【正文】 《國家方案》進行修訂和調(diào)整，作為淘汰消耗臭氧層工作的指導(dǎo)性文件。因特殊用途確需生產(chǎn)、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的，按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。本條第一款規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別。而對這些項目的管理還涉及發(fā)改、環(huán)保、工商等多個部門之間的協(xié)調(diào)與合作。截止到2010年5月，環(huán)保部會同其他有關(guān)部委已經(jīng)陸續(xù)頒布了近10條禁止消耗臭氧層物質(zhì)新、改、擴建的通知?！氨緱l第一款還同時規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄。為了指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)較好地進行ODS淘汰的準(zhǔn)備和規(guī)劃其生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進替代品的開發(fā)和應(yīng)用，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門也將會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，在調(diào)查研究以及廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)行業(yè)的ODS淘汰戰(zhàn)略和規(guī)劃，提前發(fā)布有關(guān)限制和禁止ODS生產(chǎn)、使用和進出口的有關(guān)通知。如“關(guān)于在非必要場所停止再配置哈龍滅火器的通知（公通字[1994]94號）”、“關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知（國經(jīng)貿(mào)資[1997]367號）”、“關(guān)于在氣霧劑行業(yè)禁止使用氯氟化碳類物質(zhì)的通告（環(huán)控[1997]366號）”、“關(guān)于中國汽車行業(yè)新車生產(chǎn)停止使用氟利昂物質(zhì)（CFCs）的通知（機汽發(fā)[1997]099號）”、“關(guān)于禁止將1202作為滅火劑銷售和使用的通知（公消[1998]030號）”、“關(guān)于中國汽車行業(yè)新車生產(chǎn)限期停止使用CFC12汽車空調(diào)器的通知（環(huán)發(fā)[1999]267號）”、“關(guān)于禁止使用四氯化碳作為清洗劑的公告（環(huán)函[2003]69號）”、“關(guān)于禁止使用三氟三氯乙烷作為清洗劑的公告（環(huán)函[2004]449號）”、“關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售以全氯氟烴為制冷劑的工商制冷用壓縮機及其相關(guān)產(chǎn)品的公告（環(huán)函[2004]452號）”、“關(guān)于禁止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)三氟三氯乙烷的公告（2005年第60號）”、“關(guān)于糧食倉儲行業(yè)全面停止使用甲基溴的公告（2006年第4號）”、“關(guān)于禁止生產(chǎn)全氯氟烴（CFCs）的公告（2007年第43號）”、“關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、進出口以氯氟烴（CFCs）物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器的公告（環(huán)函[2007]200號）”、“關(guān)于禁止使用氯氟烴（CFCs）物質(zhì)作為發(fā)泡劑的公告（2007年第45號）”、“關(guān)于煙草行業(yè)禁止使用三氯一氟甲烷（CFC11）作為煙絲膨脹劑的公告（2006年第2號）”、“關(guān)于禁止甲基溴在煙草行業(yè)使用的公告（2008年第1號）”、“關(guān)于禁止生產(chǎn)和使用1,1,1—三氯乙烷（TCA）的公告（2009年第39號）”，以及“關(guān)于嚴(yán)格限制四氯化碳生產(chǎn)、購買和使用的公告（2009年第68號）”等。如2010年以后，隨著HCFC淘汰活動的深入開展，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門還將會同其他有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布限制HCFC生產(chǎn)和使用的相關(guān)公告。本條第二款規(guī)定，因特殊用途確需生產(chǎn)、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的，按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。雖然為了保護臭氧層，履行相關(guān)國際公約規(guī)定的義務(wù)，需要逐步淘汰非原料用途的消耗臭氧層物質(zhì)，但由于在國防、航空、航天、醫(yī)藥、檢疫、實驗室和分析用途等領(lǐng)域可能存在某些特殊用途的ODS使用還沒有成熟的替代品和替代技術(shù)，因此國際公約一方面明確允許在一些特定領(lǐng)域豁免使用特定的消耗臭氧層物質(zhì)；另一方面通過嚴(yán)格的程序來避免各國濫用豁免，并且不斷努力尋找可行的替代技術(shù)。目前《蒙特利爾議定書》規(guī)定的特殊用途主要包括以下幾種情況：（1）在醫(yī)藥領(lǐng)域，吸入式藥用氣霧劑是治療哮喘和慢性阻塞性肺病的藥品，其生產(chǎn)過程中使用全氯氟烴（一種消耗臭氧層物質(zhì)）作為推進劑。但由于藥品的特殊性，全氯氟烴的替代過程比較復(fù)雜和漫長，因此，《蒙特利爾議定書》允許在全氯氟烴完全淘汰后的一定期限內(nèi)，各國每年繼續(xù)申請下一年度此用途的豁免使用量，但需要滿足一系列的申請要求，比如提交企業(yè)庫存情況、國家轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等等（具體管理要求可參見經(jīng)《蒙特利爾議定書》第二十次締約方大會第XX/3號決定修訂后的《必要用途提名手冊》）。《蒙特利爾議定書》第2H條第6款規(guī)定，“本條下消費和生產(chǎn)計算數(shù)量應(yīng)不包括締約方用于檢疫和裝運前用途的數(shù)量”。此外，各國也在積極努力尋找適合的替代品以及減少甲基溴檢疫用量的方法。由于消耗臭氧層物質(zhì)作為實驗室和分析用途的用量很小，且很多用途目前還沒有找到技術(shù)和經(jīng)濟方面均可行的替代品，因此《蒙特利爾議定書》締約方會議決定這些用途在有效的管理下可以豁免使用。具體情況參見《蒙特利爾議定書》第VII/11號、第IX/17號、第X/19號、第XI/15號、第XXI/6號決定。為了和國際公約的規(guī)定保持一致，并滿足國內(nèi)在一些特殊用途方面的需要，本條款規(guī)定了特殊用途由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同其他部門批準(zhǔn)。第七條 國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口實行總量控制和配額管理?！踞屃x】本條是對國家管理控制消耗臭氧層物質(zhì)制度的規(guī)定。配額管理是指在總量目標(biāo)確定后，根據(jù)法律法規(guī)確定的具體要求，結(jié)合申請人的條件和資質(zhì)，分配給各申請人的單位物質(zhì)數(shù)量，稱為配額。一定的總量目標(biāo)，相當(dāng)于一定規(guī)模的市場保障，采用總量目標(biāo)制度，可以給市場一個明確的信號，國家在什么時期支持什么、鼓勵什么、限制什么，可以起到引導(dǎo)投資方向的作用?？偭靠刂朴媱澏ǖ煤侠砼c否，將直接關(guān)系到最終的實施效果?！睹商乩麪栕h定書》是國際上第一個有定量削減任務(wù)的全球環(huán)境協(xié)議。建立和實施總量控制和配額許可證制度是《蒙特利爾議定書》各締約方為確保實現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)定量削減目標(biāo)普遍確立的立法制度。《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定：“在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。年度總量的制定是保證國家按期削減和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的前提，也是國家履行相關(guān)國際公約義務(wù)的要求；配額制度是總量制度的配套制度，是實現(xiàn)總量控制的具體措施。配額制度是消耗臭氧層物質(zhì)管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐中，消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作涉及多個行業(yè)和部門，《國家方案》中也確定了分行業(yè)淘汰的策略，因此，在每個具體行業(yè)或者具體物質(zhì)上，國家也會設(shè)定總量目標(biāo)。作為締約方，這是我國必須要實現(xiàn)的總量削減目標(biāo)。我國19992010年全氯氟烴的生產(chǎn)和使用總量就是依據(jù)以上規(guī)定確定的。議定書雖然只規(guī)定了特定時間點的總量削減目標(biāo)，但是在實踐中，我國各行業(yè)根據(jù)淘汰工作的需求又制定了更加具體的每年度的消耗臭氧層物質(zhì)總量控制目標(biāo)?！睹商乩麪栕h定書》這種獨特的總量控制制度使得國家在考慮履約計劃時具有一定的靈活性，可以根據(jù)國家實際情況在同一組內(nèi)不同的物質(zhì)之間進行淘汰優(yōu)先性的選擇。按照《蒙特利爾議定書》規(guī)定，使用量=生產(chǎn)量+進口量出口量。實際實施過程中，管理部門要同時監(jiān)控生產(chǎn)、使用和進出口情況，以確保實現(xiàn)國家履約目標(biāo)。根據(jù)《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》確定的淘汰戰(zhàn)略，我國在過去十幾年中較好地運用總量控制和配額管理的制度對消耗臭氧層物質(zhì)進行了有效的管理。在此過程中，有關(guān)部門積累了豐富的管理經(jīng)驗，這些經(jīng)驗將被有效運用到以后階段的消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作之中。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。國家對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。淘汰消耗臭氧層物質(zhì)需要強有力的科學(xué)技術(shù)支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)作為一項環(huán)境保護事業(yè)，離不開科學(xué)技術(shù)，并且受到科學(xué)技術(shù)的推動和引導(dǎo)。我國冰箱制造、工商制冷、泡沫等消耗臭氧層物質(zhì)使用行業(yè)在淘汰消耗臭氧層物質(zhì)技術(shù)改造的同時，通過不斷改進技術(shù)裝備能力，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和能效，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平。這也與我國開展淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作以來一貫堅持的生產(chǎn)淘汰、消費淘汰、替代品發(fā)展和政策法規(guī)建設(shè)同步配合的“四同步”指導(dǎo)方針相一致。一是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》，為相關(guān)企業(yè)選擇替代品和替代技術(shù)提供指導(dǎo)，推動我國消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作的開展。我國《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確將消耗臭氧層物質(zhì)替代品及替代技術(shù)開發(fā)與利用列入鼓勵類。根據(jù)《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》第十七條，對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。隨著淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作的進展，國家還將繼續(xù)研究對替代品和替代技術(shù)開發(fā)的相關(guān)鼓勵政策以及科技支撐計劃。獎勵是指對某種有利于社會發(fā)展的行為給予獎賞和鼓勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。獎勵，對于已做出貢獻的人是一種價值上的肯定，對于他人則是一種激勵和鞭策，目的是在全社會樹立起一種榜樣，引導(dǎo)人們的行為，調(diào)動全體公民的積極性和熱情，推動消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作的開展。給予獎勵的主體是國家，被獎勵的主體是單位和個人，既包括有關(guān)行政主管部門及其工作人員、相關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)及其研究人員，也包括消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口單位、檢舉和控告違反消耗臭氧層物質(zhì)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策的單位和個人等。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密；經(jīng)調(diào)查情況屬實的，對舉報人給予獎勵。鑒于淘汰消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理工作涉及行業(yè)和領(lǐng)域較多，條例確立了一系列嚴(yán)格的管理制度。這就不僅需要有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，也需要調(diào)動全社會的力量，對違法行為進行監(jiān)督。首先，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。任何單位和個人，若發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定從事消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用或進出口等行為，可以向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門提供證據(jù)、線索，并要求其履行法定職責(zé)予以查處。受理舉報的縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門要尊重和保護單位、個人舉報的權(quán)利，要為單位和個人的舉報提供便利的方式和條件，及時受理單位和個人的舉報，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，對違反本條例規(guī)定從事消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用或進出口等行為及時查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法予以處罰，保護和獎勵舉報人員。獎勵的條件是經(jīng)調(diào)查后所舉報的情況屬實。但是，使用單位有下列情形之一的，不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證：（一）維修單位為了維修制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)使用消耗臭氧層物質(zhì)的；（二）實驗室為了實驗分析少量使用消耗臭氧層物質(zhì)的；（三）出入境檢驗檢疫機構(gòu)為了防止有害生物傳入傳出使用消耗臭氧層物質(zhì)實施檢疫的；（四）國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的其他情形。本條對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用配額許可證申請主體進行了明確。但是，由于消耗臭氧層物質(zhì)的使用涉及行業(yè)和用途多，其中有些使用用途由于一些特殊原因不必要或不適合實施配額許可證管理，條例通過例外條款對此進行了明確。出于對消費者權(quán)益的尊重和保護，并盡量減少淘汰消耗臭氧層物質(zhì)帶來的社會經(jīng)濟成本，含有消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)在其壽命周期內(nèi)因維修需要使用的消耗臭氧層物質(zhì)在國家允許的使用總量范圍內(nèi)應(yīng)盡量保證其得到合理的供應(yīng)。二、實驗室為了實驗分析少量使用消耗臭氧層物質(zhì)的。（查一下實驗室用途清單，最好逐項列出）在用做這些用途時，由于用量很小，且很多用途目前還沒有找到技術(shù)和經(jīng)濟方面均可行的替代品，因此《蒙特利爾議定書》締約方會議決定這些用途在有效的管理下可以豁免使用。鑒于實驗室用量很小，使用者較為隨機和分散，且締約方目前對此類用途實行豁免，因此，條例規(guī)定此種用途無需申請使用配額許可證。環(huán)境保護部正在針對這些已被刪除的用途進行研究，著手對一些相應(yīng)的實驗標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。三、出入境檢驗檢疫機構(gòu)使用為了防止有害生物傳入傳出使用消耗臭氧層物質(zhì)實施檢疫的。國際植保組織對相關(guān)貨物和產(chǎn)品的檢疫要求有具體的規(guī)定，一些雙邊貿(mào)易協(xié)定中也對貨物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)有具體的要求。檢疫處理是檢疫部門根據(jù)實際貨物病蟲害情況而確定實施的，具有隨機性，檢疫用量也隨具體病蟲害情況的變化而變化，較難預(yù)先設(shè)定數(shù)量。因此，條例規(guī)定此種用途不需申請使用配額許可證。如果沒有得到出入境檢疫機構(gòu)的授權(quán)，所實施的檢疫行為不屬豁免的范疇，應(yīng)按照要求申請使用配額許可證。四、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的其他情形。第十一條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位除具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有合法生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績；（二）有生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的場所、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；（三）有經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收合格的環(huán)境保護設(shè)施；（四）有健全完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度?！踞屃x】本條是對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位申領(lǐng)配額許可證資格的規(guī)定。（一）有合法生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績。由于受控用途的消耗臭氧層物質(zhì)最終都要被淘汰，為了避免盲目投資和資源浪費，從上世紀(jì)90年代開始，國務(wù)院有關(guān)部門就陸續(xù)出臺了各類禁止新建、改建和擴建消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)或使用的通知。截止到2010年5月，國務(wù)院有關(guān)部門頒布的禁止消耗臭氧層物質(zhì)新、改、擴建的通知包括：“關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知（環(huán)發(fā)[1997]733號）”、“關(guān)于《關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知》的補充通知（環(huán)發(fā)[1999]147號）”、“關(guān)于嚴(yán)格控制新（擴）建四氯化碳生產(chǎn)項目的通知（環(huán)辦[2003]28號）”、“關(guān)于嚴(yán)格控制新、擴建或改建1,1,1三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項目的通知（環(huán)辦[2003]60號）”、“關(guān)于禁止新建使用消耗臭氧層物質(zhì)作為加工助劑生產(chǎn)設(shè)施的公告（環(huán)函[2004]410號）”、“關(guān)于嚴(yán)格控制新（擴）建項目使用四氯化碳的補充通知（環(huán)辦[20