【正文】 地，在權(quán)屬問(wèn)題解決前，不得登記。嚴(yán)禁通過(guò)登記，使違法用地合法化。經(jīng)過(guò)登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問(wèn)題，可根據(jù)實(shí)際情況，按照原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)；土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要在地籍調(diào)查和登記過(guò)程中及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問(wèn)題，要研究解決辦法，妥善處理。二、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴(yán)格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請(qǐng) 、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)土地證書(shū)的程序，要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時(shí)，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對(duì)不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書(shū)；對(duì)因指界中相鄰一方不簽字無(wú)法登記發(fā)證的，要按照原國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時(shí)定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線，進(jìn)行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。注冊(cè)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述，準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn)。三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國(guó)有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級(jí)以上人民政府，只有縣級(jí)以上人民政府才具有土地登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)的權(quán)力。人民政府派出性機(jī)構(gòu)，特別是各類開(kāi)發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書(shū)。已經(jīng)以開(kāi)發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅(jiān)決予以糾正、換發(fā)。土地他項(xiàng)權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān)，必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致，不得在另一登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記。四、取消“土地權(quán)屬證明”。土地證書(shū)是證明當(dāng)事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書(shū)作為土地權(quán)利的唯一證明材料。取消以前在國(guó)企改革等工作中，以出具“土地權(quán)屬證明”，代替土地證書(shū)進(jìn)行權(quán)屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國(guó)企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定，必須以土地證書(shū)為依據(jù)，對(duì)以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn)。五、不符合規(guī)定不得登記。要嚴(yán)把登記關(guān)口，對(duì)于出讓土地沒(méi)有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地沒(méi)有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。六、實(shí)行登記人員持證上崗，建立責(zé)任追究制度。從事土地登記的人員，要取得全國(guó)統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒(méi)有取得該資格證書(shū)的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。1國(guó)家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定 為加強(qiáng)土地資源和地產(chǎn)市場(chǎng)的管理,進(jìn)一步健全土地登記制度,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),對(duì)變更土地登記作如下規(guī)定：一、變更土地登記的范圍和分類初始土地登記后,土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移、分割、合并、終止,登記的土地用途發(fā)生變更,土地所有者、使用者、他項(xiàng)權(quán)利者更改名稱或通訊地址的,除按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外,應(yīng)及時(shí)辦理變更土地登記。變更土地登記分為：二、變更土地登記程序變更土地登記的程序分為：；；；；,核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)三、變更土地登記申請(qǐng)、劃撥引起土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的,土地所有者、使用者在土地征用、劃撥批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持土地征用、劃撥批準(zhǔn)文件共同到土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。新建設(shè)項(xiàng)目用地的土地使用者,在土地征用、劃撥批準(zhǔn)后先辦理預(yù)登記手續(xù),待建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi),再正式申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。,土地使用權(quán)受讓人在繳付全部土地使用權(quán)出讓金后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證向土地管理部門申請(qǐng)變更土地登記。、附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓引起國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同共同到土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓或因地上建筑物、附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)后,再申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。、分立、企業(yè)兼并等原因引起宗地合并或者分割的,有關(guān)各方在主管部門批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持批準(zhǔn)文件及有關(guān)合同、協(xié)議共同向土地管理部門申請(qǐng)變更土地登記。,繼承人在合法繼承權(quán)確定后三十日內(nèi),持有關(guān)證明文件向土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。,抵押人、抵押權(quán)人和新的土地使用權(quán)受讓人,在土地權(quán)利變更之日起十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、抵押合同、處分抵押財(cái)產(chǎn)的證明資料共同到土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷登記和土地權(quán)屬變更登記。、調(diào)整土地的,交換、調(diào)整土地的雙方在交換、調(diào)整協(xié)議批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持協(xié)議和批準(zhǔn)文件共同到土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。,土地使用權(quán)出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同共同向土地管理部門申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記。,土地使用權(quán)抵押人和抵押權(quán)人,應(yīng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)抵押合同共同到土地管理部門申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記。一宗地多次抵押的，處分抵押財(cái)產(chǎn)時(shí)的償還順序以申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記的時(shí)間順序?yàn)樾颉?由土地所有者或土地使用者同他項(xiàng)權(quán)利者,在申請(qǐng)土地權(quán)屬變更的同時(shí)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記。、使用者、他項(xiàng)權(quán)利者更改名稱或通訊地址的,土地所有者、使用者、他項(xiàng)權(quán)利者在變更發(fā)生后三十日內(nèi),持有關(guān)證明資料向土地管理部門申請(qǐng)更名或更址登記。,土地所有者、使用者在變更批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持有關(guān)批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請(qǐng)土地用途變更登記。,致使土地所有權(quán)、使用權(quán)或者他項(xiàng)權(quán)利終止的,土地所有者、使用者或他項(xiàng)權(quán)利者在土地權(quán)利終止后十五日內(nèi),持合同或者有關(guān)證明資料向土地管理部門申請(qǐng)注銷登記：（1）依法收回土地使用權(quán)；（2）土地使用權(quán)出讓期屆滿；（3）因自然災(zāi)害造成土地滅失；（4）土地使用權(quán)抵押合同終止；（5）土地使用權(quán)租賃合同終止。逾期不申請(qǐng)注銷登記的,土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續(xù),并將注銷登記結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。變更土地登記申請(qǐng)人在辦理變更土地登記申請(qǐng)時(shí),除以上規(guī)定提交的資料外,還須提交下列資料：；、個(gè)人身份證明或者戶籍證明；；、附著物權(quán)屬證明；。四、變更地籍調(diào)查變更地籍調(diào)查分權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈。各類變更土地登記均須進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。因土地所有權(quán)、使用權(quán)分割、合并引起界址點(diǎn)、界址線變更或者國(guó)有土地使用權(quán)部分出租、抵押的,須在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍勘丈。變更地籍調(diào)查按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《日常地籍管理辦法農(nóng)村部分（試行）》和〔1992〕國(guó)土〔籍〕字第46號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、變更土地登記審核土地管理部門根據(jù)變更土地登記申請(qǐng)人提交的資料和變更地籍調(diào)查結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人資格、變更內(nèi)容、變更依據(jù)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定要求的,由審核人員在變更土地登記審批表內(nèi)填寫(xiě)準(zhǔn)予變更土地登記的依據(jù)、結(jié)果和審核人員姓名,并加蓋審核人員印章和土地管理部門公章。土地權(quán)屬變更登記申請(qǐng)經(jīng)土地管理部門審核,符合規(guī)定要求的,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記。其他類型的變更土地登記申請(qǐng)經(jīng)土地管理部門審核,符合規(guī)定要求的,直接進(jìn)行注冊(cè)登記。六、注冊(cè)登記（一）土地權(quán)屬變更的注冊(cè)登記土地權(quán)屬變更的注冊(cè)登記須更換土地登記卡,其注冊(cè)登記按下列程序進(jìn)行：；在宗地原土地登記卡上進(jìn)行注銷登記。除嚴(yán)格規(guī)定填寫(xiě)有關(guān)欄目外,還應(yīng)加蓋“注銷”印章。并在“備注”欄說(shuō)明土地所有權(quán)或使用權(quán)去向,土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的,注明分割后各宗地的宗地號(hào)。在新土地登記卡上按初始土地登記的要求填寫(xiě)各欄目。在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的,注明原宗地號(hào)。將原土地登記卡附在新土地登記卡后面。宗地分割的,將宗地分割前原土地登記卡附在宗地е割后宗地號(hào)最小的宗地土地登記卡后。國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)登記,除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外,還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項(xiàng)及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：（1）宗地標(biāo)定價(jià)；（2）出讓或轉(zhuǎn)讓金額；（3）出讓或轉(zhuǎn)讓期限及起止日期；（4）轉(zhuǎn)讓宗地土地增值費(fèi)繳付情況；（5）其他約定條件。（二）其他類型變更的注冊(cè)登記土地權(quán)屬變更以外的其他類型變更的注冊(cè)登記按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的要求在宗地原土地登記卡上進(jìn)行。國(guó)有土地使用權(quán)出租、抵押的注冊(cè)登記,除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外,還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項(xiàng)及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：（1）承租人或抵押權(quán)人名稱、地址；（2）出租或抵押面積；（3）出租用途、期限及起止日期；（4）租金及交納方式或抵押貸款金額及償還日期；（5）宗地標(biāo)定價(jià)；（6）其他約定條件。（三）其它根據(jù)土地登記卡更改土地歸戶冊(cè)的相應(yīng)內(nèi)容。七、換發(fā)或更改土地證書(shū)、核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)（一）換發(fā)土地證書(shū)土地權(quán)屬變更的,按下列程序更換土地證書(shū)：；、使用權(quán)的土地所有者、使用者的土地證書(shū)。土地證書(shū)按欄目規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě),國(guó)有土地使用證在“備注”欄注明土地使用權(quán)的取得方式。、使用者。（二）更改土地證書(shū)土地權(quán)屬變更以外的其他類型變更的,按以下程序更改土地證書(shū)：“變更”印章；“變更記事”欄注明變更的內(nèi)容和日期,并由經(jīng)辦人簽名蓋章同時(shí)加蓋土地管理部門公章。、使用者。（三）核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)他項(xiàng)權(quán)利登記只核發(fā)《土地使用權(quán)承租證明書(shū)》和《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》,其他類型的他項(xiàng)權(quán)利只辦理登記手續(xù)不發(fā)給他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。《土地使用權(quán)承租證明書(shū)》發(fā)給土地使用權(quán)承租人,《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》發(fā)給土地使用權(quán)抵押權(quán)人。他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)根據(jù)土地登記卡填寫(xiě),證明書(shū)格式由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門自行設(shè)計(jì)?！锻恋厥褂脵?quán)承租證明書(shū)》須載明下列內(nèi)容：、地址；、地址；、地號(hào)、圖號(hào)；、用途；；；；；。宗地部分出租的,應(yīng)在宗地圖上標(biāo)出出租部分的界線；?！锻恋厥褂脵?quán)抵押證明書(shū)》須載明下列內(nèi)容：、地址：、地址；、地號(hào)、圖號(hào)；；、期限；；；。宗地部分抵押的,應(yīng)在宗地圖上標(biāo)出抵押部分的界線；。八、變更土地登記費(fèi)變更土地登記申請(qǐng)人按規(guī)定交納變更土地登記費(fèi)。在國(guó)家未作新規(guī)定之前,變更土地登記的收費(fèi)辦法比照〔1990〕國(guó)土〔籍〕字第93號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。九、變更土地登記表格土地登記卡、土地歸戶卡嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。其他表格由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門參照《土地登記規(guī)則》規(guī)定的格式自行制定。1國(guó)家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》的通知一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。六、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。七、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無(wú)償收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。八、依照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十一條的規(guī)定，已辦理審批手續(xù)的開(kāi)發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。九、依照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十七條的規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，因當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排而需要收回土地使用權(quán)，人民政府或者土地管理部門收回土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。本意見(jiàn)自下發(fā)之日起，國(guó)家土地管理局在此之前發(fā)布的規(guī)章以及對(duì)土地管理法律、行政法規(guī)作出的有關(guān)規(guī)定和解釋與本意見(jiàn)不一致的，均以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。1國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的通知一、軍隊(duì)和地方在解放時(shí)接收的敵偽房地產(chǎn)和“文革”前互相調(diào)撥的房地產(chǎn)，均不再變動(dòng)，確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，同時(shí)確認(rèn)其土地使用權(quán)。確屬借用，手續(xù)完備或者雙方對(duì)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議的，產(chǎn)權(quán)歸借出單位，能夠退還的應(yīng)盡量退還，不能退還的，雙方簽定協(xié)議繼續(xù)借用。產(chǎn)權(quán)和手續(xù)不清的，先維持