【正文】 保護(hù)主管部門和商務(wù)等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)，限于負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。如消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理工作，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署共同負(fù)責(zé)。本條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。其在消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理方面的職責(zé)主要包括負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查《維也納公約》、《蒙特利爾議定書》和《國(guó)家方案》的實(shí)施情況；組織擬定國(guó)際合作的具體問題，制定和實(shí)施有關(guān)政策法規(guī)和行政規(guī)章；會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和發(fā)布《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》；調(diào)查、匯總企業(yè)、行業(yè)和海關(guān)報(bào)送的有關(guān)受控消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，并進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)組織《蒙特利爾議定書》多邊基金項(xiàng)目的申報(bào)，組織項(xiàng)目實(shí)施以及監(jiān)督檢查項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施進(jìn)度，并組織驗(yàn)收；監(jiān)督檢查保護(hù)臭氧層政策法規(guī)執(zhí)行情況等。按照本條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和商務(wù)等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第四條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作?！笆褂谩笔侵咐孟某粞鯇游镔|(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，其管理對(duì)象是指那些在生產(chǎn)冰箱、空調(diào)、泡沫、煙草、藥品等產(chǎn)品過程中使用了ODS物質(zhì)的制造企業(yè)以及直接使用ODS進(jìn)行土壤熏蒸、檢疫等活動(dòng)的單位和用戶。本條第二款是澄清第一款中有關(guān)生產(chǎn)和使用的概念，以避免混淆。因?yàn)镺DS涉及行業(yè)和用途較多，一種物質(zhì)通常有多種用途，而不同用途的管理措施和淘汰時(shí)間表往往不一致，因此，為了確保ODS在銷售環(huán)節(jié)流向合法的用途，條例對(duì)ODS銷售行為設(shè)立了一定的管理措施和規(guī)定。生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的管理是公約的強(qiáng)制性要求，我國(guó)作為締約方是必須遵從的。其次，從主體角度來看，本條明確了規(guī)范的主體是從事消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口等活動(dòng)的企事業(yè)單位。領(lǐng)海是指連接國(guó)家陸地領(lǐng)土及內(nèi)水或群島水域的一定寬度的海水帶，包括海床和底土。領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界以內(nèi)的全部陸地，包括大陸和島嶼。根據(jù)上述制定依據(jù)，本條例的適用范圍，可以從以下三個(gè)方面理解：首先，從地域角度來看，條例明確規(guī)定其適用于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)”。為此目的，各締約國(guó)應(yīng)在其能力范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧?，從事合作，協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)恼?，以便在發(fā)現(xiàn)其管轄或控制范圍內(nèi)的某些人類活動(dòng)已經(jīng)或可能由于改變或可能改變臭氧層而造成不利影響時(shí)，對(duì)這些活動(dòng)加以控制、限制、削減或禁止。聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言中第二十一項(xiàng)原則規(guī)定，“依照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或其本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害”。條例的調(diào)整范圍是條例的效力范圍，即條例在多大地域、對(duì)哪些人和哪些行為有效。前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動(dòng)。第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。條例第二條就是通過制訂《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》明確適用于本條例各項(xiàng)管理規(guī)定的受控物質(zhì)名單。我國(guó)加入蒙特利爾議定書后，需要按照議定書要求的時(shí)間表淘汰有關(guān)的ODS物質(zhì)。消耗臭氧層物質(zhì)是指被列入《蒙特利爾議定書》的附件控制清單，對(duì)大氣臭氧層有破壞作用的人工合成的含氯和含溴的化學(xué)品?！吨袊?guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。因此，《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的制訂將為保護(hù)臭氧層、保障人體健康發(fā)揮重要作用。據(jù)實(shí)驗(yàn)分析，平流層的臭氧層每減少1％，％％，全世界由于白內(nèi)障引起失明的人數(shù)將增加1萬到1萬5千人。（四） 保障人體健康 消耗臭氧層物質(zhì)的使用與排放，導(dǎo)致大量太陽光紫外線到達(dá)地球表面。過量的紫外線還會(huì)加速人工合成材料的老化，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。浮游生物是海洋食物鏈的基礎(chǔ)，因而將直接導(dǎo)致魚類及貝類的產(chǎn)量減少，從而損害整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)。研究表明，超過50％的植物會(huì)受到紫外線的負(fù)面影響，與人類生活密切相關(guān)的豆類、瓜果類作物會(huì)因過多紫外線的輻射而減產(chǎn)。（三） 保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境臭氧層通過吸收太陽光中絕大部分有害的中短波紫外線，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。履行這些義務(wù)，需要有完善的國(guó)內(nèi)立法支持。在發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)《蒙特利爾議定書》的規(guī)定首先淘汰ODS之后，中國(guó)已成為目前全球最大的ODS生產(chǎn)國(guó)、使用國(guó)和出口國(guó)，履約任務(wù)十分繁重。我國(guó)分別于1989年、1991年、2003年加入了《維也納公約》、《蒙特利爾議定書》倫敦修正案和哥本哈根修正案。《蒙特利爾議定書》對(duì)締約方有幾個(gè)基本要求：一是按照議定書規(guī)定的淘汰時(shí)間表削減國(guó)家ODS的生產(chǎn)量和使用量；二是建立ODS進(jìn)出口許可制度，禁止締約方與非締約方之間進(jìn)行貿(mào)易；三是每年向公約秘書處報(bào)告前一年度國(guó)家ODS生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口數(shù)據(jù)。（二） 履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)為保護(hù)臭氧層，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國(guó)際社會(huì)分別于1985年和1987年通過了《保護(hù)臭氧層維也納公約》（以下簡(jiǎn)稱“《維也納公約》”）和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡(jiǎn)稱“《蒙特利爾議定書》”）。消耗臭氧層物質(zhì)涉及物質(zhì)種類較多，在我國(guó)廣泛用于化工生產(chǎn)、家用制冷、工商制冷、泡沫保溫、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、煙草、農(nóng)業(yè)、制藥、檢疫、消防等十多個(gè)行業(yè)。這些物質(zhì)被排放到大氣中后，通過不斷損耗臭氧層，導(dǎo)致大量對(duì)人體及其他地表生物有害的太陽光紫外線到達(dá)地球表面，不但會(huì)降低人體免疫力，增加白內(nèi)障、皮膚癌等疾病的發(fā)病率，還對(duì)植物、海洋生物造成負(fù)面影響。（一） 加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理臭氧層是分布在大氣平流層中距地面15至25公里左右富含臭氧的部分，通過吸收太陽光中絕大部分有害的中短波紫外線，從而保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境和人類健康。消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，制定本條例。【釋義】本條是對(duì)本條例立法目的的規(guī)定。消耗臭氧層物質(zhì)是多種耗損臭氧層的化學(xué)品的統(tǒng)稱，以《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》附件所列舉的消耗臭氧層物質(zhì)（簡(jiǎn)稱ODS）為例，主要ODS物質(zhì)包括：全氯氟烴（CFC1CFC1CFC11CFC11CFC115）、哈龍（哈龍121哈龍130哈龍2402）、其他全氯氟烴（包含CFC13等10種CFCs）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1三氯乙烷）、含氫氯氟烴、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等。從上世紀(jì)70年底開始，臭氧層破壞問題就受到各國(guó)政府和科學(xué)界的廣泛關(guān)注，控制、減少并最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》以法律形式確定了我國(guó)控制和削減ODS的基本制度和行為規(guī)范，明確了各相關(guān)部門在管理過程中的作用和職責(zé)，系統(tǒng)地加強(qiáng)了對(duì)ODS的管理。迄今為止，全世界196個(gè)國(guó)家已經(jīng)全部加入了維也納公約和蒙特利爾議定書。四是與公約的締約方定期進(jìn)行信息交換。作為締約方，必須嚴(yán)格按照國(guó)際條約規(guī)定的時(shí)限，逐步淘汰直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，發(fā)展中國(guó)家開始有實(shí)質(zhì)性的ODS淘汰義務(wù)，限期淘汰任務(wù)日益緊迫。《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》將我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法規(guī)定，為按照國(guó)際公約要求實(shí)行ODS生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口總量控制和配額許可制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)ODS生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口、銷售、回收及銷毀等活動(dòng)的協(xié)調(diào)管理，為我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。消耗臭氧層物質(zhì)被排放到大氣中后，不斷損耗臭氧層，導(dǎo)致大量對(duì)人體及其他地表生物有害的太陽光紫外線到達(dá)地球表面，從而對(duì)地表生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅。過多的紫外線照射還會(huì)使淺海中的浮游生物數(shù)量減少。同時(shí)，臭氧層破壞使大量紫外線到達(dá)低層大氣，導(dǎo)致對(duì)流層大氣化學(xué)反應(yīng)更為活躍，增加有害氣體的產(chǎn)生，致使城市空氣質(zhì)量下降。因此，《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的制定，為淘汰ODS生產(chǎn)和使用提供了法律支持和保障，對(duì)保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。過多紫外線的照射會(huì)損傷眼角膜和晶狀體，從而引發(fā)白內(nèi)障等疾病。更為嚴(yán)重的是，太陽紫外線的增加能明顯誘發(fā)皮膚癌與皮膚疾病，并且使人體免疫能力降低，這將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家人民的健康狀況更加惡化。第二條 本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指對(duì)臭氧層有破壞作用并列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品?！踞屃x】本條是對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)含義的規(guī)定?！睹商乩麪栕h定書》中通過附件A、附件B、附件C和附件E列明了消耗臭氧層物質(zhì)的種類與名稱，包括全氯氟烴（包含CFC1CFC1CFC11CFC114和CFC115）、哈龍（包含Halon121Halon1301和Halon2402）、其他全氯氟烴（包含CFC13等10種全氯氟烴）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1三氯乙烷）、含氫氯氟烴（包含HCFC22等40種含氫氯氟烴）、含氫溴氟烴（包含33種含氫溴氟烴）及一種HCFC22B溴氯甲烷和甲基溴（CH3Br），共九大類物質(zhì)。國(guó)際公約轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)法，需要通過法律形式向社會(huì)明確需要控制的ODS的清單或者目錄。由于我國(guó)淘汰各類ODS的階段有所不同，此外，國(guó)際公約也處于發(fā)展的過程，受控物質(zhì)的清單有可能根據(jù)公約的發(fā)展和我國(guó)加入公約有關(guān)修正案的情況進(jìn)行調(diào)整，因此，《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》將由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他部門根據(jù)國(guó)家履約的要求制定、調(diào)整和發(fā)布。前款所稱生產(chǎn)，是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動(dòng)?！踞屃x】本條是對(duì)條例調(diào)整范圍的規(guī)定。本條規(guī)定的調(diào)整范圍，是在依據(jù)有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的基礎(chǔ)上，遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的原則，從實(shí)際出發(fā)研究清楚淘汰消耗臭氧層物質(zhì)在我國(guó)涉及的領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)的情況下確立的?！毒S也納公約》第二條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)依照本公約以及它們所加入的并且已經(jīng)生效的議定書的各項(xiàng)規(guī)定采取適當(dāng)措施，以保護(hù)人類健康和環(huán)境，使免受足以改變或可能改變臭氧層的人類活動(dòng)所造成的或可能造成的不利影響?！睹商乩麪栕h定書》第2條明確規(guī)定締約方應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間表淘汰本國(guó)的ODS生產(chǎn)和使用，第4條明確締約方應(yīng)限制與非締約方的ODS進(jìn)出口貿(mào)易，并建立和實(shí)施對(duì)新的、使用過、再循環(huán)和再生的受控物質(zhì)的進(jìn)出口發(fā)放許可證的制度。這里的“中華人民共和國(guó)境內(nèi)”，指的是我國(guó)國(guó)境以內(nèi)的全部空間區(qū)域，具體包括：領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空。領(lǐng)水是指國(guó)家陸地疆界以內(nèi)的水域和與陸地疆界鄰連的一定寬度的水域，即內(nèi)水和領(lǐng)海及其底土部分。領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。再次，從行為角度來看，本條明確了規(guī)范的行為是從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)。對(duì)銷售行為的管理主要是為了更好地跟蹤了解消耗臭氧層物質(zhì)的去向和用途，確保ODS的合法使用。此外，ODS的回收、再利用和銷毀等活動(dòng)也屬于條例的管理范疇，由于相比較生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的管理，ODS回收、銷毀等活動(dòng)屬于管理的末端，因此本條中沒有特別指出，但在條例第二章中有相應(yīng)的條款對(duì)這些行為進(jìn)行了規(guī)范?！吧a(chǎn)”是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動(dòng)，管理對(duì)象是ODS化學(xué)品生產(chǎn)廠家。需要澄清的是，普通消費(fèi)者使用冰箱、空調(diào)、煙草等產(chǎn)品不屬于本條例所稱的“使用”范疇。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。【釋義】本條是對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，按照目前國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工，是指環(huán)境保護(hù)部。消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理工作涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，因此需要多個(gè)管理部門的參與。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，是指國(guó)務(wù)院所轄的各部委和直屬單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)所涉及的消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理工作。我國(guó)強(qiáng)調(diào)并重視地方有關(guān)部門在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰行動(dòng)中的監(jiān)督管理職能。地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的職責(zé)主要包括：貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)；監(jiān)督當(dāng)?shù)厥芸叵某粞鯇游镔|(zhì)的生產(chǎn)、使用、銷售、回收、銷毀等活動(dòng)，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度控制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)消耗臭氧層物質(zhì)及其制品的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部開展多邊基金項(xiàng)目實(shí)施等。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)，密切配合，共同做好消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家方案），報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。本條第一款主要界定了需要淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)受控用途。制冷劑用于所有具有制冷功能的設(shè)備，主要涉及家用制冷、工商制冷、運(yùn)輸制冷和制冷維修行業(yè)。滅火劑用于消防行業(yè)滅火設(shè)備。清洗劑用于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的清洗工序，主要涉及電子、郵電、航空航天、輕工、紡織、機(jī)械、醫(yī)療器械、精密儀器等領(lǐng)域。殺蟲劑主要用于煙草育苗、糧儲(chǔ)以及農(nóng)業(yè)種植前熏蒸和進(jìn)出口口岸對(duì)木材、集裝箱等的檢疫和裝運(yùn)前熏蒸等用途，涉及煙草、糧食、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域。涉及消耗臭氧層物質(zhì)的氣霧劑大致可以分為四類：包括（1）一般用途氣霧劑，如香水、空氣清新劑等；（2）特種用途氣霧劑，如焊接用氣霧劑、飛機(jī)艙內(nèi)用氣霧劑等；（3）醫(yī)療器具消毒用品氣霧劑，和（4）藥用氣霧劑，如皮膚用氣霧劑、腔道粘膜用氣霧劑和呼吸道吸入的氣霧劑等。以上這些用途由于其生產(chǎn)和使用過程中向大氣排放ODS，破壞臭氧層，因此被《蒙特利爾議定書》列為要淘汰的用途。然而，使用消耗臭氧層物質(zhì)作為原料的企業(yè)有責(zé)任在生產(chǎn)過程中采取防止ODS泄露和排放的措施，使其排放量降低到極少量的水平。鑒于消耗臭氧層物質(zhì)用途復(fù)雜，涉及部門較多，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理目標(biāo)，本條第二款規(guī)定由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院于1993年批準(zhǔn)實(shí)施了《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，并于1999年對(duì)《國(guó)家方案》進(jìn)行了修訂。隨著我國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作的不斷推進(jìn)和深入，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門還將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對(duì)