【導(dǎo)讀】黨執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。近年來，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)基層組。鎮(zhèn)黨委、政府制訂和完善了一系列指導(dǎo)性意見和規(guī)范性要求。村干部是我們黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是中央提。到今年6月底我鎮(zhèn)村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)選的村委會(huì)成員占%。村干部特別是新當(dāng)選的村干部急需。提高村務(wù)管理的能力和水平?；A(chǔ)上進(jìn)行修訂完善的“一章十制度”，體現(xiàn)了很強(qiáng)的實(shí)用性，希望各村干部以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從著眼于保。新城作出更大貢獻(xiàn)。有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)則。村民會(huì)議或村集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定；督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作；權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，府反映村民的意見、要求和提出建議；

　　

【正文】 各項(xiàng)重大事務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持民主議事和民主決策原則。 第七條 村民代表會(huì)議由村民代表組成。村民代表會(huì)議經(jīng)授權(quán)行使村民會(huì)議的部分權(quán)力，村民代表會(huì)議形成的各項(xiàng)決議、決定，由村委會(huì)組織實(shí)施。 第八條 村民代表會(huì)議的職權(quán)是： ㈠制定或修改村民自治章程、村規(guī)民約和各項(xiàng)規(guī)章制度 ； ㈡監(jiān)督村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支和固定資產(chǎn)使用管理情況； ㈢定期聽取村委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)村委會(huì)及其成員進(jìn)行評(píng)議； ㈣討論決定《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉 32 辦法》第十條規(guī)定的事項(xiàng)； ㈤討論決定完成上級(jí)政府布置的任務(wù)的工作措施。 第九條 村民代表的權(quán)利：可以單獨(dú)或與其他村民代表聯(lián)名提出議題并報(bào)送村民委員會(huì)；有權(quán)在村民代表會(huì)議上評(píng)議村民委員會(huì)及其成員的工作，提出批評(píng)、建議或質(zhì)詢；有權(quán)向上級(jí)政府和村民委員會(huì)反映村民的意見和要求；在村民代表會(huì)議上表決決定、決議時(shí)，有自主表示同意、 不同意和棄權(quán)的權(quán)利。 第十條 村民代表的義務(wù)：密切聯(lián)系群眾，積極反映村民的合理化建議和要求；按時(shí)參加村民代表會(huì)議，模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策及村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益；貫徹執(zhí)行村民代表會(huì)議的各項(xiàng)決定、決議，協(xié)助村民小組、村委會(huì)開展工作。 第十一條 村民代表會(huì)議一般每年至少召開二次，特殊情況或者經(jīng) 1/3 以上村民代表、 1/10 以上村民提議，也應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議。召開村民代表會(huì)議必須有 2/3 以上的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的過半數(shù)通過。決議、決定一旦形成，不得隨意變更。村民代表會(huì)議 開始時(shí)，村委會(huì)指定專人做好會(huì)議記錄并存檔。 第十二條 凡與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都實(shí)行民主決策，民主決策的基本組織形式是村民代表會(huì)議。 第十三條 民主決策遵循以下程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、 1/10 以上村民聯(lián)名或 1/5 以上村民代表聯(lián)名提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開村三套班子聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會(huì)召集村民代表會(huì)議討論決定，由村黨組織、村委會(huì)組織實(shí)施和辦理。 第三章 村干部管理 第十四條 全體村干部都必須對(duì)村民負(fù)責(zé)，接受鎮(zhèn)、村黨組 織的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，服從村委會(huì)的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作。要牢固樹立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行村民義務(wù)，不做特殊村民，不侵占村民利益，不利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利，不貪圖享受，不違法亂紀(jì)。 第十五條 建立村委會(huì)向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，每年定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，每月組織召開一次村委會(huì)全體會(huì)議，傳達(dá) 33 貫徹上級(jí)文件和研究部署本村工作，交流情況，落實(shí)任務(wù)。 第十六條 實(shí)行干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法， 將村務(wù)工作分解落實(shí)到每一村干部，具體分工方案由村三套班子確定，報(bào)村民代表會(huì)議通過。 第十七條 建立干部任期目標(biāo)考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村委會(huì)任期目標(biāo)，研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分年度工作目標(biāo)，并將任期考核和年終考評(píng)相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標(biāo)完成情況，采取自評(píng)、互評(píng)和村民評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)每個(gè)干部工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與干部工資報(bào)酬掛鉤。 第十八條 村專職干部和村聘用工作人員的報(bào)酬，每年根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第十九條 建立健全村民評(píng) 議干部制度。每年定期組織評(píng)議活動(dòng)，結(jié)合年終工作總結(jié)，對(duì)照個(gè)人年度目標(biāo)，由村民代表會(huì)議對(duì)每一位干部進(jìn)行民主評(píng)議，按優(yōu)秀、稱職、不稱職確定評(píng)定結(jié)論，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀干部，進(jìn)行宣傳、表彰；對(duì)不稱職的干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔(dān)任村干部的，按干部產(chǎn)生程序依法予以罷免或撤換。 第二十條 本村劃分為 個(gè)村民小組，各村民小組設(shè)組長(zhǎng) 1 人，組長(zhǎng)由本組村民推薦產(chǎn)生，具體負(fù)責(zé)本組的各項(xiàng)事務(wù)，聽取、反映本組村民意見、建議，教育、組織、帶領(lǐng)本組村民完成村委會(huì)布置的各項(xiàng)工作。 第四章 公共事務(wù)公益事業(yè)管理 第二十一條 實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療。組織村民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)繳納以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔。搞好弱勢(shì)群體幫撫、落實(shí)最低生活保障工作，做好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 第二十二條 村委會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)村民代表會(huì)議決定，可以采取多渠道方式籌集。具體集資辦法、集資對(duì)象和數(shù)額應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際和自愿的原則，由村三套班子提出方案，經(jīng)村民代表會(huì)議通過。并接受村民監(jiān)督。 本村集體經(jīng)濟(jì)屬本村社員集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管 34 理，村委會(huì)尊重和支持合作社獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 第二十三條 村 委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本村的環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)施道路、河道、公廁保潔和上門收取垃圾。全體村民應(yīng)協(xié)助做好環(huán)境衛(wèi)生，保持庭院和房前屋后的整潔美觀。 第二十四條 上級(jí)政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)等的分配使用，由村三套班子提出方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。 第五章 計(jì)劃生育服務(wù)和管理 第二十五條 本村計(jì)劃生育工作由村三套班子負(fù)總責(zé)。村計(jì)劃生育辦公室和村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)承擔(dān)計(jì)劃生育宣傳、教育、管理和服務(wù)職能。日常事務(wù)工作由計(jì)劃生育管理員（協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）負(fù)責(zé)。 第二十六條 凡本村村民（包括居住在本村的暫住人員）都必須遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律法規(guī)，接受村計(jì)劃生育管理和服務(wù)。 第二十七條 村建立計(jì)劃生育民主決策、民主管理、村務(wù)公開、民主評(píng)議制度。建立村民監(jiān)督小組，對(duì)村計(jì)劃生育各項(xiàng)工作實(shí)施有效監(jiān)督。 第六章 土地管理 第二十八條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，需新建、擴(kuò)建、改建的任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村委會(huì)提出申請(qǐng)，并呈報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格服從有關(guān)部門的規(guī)劃和管理。 第二十九條 自覺遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》，未經(jīng)審批不得 建房和擅自取土等。 第三十條 村民私人建房應(yīng)該遵守如下規(guī)定： ㈠村民使用宅基地，應(yīng)符合村莊建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 ㈡村民若要建房，由本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)集體討論同意后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。 ㈢建房獲批準(zhǔn)后，建房戶應(yīng)在開工前向村委員會(huì)提出開工申請(qǐng)，由村干部會(huì)同鎮(zhèn)規(guī)劃、土管人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，并按批準(zhǔn)的四址位置及面積進(jìn)行打樁放樣，方可施工。 35 ㈣對(duì)占用耕地建房的建房戶，原老屋的宅基地由村民委員會(huì)無償收回，并作統(tǒng)一安排。 ㈤ 對(duì)未批先建、少批多建、非法買賣土地等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，報(bào)上級(jí)主管部門查處。 第三十一條 村民委員會(huì)要協(xié)助上級(jí)政府做好本村區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的征用、房屋拆遷工作，涉及土地征用的承包戶和房屋拆遷戶應(yīng)當(dāng)服從。征用土地的補(bǔ)償、房屋安置等費(fèi)用按上級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)，由村民委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)放。 第三十二條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包，由村民委員會(huì)和相關(guān)村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。 第七章 社會(huì)治安管理 第三十三條 為了維護(hù)本村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村委會(huì)設(shè)立治保調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村社 會(huì)治安綜合治理和人民調(diào)解工作，成立社區(qū)保安隊(duì)和暫住人口管理登記站，做好治安聯(lián)防和暫住人口教育管理服務(wù)工作。建立健全調(diào)解信息員隊(duì)伍，單位負(fù)責(zé)人、村民小組組長(zhǎng)、村民代表和其他熱心調(diào)解工作的村民為調(diào)解信息員，協(xié)助村治保調(diào)解委員會(huì)調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。 第三十四條 大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和各種形式進(jìn)行法制宣傳，教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。開展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭(zhēng)。 第三十五條 協(xié)助政法機(jī)關(guān) 做好易燃、易爆、劇毒、槍支、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理。嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場(chǎng)所條件的，應(yīng)予以批評(píng)教育，不聽勸阻的報(bào)司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)利用封建迷信招搖撞騙者，應(yīng)予說服、教育、勸阻或報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。 第三十六條 加強(qiáng)對(duì)歸正人員、劣跡青少年的管教和幫教工作，由村委會(huì)指定專人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留的，應(yīng)向村暫住人口管理登記站登記，不得私自留宿不明身份的人員，為外來人員提供違法犯罪或庇護(hù)場(chǎng)所的報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。 第三十七條 村委會(huì)在管理本村自治事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助 36 鎮(zhèn)政府開展工作，保證國(guó)家法 律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。 第三十八條 本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織、民間組織依法承擔(dān)的各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)督促完成。 第三十九條 村委會(huì)承擔(dān)的各項(xiàng)管理工作，可以采取簽訂責(zé)任狀等形式下達(dá)給各個(gè)村民小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村三套班子根據(jù)情況決定。 第八章 民主監(jiān)督 第四十條 建立 村務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，成員由 （ 3— 7）人組成，設(shè)組長(zhǎng)一名，經(jīng)村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生， 負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng) ， 監(jiān)督村務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí) 。 第四十一條 監(jiān)督小組應(yīng) 認(rèn)真審查村務(wù) 和財(cái)務(wù) 公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況 ， 對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。 第四十二條 村務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。 第四十三條 實(shí)行村務(wù)公開制度 。 凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)及村級(jí)重大事項(xiàng)都必須向村民公開。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及村 民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)做到逐筆逐項(xiàng)公開明細(xì)帳目，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。 第九章 附則 第四十四條 為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，村建立村務(wù)財(cái)務(wù)制度，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見箱。村務(wù)公開欄公開的內(nèi)容應(yīng)包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題，村民代表會(huì)議的決議、決定及執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)情況及審計(jì)結(jié)果，以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。本章程執(zhí)行情況由村委會(huì)按年度作出總結(jié)，向村民代表會(huì)議報(bào)告。重要情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。 第四十五條 村民向村及上級(jí)政府反映的問 題可以署名，也可以 37 不署名。村三套班子要重視村民的意見建議，認(rèn)真研究處理。處理情況在村民代表會(huì)議上通報(bào)，必要時(shí)在村務(wù)公開欄上公開。 第四十六條 村委會(huì)可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，制定單項(xiàng)的工作細(xì)則和工作制度，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。 第四十七條 本章程與國(guó)家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按法律、法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。 第四十八條 本章程自通過之日起實(shí)施，如有修改變動(dòng)須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過。 38 龍山鎮(zhèn)村級(jí)三套班子辦公和會(huì)議制度 為加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集 中，提高決策水平和會(huì)議質(zhì)量，特制定本制度。 一、辦公原則 村三套班子成員辦公實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論，作出決定。各班子成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。遇事要多商量、多通氣，集體決定的事項(xiàng)不得擅自對(duì)外發(fā)表不同意見，但有權(quán)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告。 二、負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議 村班子負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議一般每周至少召開一次，必要時(shí)由村黨組織書記決定臨時(shí)召開。 會(huì)議主要商量一周來村務(wù)、社務(wù)工作開展情況；傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神；研 究部署有關(guān)工作，按照分工落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)；為村三套班子聯(lián)席會(huì)議的召開作準(zhǔn)備。 會(huì)議由村黨組織書記主持召集，出席人員為村黨組織書記、村民委員會(huì)主任、村黨組織副書記和政工負(fù)責(zé)人。 政工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。遇到突發(fā)性事件和特殊性工作可采取先電話溝通聯(lián)系，但必須及時(shí)在辦公會(huì)上通報(bào)。 三、班子聯(lián)席（三套班子成員）會(huì)議 聯(lián)席會(huì)議一般每月至少召開一次，也可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)召開。 班子聯(lián)席會(huì)議由村三套班子成員和經(jīng)公開招聘的村工作人員參加。 參加會(huì)議人數(shù)須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的一半方可舉行。聯(lián)席會(huì)議由村黨組織書記或由黨組織書記委托黨 組織副書記或村民委員會(huì)主任召集并主持。 班子聯(lián)席會(huì)議主要是學(xué)習(xí)、傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神；通報(bào)本月工作動(dòng)態(tài)或重要情況，研究部署有關(guān)工作任務(wù)，根據(jù)分工檢查各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況；研究、決定和處理村級(jí)事務(wù)工作中的重要問題。 聯(lián)席會(huì)議實(shí)行民主集中制原則，表決贊成票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，決議方為有效。決定重要問題，對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn) 39 真考慮；如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，除了在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，可將爭(zhēng)論情況向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，請(qǐng)求裁決。其 中村重大問題和涉及 村集體和村民 、社員 利益的重大事項(xiàng) ， 應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過后，征求黨員大會(huì)意見后，提交村民（社員）代