“公法私法化”和“私法公法化”與礦業(yè)權(quán)有償取得制度之完善-資料下載頁(yè)
2025-04-18 07:15本頁(yè)面
【正文】 取得制度的設(shè)計(jì)就應(yīng)該更多地體現(xiàn)私法的理念和原則，即按照私法規(guī)則建立礦業(yè)權(quán)的有償取得制度。具體而言，就是按照私法自治、合同自由的原則，礦業(yè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)與申請(qǐng)人簽訂協(xié)議，有償轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的用益權(quán)。 鑒于礦業(yè)權(quán)的繼受取得發(fā)生在完全平等的民事主體之間，一般遵循的是等價(jià)有償原則，這里所謂的“建立礦業(yè)權(quán)的有償取得制度”主要針對(duì)的就是礦業(yè)權(quán)的原始取得，包括探礦權(quán)的有償原始取得和采礦權(quán)的有償原始取得?？紤]到探礦權(quán)和采礦權(quán)權(quán)利實(shí)現(xiàn)可能性上存在的差異，探礦權(quán)的最終權(quán)利實(shí)現(xiàn)是存在風(fēng)險(xiǎn)的，探礦權(quán)行使的結(jié)果具有不確定性，即既可能探到礦也可能探不到礦，而且這種不確定性還存在程度上的差異；采礦權(quán)則是以礦產(chǎn)資源的存在為前提的，因而其權(quán)利實(shí)現(xiàn)不存在自然風(fēng)險(xiǎn)，具有較強(qiáng)的確定性。我們?cè)谶M(jìn)行探礦權(quán)的有償原始取得和采礦權(quán)的有償原始取得制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該有所區(qū)別。 四、“私法公法化”與公法在礦業(yè)權(quán)取得制度中作用的必要發(fā)揮 （一）公法與私法在當(dāng)代發(fā)展的又一趨勢(shì)：“私法公法化” 所謂“私法公法化”，是指公法對(duì)私人活動(dòng)控制的增強(qiáng)，從而限制了私法原則的效力?！《ＨA等：《社會(huì)法原論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第47頁(yè)。 “私法公法化”趨勢(shì)的形成，主要是基于“市場(chǎng)失靈”而導(dǎo)致的國(guó)家對(duì)私人經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的需要。 （二）礦業(yè)權(quán)取得制度中公法管制的必要性分析 礦產(chǎn)資源的稀缺性和可耗竭性要求公法為必要的管制。 礦產(chǎn)資源是一種稀缺性和可耗竭性自然資源，其一經(jīng)轉(zhuǎn)讓就具有很強(qiáng)的排他性，這樣就很容易導(dǎo)致一小部分人對(duì)礦產(chǎn)資源的獨(dú)占，從而形成壟斷。而礦產(chǎn)資源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，壟斷的形成必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，這就需要國(guó)家為必要的干預(yù)。就國(guó)家干預(yù)的法律手段而言，就是要運(yùn)用公法對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得進(jìn)行必要的管制。 礦業(yè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的缺失要求公法為必要的管制。 市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完備。而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是并不存在的，礦業(yè)市場(chǎng)尤其如此。實(shí)力（特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力）的懸殊、獲取信息機(jī)會(huì)的不均等，必然導(dǎo)致礦業(yè)市場(chǎng)主體在與礦業(yè)行政機(jī)關(guān)締結(jié)礦業(yè)權(quán)用益協(xié)議時(shí)締約能力的不平等，這也需要國(guó)家運(yùn)用公法手段加以矯正。 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化要求公法為必要的管制。 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部性 經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“外部性”指人們行為的一部分經(jīng)濟(jì)利益不能歸自己享受，或有一部分成本不必由自己負(fù)擔(dān)，前者稱(chēng)外部效益，后者稱(chēng)外部成本?！矃⒁?jiàn)張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏：《經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)際（上冊(cè)）》，臺(tái)灣2000年自版，第353頁(yè)〕，這就需要國(guó)家通過(guò)運(yùn)用公法手段將其內(nèi)部化。而公法手段運(yùn)用的最佳時(shí)機(jī)就在于締結(jié)礦業(yè)權(quán)用益協(xié)議之時(shí)，通過(guò)對(duì)締約礦業(yè)市場(chǎng)主體資質(zhì)、信譽(yù)等條件的設(shè)定可以有效地實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化。 （三）礦業(yè)權(quán)取得制度中依據(jù)公法進(jìn)行行政管制的優(yōu)越性 對(duì)礦業(yè)權(quán)取得加以管制的手段主要有兩種 本部分主要參考了謝哲勝：《契約自由與管制》〔載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期〕一文。：一是行政管制，即由礦業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得之定型化合同進(jìn)行管制；二是司法管制，即由司法機(jī)關(guān)對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得合同條款的效力進(jìn)行審查。 司法活動(dòng)的特征決定了對(duì)礦業(yè)權(quán)取得的司法管制只能是事后管制，而且是被動(dòng)管制，很難取得即時(shí)而全面的效果。對(duì)礦業(yè)權(quán)取得的行政管制則不同，其可以是事前管制，如訂定礦業(yè)權(quán)有償出讓標(biāo)準(zhǔn)合同、事先審查定型化合同內(nèi)容等，而且是主動(dòng)管制，即不待當(dāng)事人自己主張就可以而且必須介入締約取得礦業(yè)權(quán)的過(guò)程中。因此，行政管制在規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得方面具有司法管制無(wú)法具有的優(yōu)越性。當(dāng)然，依法行政原則要求行政管制主要地依據(jù)公法進(jìn)行。 （四）礦業(yè)權(quán)取得制度中的公法管制要以成本效益的比較為前提 公平與效率是法律的價(jià)值追求，二者既存在一致性，也存在沖突。公平是個(gè)不確定的概念，現(xiàn)代國(guó)家更重視公民基本需求平等和機(jī)會(huì)平等， 程明修：《契約自由與國(guó)家之保護(hù)義務(wù)》，載《憲政時(shí)代》（臺(tái)灣）2004年10月第30卷第2期。這也就成為公法管制礦業(yè)權(quán)取得市場(chǎng)行為的正當(dāng)理由。 然而，礦業(yè)權(quán)取得的公法管制是需要成本的，主要有制度的成本和犧牲效率的成本，還有貪污腐化的成本等其他成本。 謝哲勝：《契約自由與管制》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。因此，礦業(yè)權(quán)取得制度中的公法管制要以成本效益的比較為前提，否則就會(huì)降低礦業(yè)權(quán)取得市場(chǎng)行為的效率，并最終影響到礦產(chǎn)資源配置的公平。 五、結(jié)論：順應(yīng)“公法私法化”與“私法公法化”趨勢(shì)進(jìn)一步完善我國(guó)的礦業(yè)權(quán)有償取得制度 礦業(yè)權(quán)取得制度的實(shí)質(zhì)就是礦產(chǎn)資源在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的配置方式，因此，礦業(yè)權(quán)取得制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)是私權(quán)，礦業(yè)權(quán)取得制度更多地體現(xiàn)出來(lái)的是平等民事主體之間的利益關(guān)系，因此，礦業(yè)權(quán)取得制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更多地遵循私法的原理和規(guī)則。目前礦業(yè)權(quán)原始取得上無(wú)償和有償并存的“雙軌制”是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中的產(chǎn)物，隨著改革的不斷深入，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的“公法私法化”趨勢(shì)也要求排除公法在礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域的不正當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮私法在該領(lǐng)域應(yīng)有的規(guī)范作用，即建立礦業(yè)權(quán)的有償取得制度。 而礦產(chǎn)資源的稀缺性和可耗竭性、礦業(yè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的缺失、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化，則要求發(fā)揮公法在礦業(yè)權(quán)取得制度中的必要作用。 體現(xiàn)契約自治的礦業(yè)權(quán)有償取得制度能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，具有較高的效率。對(duì)礦業(yè)權(quán)取得的公法管制，則需要各種成本。故對(duì)礦業(yè)權(quán)取得的公法管制只能基于兩個(gè)要件，即契約自治無(wú)法達(dá)到利益最大，以及管制所產(chǎn)生的利益高于管制的成本。謝哲勝：《契約自由與管制》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。 為了平衡礦業(yè)權(quán)有償取得制度所體現(xiàn)的市場(chǎng)行為和相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管制行為，在礦業(yè)權(quán)取得制度中，我們?nèi)孕枰院贤杂审w現(xiàn)出來(lái)的意思自治為原則，而以管制為必要的補(bǔ)充。惟此，方能有效發(fā)揮公法和私法在完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)取得制度中的應(yīng)有作用。8 / 8
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