第七章國(guó)家結(jié)構(gòu)與地方制度-資料下載頁
2025-04-18 00:29本頁面
【正文】 政區(qū)在審理案件時(shí)對(duì)基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。6．修改特別行政區(qū)基本法。 （二）特別行政區(qū)高度自治權(quán)的內(nèi)容1．行政管理權(quán)，凡屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的行政事務(wù)，均由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理或處理。2．立法權(quán)，除了有關(guān)外交、國(guó)防和其它按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律，特別行政區(qū)不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。特別行政區(qū)制定的法律要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案不影響該法律的生效。對(duì)于不符合憲法、基本法的法律，全國(guó)人大常委會(huì)可將法律發(fā)回，既不修改，也不撤銷，由特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)決定。3．獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，特別行政區(qū)各級(jí)法院依法行使審判權(quán)，不受任何干涉；終審權(quán)屬于特別行政區(qū)終審法院。它們對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無管轄權(quán)。 三、特別行政區(qū)的政治體制 （－）特別行政區(qū)政治體制的模式 特別行政區(qū)政治體制是一種獨(dú)特的、符合港澳實(shí)際增況的行政長(zhǎng)官制。它保留了港澳原有的司法獨(dú)立原則和行政主導(dǎo)作用，而行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合。 （二）特別行政區(qū)政治體制的特點(diǎn) 1．行政與立法相互制衡：①行政長(zhǎng)官?zèng)Q定是否簽署法案。②行政長(zhǎng)官有權(quán)解散立法會(huì)。在其一任任期內(nèi)只能解散立法會(huì)一次。③立法會(huì)可以迫使行政長(zhǎng)官辭職。④立法會(huì)有權(quán)彈劾行政長(zhǎng)官。⑤行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢；征稅和公共開支需經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。 2．行政與立法相互配合：①特別行政區(qū)設(shè)有行政會(huì)作為協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。③行政長(zhǎng)官在解散立法會(huì)之前除了征詢行政會(huì)的意見外，還應(yīng)與立法會(huì)事先協(xié)商。③政府應(yīng)委派官員列席立法會(huì)議并代表政府在會(huì)議上發(fā)言。④立法會(huì)部分議員與行政長(zhǎng)官產(chǎn)生于統(tǒng)一選舉委員會(huì)，在澳門甚至行政長(zhǎng)官可以委任部分議員，因此行政長(zhǎng)官的工作與政策能獲得更好的支持。3．行政主導(dǎo)，以行政長(zhǎng)官為首長(zhǎng)的政府應(yīng)擁有較大的權(quán)力，在政治生活中起積極的主導(dǎo)作用：①行政長(zhǎng)官具有雙重身份，既是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)；又是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府。②在行政與立法的關(guān)系中，行政處于主動(dòng)地位。③行政會(huì)議角色獨(dú)特，由于行政會(huì)議的組成成員來自于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)人士，行政長(zhǎng)官?zèng)Q策時(shí)已很清楚立法會(huì)的態(tài)度。4．司法獨(dú)立，特別行政區(qū)的司法獨(dú)立于行政、立法之外，其活動(dòng)不受任何干涉。不僅不受特別行政區(qū)內(nèi)的任何干涉，也不受內(nèi)地任何部門包括各級(jí)司法機(jī)關(guān)的干涉。特別行政區(qū)的終審法院保障了司法的獨(dú)立性。 （三）特別行政區(qū)政治體制的結(jié)構(gòu) 1．行政長(zhǎng)官：行政長(zhǎng)官由年滿40周歲，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞幼∵B續(xù)滿20年并在外國(guó)無居留權(quán)的永久性中國(guó)公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。 2．政府：政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國(guó)無居留權(quán)的永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。3．立法會(huì)：立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國(guó)籍的和在外國(guó)有居留權(quán)的永久性居民在立法會(huì)的比例不得超過20％，而在澳門則沒有這些資格限制。立法會(huì)的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。4．司法機(jī)關(guān)： ①香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)。 司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。法官是根據(jù)獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。 ②澳門特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)。 澳門設(shè)終審法院、中級(jí)法院、初級(jí)法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級(jí)法院的法官，根據(jù)獨(dú)立委員會(huì)的推薦，由行政長(zhǎng)官任命。檢察官經(jīng)檢察長(zhǎng)提名，由行政長(zhǎng)官任命，檢察長(zhǎng)由行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命。四、特別行政區(qū)的法律制度 （－）特別行政區(qū)基本法 特別行政區(qū)基本法是由全國(guó)人大制定的體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。 （二）被繼續(xù)采用的原有法律 （三）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律 （四）在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律 必須是載明在基本法附件三的法律，這些法律并不能自動(dòng)生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實(shí)施。 附件上所指的全國(guó)性法律有：《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》、《國(guó)籍法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。 特定情況下全國(guó)性法律在特別行政區(qū)的適用：如果全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因特別行政區(qū)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可以發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性的法律在特別行政區(qū)實(shí)施。五、特別行政區(qū)與我國(guó)其他行政區(qū)的聯(lián)系和區(qū)別（一）三點(diǎn)共性：都是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，都是我國(guó)地方制度的有機(jī)組成部分；都是一級(jí)地方行政區(qū)域，受中央人民政府的統(tǒng)一管轄；均可選派代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)，參與國(guó)家的管理。（二）四點(diǎn)區(qū)別：地方政權(quán)體系不同；享有的權(quán)力不同；受中央政府的干預(yù)程度不一，特區(qū)政府在自治權(quán)范圍內(nèi)作出的決定具有效力的終極性；實(shí)施的法律不同。35 / 35
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