【正文】 動(dòng)合同。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為“由于企業(yè)規(guī)章制度是對(duì)個(gè)別勞動(dòng)合同之共同內(nèi)容作出的適用于全體勞動(dòng)者的的規(guī)則，企業(yè)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同在法律效力上的關(guān)系表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)章制度的效力高于勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同所規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇，不得低于企業(yè)規(guī)章制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?林嘉：《勞動(dòng)合同法條文評(píng)注與適用》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版，第29頁(yè)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)絕對(duì)的對(duì)用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之間進(jìn)行效力比較，而應(yīng)遵循有利原則，即根據(jù)更加有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)。就筆者而言，贊成第三種觀點(diǎn)，理由有三：首先勞動(dòng)者與用人單位之間雙方雖為同等的民事主體但是實(shí)質(zhì)卻不平等，兩者在經(jīng)濟(jì)地位上雙方是附庸關(guān)系，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)；其次在現(xiàn)今我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，仍然出現(xiàn)供大于求的市場(chǎng)局面，勞動(dòng)者會(huì)犧牲個(gè)人利益而委曲求全；最后“單位”作為一種生產(chǎn)組織形式，作為單位成員之一的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)服從單位安排，而此種安排卻恰恰不合理不合法。因此綜上所述以勞動(dòng)者的根本利益為解決效力問題的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為符合我國(guó)現(xiàn)階段保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要。 勞動(dòng)者缺乏相應(yīng)的救濟(jì)途徑 在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位往往借以勞動(dòng)者違反用人單位規(guī)章制度而對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行懲戒，而其懲戒的程度過(guò)重、程序并不正當(dāng)。由此勞動(dòng)者的合法權(quán)益在用人單位的單方意思之中被湮滅，而另一方面勞動(dòng)者對(duì)于用人單位的懲戒并不能得到合理及時(shí)的救濟(jì)。若非迫不得已，勞動(dòng)者不愿以喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)的代價(jià)而與用人單位進(jìn)行仲裁或者訴訟。同時(shí)，采取訴訟與仲裁的方式解決勞動(dòng)者的救濟(jì)問題也存在著成本大、效率低、拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問題。另外對(duì)于法律所規(guī)定的工會(huì)調(diào)解與協(xié)商，雖然成本較低，但是由于其缺乏國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，能夠成功解決勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的可能性太低。對(duì)此勞動(dòng)者合法權(quán)益及時(shí)有效的解決途徑陷入了困境。 三、用人單位規(guī)章制度的完善 （一）用人單位規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一立法調(diào)整在前文筆者已經(jīng)就用人單位規(guī)章制度的立法現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，目前我國(guó)還尚未出臺(tái)專門規(guī)范用人單位規(guī)章制度的立法文件，其有關(guān)內(nèi)容散落分布于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與司法解釋中。同時(shí)在不同的法律規(guī)范中出現(xiàn)條文競(jìng)相適用的情形，甚至在某些情況下發(fā)生“沖突規(guī)范”。從實(shí)踐需要而言，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，規(guī)范完善用人單位規(guī)章制度，對(duì)于更好的協(xié)調(diào)勞資雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)關(guān)系和諧穩(wěn)定、提高用人單位生產(chǎn)管理效率起著重要作用。因此筆者認(rèn)為無(wú)論在立法上還是現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中都極其需要一部法律對(duì)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一立法調(diào)整。立法應(yīng)當(dāng)具體對(duì)用人單位規(guī)章制度的定義、內(nèi)容、制定程序、生效要件、用人單位的法律責(zé)任以及政府的監(jiān)察管理進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)在立法上合理借鑒西方國(guó)家的有益成果并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情以制定一套內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)體系完善的法律規(guī)范，以期解決目前多種多樣形式存在著的關(guān)于用人單位規(guī)章制度的勞務(wù)糾紛，從而更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 （二）細(xì)化用人單位規(guī)章制度規(guī)定，增強(qiáng)可操作性首先從內(nèi)容上而言，法律法規(guī)對(duì)用人單位規(guī)章制度的規(guī)定仍具有原則性，甚至許多法規(guī)出現(xiàn)模糊性的規(guī)定。一方面的原因由于法律法規(guī)具有普遍性的特點(diǎn)，不能做到面面俱到細(xì)致入微，另一方面由于現(xiàn)今理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)用人單位規(guī)章制度的研究尚未深入，同時(shí)對(duì)某些學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)存在爭(zhēng)議。但是用人單位作為制定規(guī)章制度的主體，應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)并結(jié)合自己的特點(diǎn)，制定得準(zhǔn)確、具體、詳細(xì)、配套，具有操作性，而不應(yīng)過(guò)于原則、寬泛。這是由于用人單位規(guī)章制度不僅是用人單位管理勞動(dòng)者行為的依據(jù)也同樣是面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)解決的主要方法與證據(jù)。例如：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條第（三）項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”和第（四）項(xiàng)規(guī)定“嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損失的”，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，且不需支付補(bǔ)償金。但是在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)什么是“嚴(yán)重”違紀(jì)，多大損害才算“重大”，都沒有明確的定量、定性的尺度和規(guī)定。 蔣天成：《及時(shí)完善規(guī)章制度，有效預(yù)防勞務(wù)糾紛》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2007年11期。因此在這些方面用人單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化其相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，以對(duì)日后解決勞務(wù)糾紛作為主要依據(jù)。其次從程序上而言，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》僅僅規(guī)定用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)以民主的形式通過(guò)，而對(duì)何為民主，民主的程度都未作出詳盡的規(guī)定。筆者認(rèn)為對(duì)于民主的認(rèn)定法律應(yīng)建議其修改為全體職工“二分之一以上通過(guò)”或者“三分之二以上”通過(guò)為民主形式，以確保用人單位規(guī)章制度確切的反應(yīng)勞動(dòng)者的利益與需要，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另一方面，我國(guó)的公司體制中并未普遍形成職工代表大會(huì)或者工會(huì)，針對(duì)這種情況公司作為用人單位則無(wú)法按照《勞動(dòng)合同法》的標(biāo)準(zhǔn)制定用人單位規(guī)章制度，對(duì)于此，筆者認(rèn)為用以全體職工的形式取代職工代表大會(huì)，即以過(guò)半數(shù)的全體職工作為通過(guò)用人單位規(guī)章制度的程序。同時(shí)用人單位規(guī)章的制定與修改都必須報(bào)送備案，報(bào)送備案的環(huán)節(jié)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定用人單位規(guī)章過(guò)程中可能存在的問題，以此保障用人單位規(guī)章的合法性，保護(hù)勞動(dòng)者的利益。用人單位在報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)將征詢的職工代表記錄同時(shí)附上以備審查。同時(shí)應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)行政部門應(yīng)對(duì)用人單位規(guī)章進(jìn)行以下方面審查：內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)，程序是否符合規(guī)定。 唐柳：《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章之理性構(gòu)架》，碩士學(xué)位論文，中國(guó)政法大學(xué)，2006年。 （三）傾斜保護(hù)以保障權(quán)利義務(wù)平衡筆者前述以就勞動(dòng)者與用人單位的地位、關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為勞動(dòng)者與用人單位雖為平等的民事主體，但是在經(jīng)濟(jì)地位上并不平等。因此與用人單位相比，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位。而一部規(guī)范完善的用人單位規(guī)章制度則較好地處理了勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，通過(guò)傾斜保護(hù)實(shí)現(xiàn)了利益平衡。在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，傾斜保護(hù)的目的是改善勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)其與用人單位的實(shí)質(zhì)平等，最終實(shí)現(xiàn)二者之間的利益平衡。失去了利益平衡的目標(biāo)，傾斜保護(hù)就不符合正義的要求,不具有正當(dāng)性。 董文軍：《我國(guó)“勞動(dòng)合法法”中的傾斜保護(hù)與利益平衡》，載《當(dāng)代法學(xué)》2008年，第03期，108~109頁(yè)。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在制定程序中更廣泛的勞動(dòng)者參與，在制定內(nèi)容上用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在保障用人單位合理運(yùn)行的情況下，更好的反應(yīng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)與利益需求，在修改與完善用人單位規(guī)章制度時(shí)要注重傾聽勞動(dòng)者的意見，注重與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)以在用人單位規(guī)章制度上得以完善。從另一方面，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明文規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)制定用人單位規(guī)章制度，從而表明制定用人單位規(guī)章制度不僅是用人單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的一種表現(xiàn)，是其享有的法定權(quán)利，而且是一項(xiàng)法定義務(wù)。其立法的目的是為了更有效的保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但是法律雖規(guī)定用人單位制定用人單位規(guī)章制度是一項(xiàng)法定義務(wù)，但是并未提及其違反規(guī)定不制定用人單位規(guī)章制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。從法理上而言：法律義務(wù)只有對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的法律責(zé)任的時(shí)候，該法律義務(wù)的履行才有可能得到切實(shí)的保障，該法律義務(wù)的履行才有可能落到實(shí)處。因此筆者以為應(yīng)當(dāng)不僅規(guī)定用人單位制定用人單位規(guī)章制度是一項(xiàng)法定義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確其不作為時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只有這樣才能使得用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)管理的行為更加規(guī)范化、具體化，同時(shí)也使得雙方在一個(gè)合理合法的框架內(nèi)解決相關(guān)的勞務(wù)糾紛，以更好的保障勞動(dòng)者權(quán)益，避免用人單位權(quán)力的濫用。（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管，增加勞動(dòng)者救濟(jì)途徑在我國(guó)現(xiàn)今“資強(qiáng)勞弱”的局面情況下，面對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益受到用人單位肆意的侵犯而沒有有效便捷的途徑進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，國(guó)家公權(quán)力的介入進(jìn)行的干預(yù)和制裁顯的尤為重要。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大國(guó)家行政部門對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的行政監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行審理批準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)其備案后的修訂也要進(jìn)行審查，以免出現(xiàn)部分用人單位規(guī)避法律的現(xiàn)象。其次我國(guó)應(yīng)建立對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的定期、不定期的抽查制度，將勞動(dòng)行政主管部門對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的行政監(jiān)察納入規(guī)范化、制度化軌道。 盧燕偉：《勞動(dòng)規(guī)章制度法律問題研究》，碩士學(xué)位論文，西南政法大學(xué)，2009年。只有如此才能對(duì)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)察，以確保勞動(dòng)者合法利益不受侵犯。此外除了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此發(fā)揮作用的同時(shí)，工會(huì)作為勞動(dòng)者組織協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)積極參與制定用人單位的規(guī)章制度，促使用人單位的規(guī)章制度的合理、合法，既保護(hù)用人單位的正當(dāng)權(quán)益又維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先在用人單位制定用人單位規(guī)章制度時(shí)，涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，不僅要做到積極與用人單位一方協(xié)商，同時(shí)也要聽取勞動(dòng)者的意見和建議；其次當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，工會(huì)能夠積極提供相應(yīng)的協(xié)商解決渠道，必要時(shí)能給以其相關(guān)的法律援助；最后，密切保持與廣大勞動(dòng)者的聯(lián)系，對(duì)于用人單位在平時(shí)生產(chǎn)管理中的不合法不合理的行為能夠及時(shí)向有關(guān)部門反映，使其真正能夠成為勞動(dòng)者依靠的屏障。結(jié) 語(yǔ)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快以及勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的需要，如何規(guī)范完善用人單位規(guī)章制度越來(lái)越為人們所關(guān)注。而我國(guó)對(duì)用人單位規(guī)章制度的相關(guān)立法善未規(guī)范完善，這不僅給法官在具體案件審判中造成了困難，也阻礙了法治社會(huì)的進(jìn)程。筆者希望通過(guò)對(duì)用人單位規(guī)章制度的立法缺陷與實(shí)踐弊端的研究探討并在此基礎(chǔ)上提出自己的見解，為推動(dòng)我國(guó)用人單位規(guī)章制度的立法進(jìn)程盡綿薄之力。參 考 文 獻(xiàn)[1] 丁建安:《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的法律效力研究》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。[2] 于幫存:《單位規(guī)章制度的法理分析》，蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。[3] 夏蕾:《論用人單位制度的法律性質(zhì)及其民主化》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。[4] 唐柳:《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章之理性構(gòu)架》，中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。[5] 黃越欽:《勞動(dòng)法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003版。[6] 董保華：《勞動(dòng)合同研究》，北京中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005版。[7] 肖海龍:《用人單位勞動(dòng)制度及其立法模式探討》，載《河南省政法干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1994年第4期。[8] 胡立峰:《勞動(dòng)規(guī)章制度法律性質(zhì)之“法律規(guī)范說(shuō)”檢討》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年10月。[9] 王新俊、宋新潮:《論用人單位勞動(dòng)規(guī)章的法律效力》，載《河北法學(xué)》，2003年第5期。[10] 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