檢察改革和刑事訴訟制度的完善(存儲版)
【正文】 他民眾制造恐懼氣氛?？植婪缸锏氖侄螑毫印埧?。對恐怖活動犯罪案件中的證人進(jìn)行保護(hù),《刑事訴訟法》第六十二條規(guī)定,對于恐怖活動犯罪案件,證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。 二、完善并細(xì)化打擊恐怖犯罪的程序性規(guī)范 實(shí)踐中,對于恐怖犯罪案件的偵查,還是根據(jù)恐怖犯罪和恐怖組織的具體情況,由公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門、國內(nèi)安全保衛(wèi)部門和國家安全機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)的?？植婪缸飩刹榇胧┲凶钪匾膯栴}在于技術(shù)偵查措施的應(yīng)用。 對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),也可以在指定的居所執(zhí)行。有礙偵查的情形消失以后,應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。另一方面,針對恐怖犯罪,賦予專門偵辦機(jī)構(gòu)“無證拘留”的權(quán)力,即規(guī)定對恐怖犯罪的現(xiàn)行犯,無須簽發(fā)拘留證,得直接采取拘留的強(qiáng)制措施,但應(yīng)向被拘留人表明其職務(wù)身份,拘留后的訊問等程序要求與現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的要求保持一致無異。第三,能夠保證辦案安全。 (三)涉暴恐違法犯罪行為的其他程序性機(jī)制 第一,對暴恐案件及相關(guān)聯(lián)的違法犯罪行為,宜采取一體化處理的模式。因此,宜在刑事訴訟中遵循偵查、檢察和審判在一地實(shí)施的原則,以警察權(quán)、檢察權(quán)的權(quán)力來源,釋明其偵查、檢察活動效力及于全國領(lǐng)域,以從全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置,調(diào)動相應(yīng)的警力與檢察官展開偵訊和訴訟,賦予異地警官取證、檢察官審查案件的資格,以降低異地偵查、異地檢察、異地審判產(chǎn)生的不必要的司法成本,提高司法效率。人民法院在必要的時候,可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)。在訊問和審判中,應(yīng)設(shè)法保證其有合適成年人到場參與,對符合條件的未成年人,仍應(yīng)使其適用附條件不起訴制度,并創(chuàng)造良好的監(jiān)督考察環(huán)境,使其接受切實(shí)有效的矯治和教育。 恐怖犯罪本身的特殊性對相應(yīng)的程序性規(guī)范提出了特殊要求,現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)定存在過于抽象以及針對性不足的問題。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書,移送人民檢察院。如循此常規(guī),打擊恐怖犯罪時跨省、自治區(qū)、直轄市的偵查、檢察活動,將受制于行政區(qū)劃的限制,難以發(fā)揮一體化的優(yōu)勢。 《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則(試行)》(以下簡稱:《規(guī)則》)第110條規(guī)定指定的居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件:第一,具備正常的生活、休息條件。同時,基于當(dāng)前恐怖犯罪中反映出的恐怖犯罪偵查取證范圍大、難度高、周期長等特點(diǎn),可對刑事拘留制度進(jìn)行適當(dāng)改造。拘留后,應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押,至遲不得超過二十四小時。 《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定:“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行。其20XX年第1373號決議規(guī)定:通過邊界管控、身份識別、旅行證件方面的有效控制機(jī)制來監(jiān)控恐怖分子的活動。 ⑷這大大放寬了上述監(jiān)控技術(shù)偵查手段運(yùn)用的限制性條件。 首先,要建立和健全專門的偵查機(jī)構(gòu)。 雖然《刑事訴訟法》中沒有對于恐怖活動犯罪國際司法協(xié)助的細(xì)化規(guī)定,但由于我國現(xiàn)今已加入了11個國際反恐公約,該規(guī)定對于未來我國反恐領(lǐng)域的國際協(xié)助具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。《刑事訴訟法》第八十三條規(guī)定,對于涉嫌恐怖活動犯罪通知家屬可能有礙偵查的,可以在拘留后二十四小時以內(nèi),不通知被拘留人的家屬。 (二)現(xiàn)行法對恐怖犯罪的程序性規(guī)制 如以民族問題為導(dǎo)向,從在部分民族地區(qū)策動到選取內(nèi)地乃至沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施犯罪。⑴也有學(xué)者將暴力恐怖犯罪的特點(diǎn)歸納為:具有政治目的及目標(biāo)。 【關(guān)鍵詞】恐怖犯罪 特殊性 刑事訴訟 程序性規(guī)范 恐怖犯罪兼具政治性、反社會性、反人類性與組織形態(tài)復(fù)雜性等不同于一般犯罪的特點(diǎn)。 【內(nèi)容提要】針對當(dāng)前恐怖犯罪滋生蔓延的形勢,在我國修訂后《刑事訴訟法》深入貫徹實(shí)施的背景下,加強(qiáng)刑事訴訟程序規(guī)范、運(yùn)行方式等方面的思考和構(gòu)建頗具必要性和緊迫性。另一方面,暴力恐怖犯罪具有較強(qiáng)的計劃性或組織性?？植婪缸锍尸F(xiàn)地緣性特點(diǎn)與犯罪跨區(qū)域的流動性相交織的特點(diǎn)?！缎淌略V訟法》第七十三條規(guī)定,對于涉嫌恐怖活動犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),也可以在指定的居所執(zhí)行,即對恐怖活動的犯罪嫌疑人可采取指定居所地監(jiān)視居住。第五,對于恐
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