檢察改革和刑事訴訟制度的完善-資料下載頁
2025-04-18 04:56本頁面
【正文】 錢、偷越國邊境、包庇、窩藏恐怖犯罪行為人等下游犯罪等同樣應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注、一體考量。為此,需要從案件的一體化處理、涉恐財產(chǎn)的處置以及未成年人恐怖犯罪的處理等方面,建立合理的程序性機(jī)制。 第一,對暴恐案件及相關(guān)聯(lián)的違法犯罪行為,宜采取一體化處理的模式。以北京金水橋”1028”暴恐案件為例,該案的偵查雖以北京公安機(jī)關(guān)為主進(jìn)行,但由新疆烏魯木齊市檢察院起訴、該市中級人民法院審判,考慮到此類案件具有的團(tuán)伙性特征,且其犯罪預(yù)備、實施往往相分離,在其犯罪的源頭地進(jìn)行審理,有利于證據(jù)收集、固定,也有利于通過公開審理,發(fā)揮刑罰一般預(yù)防的功效。同時,對于與暴恐相關(guān)聯(lián)的制作、傳播非法宣傳品、出版物違法犯罪行為,宜由專門的偵辦機(jī)構(gòu)一并受理和查處,以便于運用行政、司法等不同手段進(jìn)行綜合治理。此外,按照偵查、檢察、審判一地實施的原則,也能優(yōu)化司法辦案資源的配置。修訂后的《刑事訴訟法》并未對偵查職能管轄作出特殊規(guī)定,要求按照行政區(qū)劃和偵查機(jī)關(guān)的設(shè)置進(jìn)行,但現(xiàn)實中往往將偵查的屬地管轄等同于相應(yīng)地域的偵查機(jī)關(guān)管轄,相應(yīng)的檢察環(huán)節(jié)也是如此,即檢察官需就其任職的地域從事相應(yīng)的檢察活動。如循此常規(guī),打擊恐怖犯罪時跨省、自治區(qū)、直轄市的偵查、檢察活動,將受制于行政區(qū)劃的限制,難以發(fā)揮一體化的優(yōu)勢。具體而言,在涉及此類案件辦理亟需懂得少數(shù)民族語言的警察、檢察官和法官時,拘泥于區(qū)劃的限制,難以發(fā)揮其整體的優(yōu)勢。因此,宜在刑事訴訟中遵循偵查、檢察和審判在一地實施的原則,以警察權(quán)、檢察權(quán)的權(quán)力來源,釋明其偵查、檢察活動效力及于全國領(lǐng)域,以從全國范圍內(nèi)實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置,調(diào)動相應(yīng)的警力與檢察官展開偵訊和訴訟,賦予異地警官取證、檢察官審查案件的資格,以降低異地偵查、異地檢察、異地審判產(chǎn)生的不必要的司法成本,提高司法效率。 第二,運用修訂后的《刑事訴訟法》特別程序之規(guī)定,堅決剝奪恐怖犯罪的涉案財產(chǎn),妥善處置可能涉及的未成年人犯罪?！缎淌略V訟法》第二百八十條規(guī)定:“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的,人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書,移送人民檢察院。沒收違法所得的申請應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料,并列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。人民法院在必要的時候,可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)?！睕]收違法所得程序啟動事實上具有多元性,即除公安機(jī)關(guān)依法啟動向檢察機(jī)關(guān)提出意見外,還應(yīng)包括檢察機(jī)關(guān)依照立案監(jiān)督程序要求公安機(jī)關(guān)提出意見,審判機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)需要啟動程序時,建議檢察機(jī)關(guān)提出申請,或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查證后進(jìn)而啟動相應(yīng)程序。在恐怖犯罪案件的訴訟活動中,強(qiáng)調(diào)程序啟動的多元性,主要目的是對應(yīng)當(dāng)啟動沒收程序而沒有啟動,對應(yīng)當(dāng)沒收而未予以沒收涉恐怖犯罪的財產(chǎn),通過相互的制約,促使有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。針對恐怖犯罪中犯罪嫌疑人、被告人在通緝后不能到案的或已經(jīng)死亡的,通過徹查其涉案財產(chǎn)狀況,及時啟動相應(yīng)程序,根除其犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 第三,對恐怖犯罪可能涉及的未成年人犯罪,則需嚴(yán)格貫徹落實“教育、感化、挽救”方針,采取區(qū)別對待、重在教育的原則,切實保障其各項合法權(quán)益,努力為其參與訴訟提供相應(yīng)的條件。在訊問和審判中,應(yīng)設(shè)法保證其有合適成年人到場參與,對符合條件的未成年人,仍應(yīng)使其適用附條件不起訴制度,并創(chuàng)造良好的監(jiān)督考察環(huán)境,使其接受切實有效的矯治和教育。對其犯罪記錄應(yīng)依法予以封存,除依法查詢外不得提供,為其重新融入社會創(chuàng)造條件。 三、余論 恐怖犯罪本身的特殊性對相應(yīng)的程序性規(guī)范提出了特殊要求,現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)定存在過于抽象以及針對性不足的問題。本文提出的制度完善建議更多地僅局限于修改后的《刑事訴訟法》的有關(guān)內(nèi)容,而要構(gòu)建起全面、科學(xué)的恐怖犯罪規(guī)范體系,有效遏制并打擊恐怖犯罪活動,尚須從更宏觀、更全局的角度進(jìn)行立法完善,例如制定專門的《反恐怖法》。當(dāng)然,鑒于立法資源的有限性以及規(guī)制恐怖犯罪的緊迫性之間的矛盾,對現(xiàn)有立法進(jìn)行必要的細(xì)化完善不失為一種兩全之策,這也是筆者寫作本文的重要動機(jī)所在16
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