有關(guān)稅收立法聽證制度的研-資料下載頁(yè)
2025-04-18 08:11本頁(yè)面
【正文】 法聽證會(huì)的準(zhǔn)備。國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部在確定召開聽證會(huì)后，發(fā)布公告和規(guī)范性法律文件的征求意見稿，擬定聽證會(huì)的議題、時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)接受社會(huì)公眾的申請(qǐng)。書面通知可以在部委定期的公報(bào)和政府網(wǎng)站上發(fā)布，可以向主要科研機(jī)構(gòu)如社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所、天則經(jīng)濟(jì)研究所和高校發(fā)出邀請(qǐng)函。鑒于稅收立法多以中央立法為主，各地參加者直接現(xiàn)場(chǎng)參加未必現(xiàn)實(shí)，那么可以開辟網(wǎng)頁(yè)吸收意見，發(fā)表意見者必須留下真實(shí)姓名，對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，遵守基本的說理規(guī)范，其意見才被立法機(jī)關(guān)采納。第二，立法聽證會(huì)召開。由書記員宣讀立法聽證會(huì)的紀(jì)律，由主持人宣布主持人、聽證員、書記員、當(dāng)事人的名單以及工作單位和職務(wù)，介紹其他參加人，并詢問回避事宜。立法機(jī)關(guān)介紹草案的內(nèi)容，提出議題，并就有關(guān)問題接受參加人的詢問。當(dāng)事人和其他參加人圍繞立法聽證的議題發(fā)表意見。燃油的生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)以及交通運(yùn)輸企業(yè)可以提供合理的模型，說明稅收問題對(duì)其行業(yè)的影響。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)可以提供統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)，說明三種燃油的污染問題。科研機(jī)構(gòu)合高校的學(xué)者可以提供國(guó)外的或歷史上的理論成果及個(gè)案材料，幫助確定博弈的均衡點(diǎn)。聽證參加人在主持人的引導(dǎo)下相互辯論。立法機(jī)關(guān)作最后發(fā)言。聽證筆錄經(jīng)由各方參加人核對(duì)簽字，并收集各方提供的書面材料合證據(jù)。這一階段，是立法聽證的主要階段，而立法聽證的思想源于司法，司法程序當(dāng)然可以予以借鑒?！皩徟行吐犠C”將是稅法立法聽證的發(fā)展方向，在這個(gè)模式下，主持人和聽證員完全獨(dú)立于國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部，可以是民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的公共知識(shí)分子，而包括立法起草小組成員在內(nèi)的其他參加主體根據(jù)其代表的利益不同形成質(zhì)證和辯論的雙方。第三，聽證報(bào)告的公布。聽證會(huì)結(jié)束后，主持人根據(jù)聽證筆錄，綜合各方意見，作出聽證報(bào)告，并將爭(zhēng)議焦點(diǎn)和采信理由一并呈報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)，向轄區(qū)公開；新聞媒體可以進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，或者舉行新聞發(fā)布會(huì)，接受社會(huì)監(jiān)督。 稅收是公民與國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅，共和國(guó)以收稅人的姿態(tài)表明了自己的存在?！?[12]稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的規(guī)范性文件，稅收無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性的特點(diǎn)要求稅收立法實(shí)行法治化、民主化和科學(xué)化。稅收立法采納聽證制度有其必要性和必然性。在深化稅制改革，推進(jìn)稅收立法之際，分析立法聽證制度的實(shí)踐價(jià)值，將其引入稅收立法，也是制定“中華人民共和國(guó)稅收基本法”的一個(gè)議題。注釋[1][美]詹姆斯M布坎南：《民主財(cái)政論》，穆懷朋譯，商務(wù)印書館1993年版，第14頁(yè)[2]《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1982年版，第94頁(yè)[3] 參見汪全勝著：《立法聽證研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第8頁(yè)[4]本文所使用的“政府”是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的范疇，而不僅僅包括行政機(jī)關(guān)，泛指國(guó)家權(quán)力的存在形式[5]黃鳳蘭、甫玉龍：《論立法聽證的必要性》，載《求索》2003年第2期[6]參見前引[3] 汪全勝書，第13頁(yè)下[7]周旺生主編：《立法學(xué)》，法律出版社2000年版，第124頁(yè)[8][美]卡爾科恩：《論民主》，聶崇信，朱秀賢譯，商務(wù)印書館1988年版，第10頁(yè)[9] 參見前引[3] 汪全勝書，第155156頁(yè)下[10]參見[英]桑福德主編：《成功稅制改革的經(jīng)濟(jì)與問題》第3卷，楊燦明等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第135頁(yè)；另見董慶錚等編著：《稅收理論研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第210211頁(yè)[11]參見前引[5]，黃鳳蘭、甫玉龍文[12]《馬克思恩格斯全集》第9卷，人民出版社1982年版，第50頁(yè)你好哦啊，8
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