【正文】 建成各類交通設(shè)施平衡發(fā)展，各種運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)服務(wù)，各個(gè)職能部門統(tǒng)一管理的節(jié)約型綜合交通體系，并且與區(qū)域發(fā)展、土地利用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮和資源環(huán)境保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）交通體系內(nèi)部整合目標(biāo)1) 按照整體功能效益最強(qiáng)原則，促使各種交通設(shè)施平衡發(fā)展。對(duì)外交通保持鐵路和公路平衡；市域交通保持鐵路、市域軌道和市域公路平衡；城區(qū)交通保持道路和軌道交通平衡，并且同步建設(shè)與道路容量相匹配，公交系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的停車和樞紐系統(tǒng)。2) 按照服務(wù)質(zhì)量最佳原則，促使各種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行。城際交通與市域交通整體運(yùn)行，緊密銜接；公共交通和慢行交通、個(gè)體機(jī)動(dòng)交通良性競(jìng)爭(zhēng)，有效轉(zhuǎn)換；公共交通內(nèi)部各種方式合理分工，便捷換乘；客運(yùn)與貨運(yùn)交通合理分流。3) 按照社會(huì)效益最優(yōu)原則，促使職能部門管理統(tǒng)一。要以信息化管理為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)各種作用的組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。（3）交通體系與外部協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)充分重視交通與城市功能提升的互動(dòng)作用，交通發(fā)展與土地使用、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等諸多城市發(fā)展領(lǐng)域緊密結(jié)合在一起，節(jié)約各類資源，推動(dòng)城市全面的、可持續(xù)的發(fā)展。 綜合交通協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的發(fā)展（1）節(jié)約用地的交通建設(shè)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)合上海土地資源稀缺的實(shí)際情況，必須嚴(yán)格按照運(yùn)輸效率較高、占用土地較少、服務(wù)水準(zhǔn)最佳的綜合性原則，強(qiáng)化各層次交通規(guī)劃，保證各類交通設(shè)施的合理用地，對(duì)市域通道、多式銜接樞紐、復(fù)合網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)的全面整合，加強(qiáng)道路、車站和停車等交通用地控制和管理，確保各類交通設(shè)施建成后的使用效益。在市境出入通道方面，鐵路對(duì)外通道14個(gè)，市域里程1068公里；高速公路對(duì)外通道8個(gè)，市域里程700公里。公路、鐵路復(fù)合型通道6個(gè)，分別為滬崇蘇（西通道）、沿江通道、滬寧通道、滬青平通道、滬杭通道和滬乍通道。在用地管理方面，以以季報(bào)、年報(bào)為支撐，定期編制交通改善計(jì)劃，并建立交通影響評(píng)價(jià)制度。 （2）節(jié)約資金的交通運(yùn)營(yíng)與公共財(cái)政協(xié)調(diào)“建設(shè)、使用和收費(fèi)”全過(guò)程整合。持續(xù)保持投資力度，十一五”期間交通建設(shè)投資額占全市GDP總量的比重保持在5%左右；以后，穩(wěn)定在34%的水平。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大公共交通的投資規(guī)模；同時(shí)，高度重視樞紐、停車、交通信息化等設(shè)施的投資，加大對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路等對(duì)外交通設(shè)施的資金投入。實(shí)現(xiàn)交通融資渠道多元化，減輕政府資金壓力。進(jìn)一步盤活資產(chǎn)存量，擴(kuò)大投融資渠道，充分利用資本市場(chǎng)籌措交通發(fā)展資金，積極吸納社會(huì)資金、走多元投資道路，提高交通設(shè)施的投資效率。完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，政府給予交通企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。建立企業(yè)成本核算機(jī)制，補(bǔ)貼政策性虧損，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共交通服務(wù)目標(biāo)。采取補(bǔ)貼、扶持等手段照顧社會(huì)弱勢(shì)群體在交通方面的需求，兼顧政府、企業(yè)和市民三者利益。完善交通定價(jià)和收費(fèi)管理。合理安排道路及停車收費(fèi)與公交服務(wù)收費(fèi)的比價(jià)以及軌道交通、公共汽（電）車和出租車等公交內(nèi)部的比價(jià)關(guān)系，降低社會(huì)運(yùn)行成本。明確不同公共交通方式的功能、服務(wù)范圍，建立以人公里費(fèi)率之比為基礎(chǔ)，兼顧平均乘距的票價(jià)體系，引導(dǎo)長(zhǎng)距離公交客流向軌道交通轉(zhuǎn)移。結(jié)合鐵路和航空體制改革，建立與市場(chǎng)接軌的運(yùn)價(jià)機(jī)制，規(guī)范公路和內(nèi)河客貨運(yùn)輸運(yùn)價(jià)機(jī)制，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。（3）節(jié)約能源的交通管理與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)鼓勵(lì)使用清潔能源，減少能源消耗。鼓勵(lì)采用低能耗、低排放、性能良好的小汽車，加快發(fā)展使用清潔能源的車輛等各種政策措施，降低機(jī)動(dòng)車燃油消耗，降低道路交通能源強(qiáng)度。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度，推行政府節(jié)能采購(gòu)，努力降低能源費(fèi)用支出。到2008年，新車油耗下降15％。運(yùn)用多種交通需求管理手段，調(diào)節(jié)小汽車運(yùn)行。完善區(qū)域差別的停車收費(fèi)價(jià)格，適時(shí)推行分時(shí)段彈性停車費(fèi)率制度，調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷的時(shí)空分布；適時(shí)對(duì)擁擠道路和橋隧實(shí)施道路收費(fèi)，控制進(jìn)入擁擠區(qū)域的交通流量，均衡交通流量分布。加強(qiáng)交通環(huán)境管理，提升市民生活水準(zhǔn)。執(zhí)行較嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)車輛更新，健全在用車輛檢測(cè)和維修體系，降低單車排放濃度，改善中心城環(huán)境空氣質(zhì)量。中心城內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安靜的居住環(huán)境。到2010年，汽車污染物排放總量下降40％。（4）提升服務(wù)水準(zhǔn)的交通樞紐整合加強(qiáng)對(duì)外交通與城市交通的樞紐銜接，航空機(jī)場(chǎng)2個(gè)，浦東機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際客源為主、客貨兼顧的門戶型航空樞紐；虹橋機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域客源為主、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)為特色的復(fù)合型航空樞紐。公路客運(yùn)樞紐包括3個(gè)一級(jí)站、22個(gè)二級(jí)以下站。公路貨運(yùn)樞紐包括2個(gè)綜合物流中心，4個(gè)專業(yè)物流中心和6個(gè)區(qū)域性貨運(yùn)場(chǎng)站。鐵路客運(yùn)樞紐包括4個(gè)主站，四個(gè)輔站。鐵路貨運(yùn)樞紐包括2個(gè)集裝箱中心站，1個(gè)集裝箱貨場(chǎng)，4個(gè)物流中心和3個(gè)貨場(chǎng)。 （5）提高效率的交通信息整合政府成立專業(yè)信息整合機(jī)構(gòu)，建立交通信息資源共享機(jī)制。政府搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，堅(jiān)持以應(yīng)用為主導(dǎo)，根據(jù)政府管理、行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立交通信息資源的共享機(jī)制，消除信息不對(duì)稱和不暢通等困難。大力推進(jìn)完善交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通信息采集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市道路、高速公路和公路信息采集系統(tǒng)的信息化水平。完善交通設(shè)施視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立和完善交通信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)交通信息網(wǎng)站、電臺(tái)廣播、數(shù)字電視等渠道及時(shí)發(fā)布各類交通信息。做好出行導(dǎo)航系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)導(dǎo)航終端設(shè)備、電子地圖及相關(guān)軟件的研發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展車載導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。制訂統(tǒng)一的交通信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為分布在各部門、行業(yè)、企業(yè)的數(shù)字化交通信息的交換與共享提供可靠的技術(shù)保障和制度保障。建立全社會(huì)信息共享平臺(tái)，提高交通系統(tǒng)智能化水平。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視互動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)、交通信息廣播電臺(tái)等信息服務(wù)手段向政府主管部門及社會(huì)公眾提供交通資源管理、投資經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸服務(wù)、緊急救援以及出行引導(dǎo)等全方位和全天候的交通信息服務(wù)。建設(shè)機(jī)動(dòng)車行駛誘導(dǎo)、乘客出行誘導(dǎo)、不停車收費(fèi)、停車誘導(dǎo)等各類智能交通應(yīng)用系統(tǒng)。提供整體和多種選擇的多樣化交通服務(wù)。確保為出行者提供具有同等服務(wù)水平的三種以上的方式選擇，同一種方式擁有三種以上路徑選擇。建立公共客運(yùn)統(tǒng)一的票務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，進(jìn)一步普及和鼓勵(lì)使用 “公共交通卡”，為實(shí)施一票換乘創(chuàng)造條件，減少乘客因換乘而帶來(lái)的額外支出。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，為乘客提供可選擇的多元化服務(wù)，滿足不同收入人群和不同目的出行的個(gè)性化需求。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用全面提升交通體系服務(wù)水平。組織重點(diǎn)交通科技項(xiàng)目攻關(guān)和國(guó)內(nèi)外交通科技合作，研究開發(fā)新交通方式、新交通工具、新材料、新工藝。組織開展城市綜合交通體系規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)、軌道交通裝備與運(yùn)行服務(wù)、地下工程施工、高效環(huán)保型運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸組織優(yōu)化以及交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)工作。（5）節(jié)約政府資源的管理機(jī)制整合實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立交通委的綜合管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與統(tǒng)一性的職能。加強(qiáng)交通委作為綜合交通管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與統(tǒng)一性職能，確保交通決策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌安排多層次、多元化客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布置、運(yùn)力配置、換乘服務(wù)以及票制票價(jià)等環(huán)節(jié)。提高橫向協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與其他綜合部門決策過(guò)程的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與執(zhí)行部門的實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)的協(xié)調(diào)能力。建立交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，完善專家咨詢和社會(huì)公示制度；發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)公眾以及新聞媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督作用。法律上給予各類交通設(shè)施用地保障，并以法律或法規(guī)形式明確政府在投資資金、運(yùn)行資金和管理資金所要承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)各類交通設(shè)施（交通樞紐、停車設(shè)施等）在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中給予明確的法律保證，確保交通設(shè)施的落實(shí)到位和功能發(fā)揮。同時(shí)，在交通資金方面，政府也要明確自身的職責(zé)和義務(wù)，以法律、法規(guī)形式保證交通領(lǐng)域各項(xiàng)資金的持續(xù)投入。完善和健全交通行業(yè)的政府行政法規(guī)。完善覆蓋多個(gè)層面的交通法規(guī)體系，規(guī)范交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)工作。建立健全交通專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成一套法制化管理體系，使各項(xiàng)交通管理工作的開展都有法律依據(jù)。促進(jìn)公眾參與的交通管理。依托法制化建設(shè)，建立社會(huì)公眾與管理職能部門之間雙向傳遞和交流信息通道，提倡并促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)城市交通管理從決策、實(shí)施到監(jiān)督的全過(guò)程參與。 交通體系整合戰(zhàn)略的階段任務(wù)（1）近期任務(wù)1) 整合基礎(chǔ)設(shè)施。加快市域軌道和對(duì)外鐵路建設(shè)；注重市域軌道與城區(qū)軌道平衡發(fā)展；注重公路和城市道路的功能匹配和銜接以及各級(jí)道路同步配套和功能完善；加強(qiáng)對(duì)外綜合樞紐和市內(nèi)樞紐建設(shè)，通過(guò)樞紐布局整合各類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)用地和需求布局調(diào)整；加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站聯(lián)系通道建設(shè)，為對(duì)外交通設(shè)施提供市內(nèi)交通換乘和停放條件，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通緊密銜接。2) 整合運(yùn)行服務(wù)。初步建立公共交通長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，形成由若干家大型品牌企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)，有限競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)機(jī)制；初步建立統(tǒng)一結(jié)算和一票換乘的公共交通票務(wù)系統(tǒng)。3) 整合管理職能。建立城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)估制度；完善停車區(qū)域差別化收費(fèi)體系，包括區(qū)域差別和設(shè)施類型差別；建立信息化綜合采集機(jī)制，為決策、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供全方位信息支持；建立健全交通專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成一套法制化的管理體系；完善建設(shè)交通委綜合交通協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)綜合交通咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面規(guī)范社會(huì)咨詢服務(wù)。（2）遠(yuǎn)期任務(wù)根據(jù)交通體系的實(shí)際發(fā)展情況，持續(xù)整合交通設(shè)施、運(yùn)行和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷深化交通管理體制與機(jī)制改革，提升綜合交通體系的規(guī)模與效率，全面建成一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的節(jié)約型綜合交通體系。結(jié) 論在城市的發(fā)展進(jìn)程中，交通的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。上海要成為現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，必須要有世界一流的綜合交通體系來(lái)支撐。本綱要是在科學(xué)判斷宏觀環(huán)境變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，全面回顧和總結(jié)近十年來(lái)上海綜合交通發(fā)展的成就和不足，提出上海綜合交通要以科學(xué)發(fā)展觀為主旨，以全球城市為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)兼顧交通系統(tǒng)規(guī)模和功能，推進(jìn)集約性和環(huán)境友好型交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)世界一流、統(tǒng)籌一體的綜合交通體系。為確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本綱要提出四項(xiàng)戰(zhàn)略決策：國(guó)際?？諛屑~戰(zhàn)略 突出國(guó)際樞紐港口的戰(zhàn)略地位，加大國(guó)際航運(yùn)中心和世界航空樞紐的建設(shè)力度，拓展對(duì)外、對(duì)內(nèi)的兩大輻射面，加大城市輻射全球的力度。區(qū)域公鐵均衡戰(zhàn)略 公路和鐵路均衡發(fā)展，強(qiáng)化公路鐵路之間建設(shè)的規(guī)模匹配、客貨協(xié)調(diào)、通道復(fù)合和網(wǎng)絡(luò)整合，緊密城市同區(qū)域之間的聯(lián)系，提高服務(wù)全國(guó)、服務(wù)長(zhǎng)三角城市群的服務(wù)能力。城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略 以集約性的公共交通和專業(yè)貨運(yùn)為主體，實(shí)現(xiàn)各種交通方式相互協(xié)調(diào)、合理組合，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、暢達(dá)全市的交通空間，保證每個(gè)市民以最合適的交通方式便捷地完成出行。綜合交通協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 以可持續(xù)為最高準(zhǔn)則，全面高效整合交通子系統(tǒng)，持續(xù)協(xié)調(diào)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、城市空間的互動(dòng)關(guān)系，最大程度發(fā)揮內(nèi)外整體效應(yīng)。 為了推進(jìn)綜合交通戰(zhàn)略任務(wù)，在近階段，上海必須首先滿足交通需求的迅猛增長(zhǎng)，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保上海綜合交通體系的快速均衡發(fā)展。其次推進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)圍繞深水港和浦東機(jī)場(chǎng)為核心的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海空樞紐的早日形成，大力發(fā)展城際鐵路和客運(yùn)專線，打造多層次的鐵路系統(tǒng)，結(jié)合公路結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)成公鐵均衡發(fā)展的城際快速交通系統(tǒng)，再次，繼續(xù)深化交通管理改革，以交通信息化為手段，以管理機(jī)制體制改革為抓手，大力提升交通管理水平和效益。最后，持續(xù)交通各系統(tǒng)的整合，建成和諧的節(jié)約型整合交通體系。附 表表一 上海對(duì)外專業(yè)運(yùn)輸需求預(yù)測(cè) 方式1995年2005年2010年2020年人均GDP1（萬(wàn)美元）對(duì)外客運(yùn)（億人次/年）到發(fā)總量其中 鐵路 公路 航空 港口~~~~對(duì)外貨運(yùn)（億噸/年）吞吐總量其中 鐵路 公路 航空 港口13~141~5~~7~注：（1）人均GDP指GDP總量除以常住人口；（2）。表二 上海全市交通需求預(yù)測(cè)1995年2005年2010年2020年常住人口（萬(wàn)人）1415171218202000人員出行出行量（萬(wàn)人次/日）其中：出入市境出行里程（億人公里/日）乘行量（萬(wàn)乘次/日）其中：公共交通個(gè)體機(jī)動(dòng)慢行交通合計(jì)283040330031%7%62%100%410080430028%16%56%100%4800150520033%17%50%100%5800~6000300~350~7000~730045%19%36%100%機(jī)動(dòng)車出行擁有量（萬(wàn)輛）出行量（萬(wàn)當(dāng)量車次/日）其中：出入境出行里程（億當(dāng)量車公里/日）532251020164525300780554501050~1150100~120~表三 綜合交通整體設(shè)施方案　指標(biāo)名稱單位1995年2005年2010年2020年航空航空機(jī)場(chǎng)跑道條1357航運(yùn)港口碼頭泊位（生產(chǎn)性）個(gè)273628720810內(nèi)河航道（三級(jí)以上）公里100310鐵路鐵路主樞紐個(gè)1234對(duì)外通道數(shù)個(gè)22814鐵路里程公里2562565821068公路公路主樞紐個(gè)0123高速公路對(duì)外通道數(shù)個(gè)0388高速公路里