有關(guān)稅收立法聽證制度的研(編輯修改稿)
2025-05-15 08:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 izen）變成了兼職公民（halftime citizen），公民不再親自參加“影響全體成員的決策”，代議制的間接民主產(chǎn)生了并且成為現(xiàn)代民主的主要樣式。我們不難發(fā)現(xiàn)，在代議制民主下，由人民選出代表組成立法機關(guān)，再由立法機關(guān)行使立法權(quán)，這個過程就有異化的可能，公意容易被私化，立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件偏離甚至背叛了民意；而且選舉的級數(shù)越高，民意的表達就越可能被掩蓋。政府以民意制定稅法的過程將輕易地被社會成員提出質(zhì)疑。于是市民社會與政治國家的二元對立在稅收領(lǐng)域中產(chǎn)生了。立法聽證制度成為稅收立法直接民主的渠道，它一頭連接著政府當(dāng)局的立法機關(guān)，另一頭連接著納稅主體具體的現(xiàn)實的生計問題，各種利益沖突將通過這個渠道進行交流和對話，用文明的寬容的但又批判的方式進行稅賦博弈。立法聽證制度同時滿足了促進稅收立法民主化所必備的全部條件，即立法主體的廣泛性，立法行為的制約性，立法內(nèi)容的公平性和立法過程的程序性。第三，滿足稅收立法科學(xué)化的需要。假設(shè)政府的稅收收入為S，政府提供公共商品的成本為C1，政府自身運作的成本為C2，在不考慮政府其他財政收入的前提下，有等式:S=C1+C2+ΔＣ。ΔＣ反映的是稅收資源的隱性流失，或表現(xiàn)為政府效率低下，機構(gòu)臃腫，或表現(xiàn)為私設(shè)小金庫，截留稅款等腐敗現(xiàn)象。ΔＣ的控制，是稅收立法民主化和法治化的問題；而Ｓ，Ｃ１，Ｃ２的確定，是一個純科學(xué)的問題，即價值無涉（valuefree）的技術(shù)性問題。稅收立法的科學(xué)化集中落實在納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限及減稅、免稅問題。這些問題往往涉及財政、金融、稅制等學(xué)科領(lǐng)域，為立法當(dāng)局所陌生，但又是稅收立法成敗的關(guān)鍵。只有從實際出發(fā)，從中國國情出發(fā)，尊重客觀實現(xiàn)，吸收專家、學(xué)者參與立法，用科學(xué)的理論知道稅法的創(chuàng)制，才能避免立法上的盲目性和隨意性，從而降低立法成本，提高立法效益?？茖W(xué)的稅收立法需要依靠財政學(xué)，稅收學(xué)等經(jīng)濟學(xué)專家、學(xué)者提供的理論模型和數(shù)據(jù)預(yù)測，立法聽證制度能夠充分發(fā)揮信息收集的作用，成為稅收立法的必要程序。在憲政的維度中，稅法是建立人民公意基礎(chǔ)上，調(diào)整社會成員與政府之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。立法聽證制度所蘊涵著的民主價值，是與稅收立法內(nèi)在要求吻合的，因而民主價值是該制度價值體系中的核心。稅收不僅僅是國家取得財政收入的一種主要手段，而且是國家實行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿之一，因而具有較其他部門法更強的精確性，立法聽證制度基于信息收集的科學(xué)性是稅法合理性的保障。而民主化和科學(xué)化的目標(biāo)，必須通過法治的形式得到實現(xiàn)，所以立法聽證制度對稅法制定三大貢獻是相互融合的，這種融合是所制定的稅法成為良法的程序性保證。三、稅收立法應(yīng)當(dāng)如何引入立法聽證制度(一)、立法聽證制度引入的法律依據(jù)及其適用范圍立法聽證制度的自身功能滿足了人們對稅法良法化的價值追求，不僅如此，現(xiàn)行的法律體系，也為該制度的引入提供了依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”第27條第2款也規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！绷⒎犠C制度引入稅收立法符合憲法的精神，人民有權(quán)利要求參加聽證，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予意志表達的渠道?！秶鴦?wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國立法法的通知》（國發(fā)[2000]11號）要求“堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，特別要重視基層群眾、基本群眾的意見，集思廣益，多謀善斷。在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。”和“ 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)
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