【正文】 到“三個第一”,即第一時間發(fā)現(xiàn)問題,第一時間處置問題,第一時間核實反饋問題；建立“四個機制”,即快捷準確的問題發(fā)現(xiàn)機制,分工協(xié)作的協(xié)同處理機制,科學透明的考核評價機制，形式多樣的全民參與機制；實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即由“突擊型”向“長效型”轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗型”向“法治型”轉(zhuǎn)變，由“粗放型”向“精細型”轉(zhuǎn)變，由粗線條、低層次徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市管理水平和效能的大提升、大發(fā)展、大跨越,實現(xiàn)天長城市管理由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)變打下基礎。為落實省政府提出的“十二五”末實現(xiàn)全省縣以上城市數(shù)字城管全覆蓋的目標要求，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳相繼出臺了數(shù)字城管建設導則和相關標準，并把數(shù)字城管作為文明城市、人居環(huán)境獎、優(yōu)秀管理城市評比的重要指標。在推動全省數(shù)字城管建設的同時，也大大提高了城市管理整體水平。目前全省已有三分之二的城市建成了數(shù)字城管。當前，天長市正處在全面落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設更高水平小康社會，率先邁向基本現(xiàn)代化的重要時期。在城市管理方面，將圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略目標，緊扣生態(tài)文明、衛(wèi)生城市建設發(fā)展方向，秉承“在關注民生服務發(fā)展中提升城市管理水平”工作理念，進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理長效機制，以現(xiàn)代化的城市管理推動城市經(jīng)濟和社會發(fā)展效益的最大化，推動市民素質(zhì)和城市文明程度的提高，為“十二五”縣（市）總體目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。天長市于2014年已開展全市人防綜合應急指揮通信平臺建設，該平臺是天長市人民防空指揮信息化基礎設施建設的重要內(nèi)容之一，是保障本市轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)時防空組織指揮和平時應急指揮的主要基礎設施。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，天長市人防綜合通信平臺將起到戰(zhàn)爭時期用于市委、市政府組織城市防空作戰(zhàn)的指揮所；和平時期用于市委、市政府組織抗震救災和處置突發(fā)公共事件的指揮中心。建成后的人防綜合通信平臺能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級視頻會議；引入公安局天網(wǎng)平臺、環(huán)保局在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、自來水源頭視頻監(jiān)控、數(shù)字城管相關業(yè)務平臺和市應急視頻會議，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮聯(lián)動。該平臺為實施天長市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)提供了良好的基礎設施基礎與信息平臺。為此，天長市將充分利用市現(xiàn)有的各種資源，開通12319服務熱線，構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺。同時，依托天長市政府及天長市城市管理行政執(zhí)法局，充分發(fā)揮相關職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等機制，努力解決推諉扯皮，使城市管理橫向到邊、縱向到底，形成大城管格局。本次項目的工期要求為 120個日歷天。 (二) 作業(yè)技術(shù)依據(jù)數(shù)字化城市管理行業(yè)規(guī)范和標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》（GBT ）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》（GBT ）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T 2152005）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T 2922008）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T 2932008）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》（CJ/T 3152009）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 1062010）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集》（CJ/T 4222013）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 模式驗收》（CJT4232013）應用系統(tǒng)開發(fā)標準及規(guī)范《軟件工程國家標準》（GTB856）《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T 85671988 ）《計算機軟件需求說明編制指南》（GB/T 93851988 ）《計算機軟件測試文件編制指南》（GB/T 93861988 ）《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》（GB/T 1250590）《計算機軟件可靠性和可維護性管理》（GB/T 1239493）《軟件工程標準分類法》（GB/T 155381995）《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》（GB 856688）《軟件維護指南》（GB/T 1407993）網(wǎng)絡系統(tǒng)建設標準《信息技術(shù)互連國際標準》（ISO/IEC1180195）《信息技術(shù)、軟件包質(zhì)量要求和測試》 （GB/T 175441998）《信息技術(shù) 系統(tǒng)間遠程通信和信息交換局域網(wǎng)和城域網(wǎng)》 （GB ）系統(tǒng)集成規(guī)范《現(xiàn)代設計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262011 ）《民用建筑電氣設計規(guī)范》(JGJ 162008)《智能建筑設計標準》 (GB/T503142006)《報警圖像信號有線傳輸裝置》（GB/T16677－1996）《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》（GA/T367－2001）《電氣裝置安裝工程接地裝置施工驗收規(guī)范》（GB501692006）《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》(GBJ23292)環(huán)保、消防、安全《信息技術(shù)設備（包括電氣事務設備）的安全》 (GB49432011)《安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T7594)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB503482004）《安全防范工程程序與要求》（GA/T7594）《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》（GB503482004）《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》（GA/T742000）《電子設備雷擊保護導則》（GB745087）《安全防范工程程序與要求》（GA/T75－1994）《計算站場地安全要求》（GB 9361 88）《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》（GB5022295）《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB 50116 98）《火災自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》（GB 50166 92）《建筑物防雷設計規(guī)范》（GBJ 50057 2010）《電子計算機場地通用規(guī)范》（GB/28872000）《電子計算機機房設計規(guī)范》（GB 5017493）《計算機機房用活動地板技術(shù)條件》（GB 665086）其他標準規(guī)范（1）全國文明城市測評體系對于“開展數(shù)字化城市管理建設工作”的要求；（2）安徽省建設廳[建城〔2007〕73號]《關于推行數(shù)字化城市管理工作的意見》 ；（3）實地踏勘天長市城市管理行政執(zhí)法局了解的情況。(三) 現(xiàn)狀與需求分析天長市現(xiàn)狀天長市是安徽省滁州市代管的縣級市之一，位于安徽省東部，高郵湖西岸，除一面與本省來安縣接壤外，三面被江蘇五縣市區(qū)（高郵、儀征、金湖、盱眙、六合）環(huán)抱，地處江蘇腹部，屬南京一小時都市圈城市，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)格局中的兩翼之一，是安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，素有“安徽東大門”之稱。全市總面積1770平方公里，人口63萬，轄14個鎮(zhèn)、1個街道、2個開發(fā)區(qū)。天長一直是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，綜合實力一直位居安徽省“十強縣”行列，并連續(xù)多年保持在中部百強縣之列。天長市積極推進“外向帶動”戰(zhàn)略，通過政策激勵、優(yōu)化服務，幫扶支持，有效激活外向型經(jīng)濟。據(jù)海關統(tǒng)計，2013年該市外貿(mào)進出口總額76013萬美元，%，連續(xù)13年位居安徽省縣級第一。2014年，天長市提出建設天長市人防綜合應急指揮通信平臺（其中包含城市管理信息平臺建設），在天長市委、市政府的正確領導下，天長市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市總體目標，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線，努力克服全球金融危機對經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克難求進。全市國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)提升。國民經(jīng)濟保持穩(wěn)健發(fā)展，良好的城市環(huán)境和堅實的經(jīng)濟實力，對天長市的城市管理工作提出了更高的要求。現(xiàn)存問題天長市城市管理方面目前主要存在以下問題：一、規(guī)劃滯后、不合理導致管理難度加大二、城市管理面積擴大 管理人員、裝備未增 三、外來人員流動量大，加大管理難度四、宣傳力度不夠，市民對城市管理工作認可度較低五、城市問題發(fā)現(xiàn)手段和城市問題管理部門比較單一，缺乏先進的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)手段六、城市管理制度缺失、滯后七、輿論導向偏離，執(zhí)法環(huán)境差八、視頻監(jiān)控點位不足，整合利用程度低 需求分析1）、總體需求分析隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。加強科學管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，又是加快推進城市化進程的內(nèi)在要求。第一個方面是促進“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及天長市街鎮(zhèn)兩級多個委辦局、專業(yè)公司、公共服務機構(gòu)、街鎮(zhèn)、村綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心做為城市管理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實現(xiàn)縣、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、職能部門）、街道（村、街鎮(zhèn)職能部門、專業(yè)公司）三級聯(lián)動機制。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。天長市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如:協(xié)調(diào)層級較多，效率難以提高問題；條塊分割，多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后，管理被動后置問題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。通過科學合理的評價考核體系的設計，以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù)據(jù)的評價獎懲措施，是數(shù)字城管系統(tǒng)應該解決的另一個問題。第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。因此在強化聯(lián)動機制和評價考核體系的同時，天長市需要在公共交通、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施管理等方面加強監(jiān)管手段，實現(xiàn)主要城市管理問題的快速處置2）、用戶分析系統(tǒng)用戶主要包括市監(jiān)督指揮中心座席員、管理員、專業(yè)部門辦理人員、社會公眾等。監(jiān)督指揮中心工作人員包括：監(jiān)督員、受理員、值班長、派遣員、考核評價人員、監(jiān)督指揮中心領導等。管理員包括：系統(tǒng)管理員、監(jiān)督員管理人員等。專業(yè)部門辦理人員包括：市/區(qū)專業(yè)部門、街道、鎮(zhèn)系統(tǒng)使用人員。社會公眾：參與天長市城市管理中問題舉報，對天長市城市管理問題進行監(jiān)督。3）、機制體制建設需求分析體制和運行模式建設是數(shù)字化城市管理新模式建設的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)得以良好運行的基礎。本次項目機制體制建設主要包括機構(gòu)設置與管理、運行流程的制定、處置標準的制定、評價體系的建立。4）、運行模式需求分析天長市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的關鍵任務是整個系統(tǒng)的運行模式建設，結(jié)合天長市具體情況及天長市城市規(guī)模，天長市數(shù)字城管系統(tǒng)運營模式包括：①市級統(tǒng)一運行流程；②市一級監(jiān)督軸心、一級指揮軸心的組織機構(gòu)設置；③實行“一級監(jiān)督、一級指揮、按責處置、市區(qū)統(tǒng)一管理”的運行模式。5）、基礎數(shù)據(jù)建設需求分析本次項目基礎數(shù)據(jù)包括地形數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)。6）、應用系統(tǒng)需求分析應用系統(tǒng)的設計應完全符合住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（CJJ/T1062010），基礎模塊包括無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應用維護、基礎數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)交換。在符合標準的前提下，應充分結(jié)合天長市本地城市管理特點，并結(jié)合城市管理的實際需要進行功能方面的拓展創(chuàng)新。需要拓展的系統(tǒng)包括：全民城管、領導移動督辦、視頻監(jiān)控、車輛GPS定位、網(wǎng)格員管理、市容環(huán)衛(wèi)管理子系統(tǒng)等功能模塊。另外，考慮到與其他平臺資源的整合共享，系統(tǒng)還應包含以下接口模塊：呼叫接口模塊、視頻接口模塊、人防平臺接口模塊、基站定位接口模塊等模塊。7）、支撐平臺需求分析按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（CJJ/T1062010）中的要求，以及天長市本地的實際情況，天長市數(shù)字化城市管理模式支撐平臺建設包括網(wǎng)絡、主機和存儲設備、呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕顯示等系統(tǒng)建設（本項目中，除視頻監(jiān)控共享公安視頻外，其余相關支撐平臺均共享天長市人防平臺）。投標人無條件提供的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在系統(tǒng)運營中能提供開放接口與市級、省級平臺集成對接，其管理基礎業(yè)務系統(tǒng)描述功能完善、界面設計合理。8）、視頻監(jiān)控需求視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是天長市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口，是城管指揮系統(tǒng)不可缺少的子系統(tǒng)。天長市數(shù)字城管視頻源由兩方面組成，一是整合現(xiàn)有公安部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)（共享人防平臺接入成果）；二是在后期項目中將在部分城市管理熱點增設的固定視頻系統(tǒng)，新建視頻資源應與運營商合作，設備采取自建模式，光纖線路采取以租代建的方式，并在此之上結(jié)合GIS地圖的可視化優(yōu)點，將視頻資源建成天長時視頻專題圖層，通過電子地圖實時顯示視頻信號。(四) 建設內(nèi)容表格 1 項目建設內(nèi)容清單1地理信息普查與系統(tǒng)建設序號項目描述數(shù)量單位備注1電子地圖庫電子底圖整理修測30平方公里需要國土局或規(guī)劃局提供1：500地形圖或1：1000電子底圖2單元網(wǎng)格庫單元網(wǎng)格和責任網(wǎng)格劃分30平方公里　3部件普查與建庫部件數(shù)據(jù)庫和地理編碼數(shù)據(jù)庫等30平方公里　4實景影像采集與建庫可量測實景影像庫（7200萬像素高清連續(xù)全景影像庫、360度單點全景影像庫、激光點云數(shù)據(jù)）30平方公里包含主城區(qū)道路、道路兩側(cè)公共開放區(qū)域、河道兩側(cè)實景影像采集5全民城管數(shù)據(jù)處理加密、審圖、發(fā)布30平方公里　6單元網(wǎng)格圖集編制單元網(wǎng)格圖集手冊5套　7部件圖集與手冊編制數(shù)字化城市管理部件圖集與手冊5套　8九大子系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)1套滿足住建部要求以及天長市實際需求的數(shù)字城管標準9大系統(tǒng)建設9監(jiān)督受理子系統(tǒng)1套10協(xié)同工作子系統(tǒng)1套11大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)1套12綜合評價子系統(tǒng)1套13地理編碼子系統(tǒng)1套14基礎數(shù)據(jù)資源