口許可證監(jiān)管驗(yàn)放。進(jìn)出口許可證實(shí)行一證一批制，每份進(jìn)出口許可證只能報(bào)關(guān)使用一次。進(jìn)出口許可證的申領(lǐng)和管理按照商務(wù)部發(fā)布的有關(guān)進(jìn)出口許可證管理規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的消耗臭氧層物質(zhì)及含有消耗臭氧層物質(zhì)的電器和設(shè)備，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國(guó)家為賦予有別于本國(guó)關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)的特殊政策，采取特別措施進(jìn)行監(jiān)管的區(qū)域。主要有保稅倉(cāng)庫(kù)（工廠）、出口監(jiān)管倉(cāng)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。在本條例頒布之前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域視同“境內(nèi)關(guān)外”，消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間進(jìn)出，均需要申請(qǐng)領(lǐng)取進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證。這不僅給進(jìn)出口企業(yè)增加了報(bào)批手續(xù)上的負(fù)擔(dān)，而且對(duì)我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性帶來(lái)一定影響。此次將消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入本條例進(jìn)行明確規(guī)定，目的是區(qū)別之前消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間進(jìn)出的報(bào)關(guān)方式。第四章 監(jiān)督檢查第二十五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門，依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?！踞屃x】本條是對(duì)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定?！氨O(jiān)督檢查”及“法律責(zé)任”等內(nèi)容，屬于行政法的范疇，是行政執(zhí)法一般性的、普遍的概念，如按照法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，行政許可、監(jiān)督檢查應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則等。本條依據(jù)的是條例第四條，明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體和職責(zé)分工。監(jiān)督檢查的主體是縣級(jí)以上（包括縣級(jí)）環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門主要包括工商行政管理部門、商務(wù)、海關(guān)等。本條賦予了這些主體監(jiān)督檢查的職責(zé)。監(jiān)督檢查的客體包括企業(yè)、公司與個(gè)人從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)。監(jiān)督檢查主要是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，也包括以相關(guān)人員對(duì)涉及監(jiān)督內(nèi)容情況的調(diào)查了解。第二十六條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料；（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本條例規(guī)定的有關(guān)情況作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和取證；（四）責(zé)令被檢查單位停止違反本條例規(guī)定的行為，履行法定義務(wù)；（五）扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。【釋義】本條是對(duì)監(jiān)督檢查可采取的措施的規(guī)定。本條進(jìn)一步明確了監(jiān)督管理主體的權(quán)力與客體所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，明確了主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的手段與措施。第一款，被檢查單位提供有關(guān)資料主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種臺(tái)賬、操作記錄、數(shù)據(jù)表格及財(cái)務(wù)賬目等。第二款，被檢查單位對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，包括主動(dòng)的解釋說(shuō)明與回答檢查人員的相關(guān)提問(wèn)。第三款規(guī)定