【正文】 產(chǎn)權(quán)和手續(xù)不清的，先維持現(xiàn)使用。1國務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知一、軍隊(duì)和地方在解放時(shí)接收的敵偽房地產(chǎn)和“文革”前互相調(diào)撥的房地產(chǎn)，均不再變動(dòng)，確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，同時(shí)確認(rèn)其土地使用權(quán)。九、依照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十七條的規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，因當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排而需要收回土地使用權(quán)，人民政府或者土地管理部門收回土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。1國家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》的通知一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。九、變更土地登記表格土地登記卡、土地歸戶卡嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。八、變更土地登記費(fèi)變更土地登記申請(qǐng)人按規(guī)定交納變更土地登記費(fèi)。《土地使用權(quán)抵押證明書》須載明下列內(nèi)容：、地址：、地址；、地號(hào)、圖號(hào)；；、期限；；；?！锻恋厥褂脵?quán)承租證明書》須載明下列內(nèi)容：、地址；、地址；、地號(hào)、圖號(hào)；、用途；；；；；。《土地使用權(quán)承租證明書》發(fā)給土地使用權(quán)承租人,《土地使用權(quán)抵押證明書》發(fā)給土地使用權(quán)抵押權(quán)人。、使用者。、使用者。七、換發(fā)或更改土地證書、核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書（一）換發(fā)土地證書土地權(quán)屬變更的,按下列程序更換土地證書：；、使用權(quán)的土地所有者、使用者的土地證書。國有土地使用權(quán)出租、抵押的注冊(cè)登記,除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外,還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項(xiàng)及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：（1）承租人或抵押權(quán)人名稱、地址；（2）出租或抵押面積；（3）出租用途、期限及起止日期；（4）租金及交納方式或抵押貸款金額及償還日期；（5）宗地標(biāo)定價(jià)；（6）其他約定條件。國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)登記,除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外,還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項(xiàng)及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：（1）宗地標(biāo)定價(jià)；（2）出讓或轉(zhuǎn)讓金額；（3）出讓或轉(zhuǎn)讓期限及起止日期；（4）轉(zhuǎn)讓宗地土地增值費(fèi)繳付情況；（5）其他約定條件。將原土地登記卡附在新土地登記卡后面。在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。并在“備注”欄說明土地所有權(quán)或使用權(quán)去向,土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的,注明分割后各宗地的宗地號(hào)。六、注冊(cè)登記（一）土地權(quán)屬變更的注冊(cè)登記土地權(quán)屬變更的注冊(cè)登記須更換土地登記卡,其注冊(cè)登記按下列程序進(jìn)行：；在宗地原土地登記卡上進(jìn)行注銷登記。土地權(quán)屬變更登記申請(qǐng)經(jīng)土地管理部門審核,符合規(guī)定要求的,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記。五、變更土地登記審核土地管理部門根據(jù)變更土地登記申請(qǐng)人提交的資料和變更地籍調(diào)查結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人資格、變更內(nèi)容、變更依據(jù)進(jìn)行審核。因土地所有權(quán)、使用權(quán)分割、合并引起界址點(diǎn)、界址線變更或者國有土地使用權(quán)部分出租、抵押的,須在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍勘丈。四、變更地籍調(diào)查變更地籍調(diào)查分權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈。逾期不申請(qǐng)注銷登記的,土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續(xù),并將注銷登記結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。,土地所有者、使用者在變更批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持有關(guān)批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請(qǐng)土地用途變更登記。,由土地所有者或土地使用者同他項(xiàng)權(quán)利者,在申請(qǐng)土地權(quán)屬變更的同時(shí)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記。,土地使用權(quán)抵押人和抵押權(quán)人,應(yīng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)抵押合同共同到土地管理部門申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記。、調(diào)整土地的,交換、調(diào)整土地的雙方在交換、調(diào)整協(xié)議批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持協(xié)議和批準(zhǔn)文件共同到土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。,繼承人在合法繼承權(quán)確定后三十日內(nèi),持有關(guān)證明文件向土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓或因地上建筑物、附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)后,再申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。,土地使用權(quán)受讓人在繳付全部土地使用權(quán)出讓金后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證向土地管理部門申請(qǐng)變更土地登記。變更土地登記分為：二、變更土地登記程序變更土地登記的程序分為：；；；；,核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書三、變更土地登記申請(qǐng)、劃撥引起土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的,土地所有者、使用者在土地征用、劃撥批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持土地征用、劃撥批準(zhǔn)文件共同到土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。要嚴(yán)把登記關(guān)口，對(duì)于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對(duì)于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。今后，凡土地征用、土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定，必須以土地證書為依據(jù)，對(duì)以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn)。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。四、取消“土地權(quán)屬證明”。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅(jiān)決予以糾正、換發(fā)。依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級(jí)以上人民政府，只有縣級(jí)以上人民政府才具有土地登記造冊(cè)，核發(fā)證書的權(quán)力。注冊(cè)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述，準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn)。對(duì)不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書；對(duì)因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時(shí)定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線，進(jìn)行登記發(fā)證。二、土地登記的程序必須合法。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置 ，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。第四條 鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征（撥）用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。第五十九條 本規(guī)定自2008年 月 日起施行。但對(duì)于上述范圍內(nèi)的土地利用，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確限制條件。經(jīng)公告無異議，或者雖有異議，但經(jīng)審核后異議不成立的，可由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。第五十五條 有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或者個(gè)人以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；（三）單位或者個(gè)人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的農(nóng)民集體土地。第五十三條 空閑或者房屋滅失兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，由宅基地所在地的農(nóng)民集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，可以收回宅基地使用權(quán)。第五十一條 依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計(jì)超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按合計(jì)面積確定宅基地使用權(quán)；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超過標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。第四十九條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。但下列情況按以下原則處理：（一）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，國有農(nóng)場的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)；（二）國有農(nóng)場所屬單位成建制從國有農(nóng)場獨(dú)立出來的，根據(jù)移交或者批準(zhǔn)文件，確定其國有土地使用權(quán)；（三）經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已依法轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用外，按現(xiàn)狀確定該使用單位的國有土地使用權(quán)；（四）《六十條》公布時(shí)，國有農(nóng)場的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當(dāng)確定為該農(nóng)民集體所有。第四十六條 建筑區(qū)劃內(nèi)，使用權(quán)人將其按份共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，確定其共同共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。第四十五條 建筑區(qū)劃內(nèi)，按照業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)專有部分的比例，確定其按份共有該建筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十四條 建設(shè)用地由兩個(gè)以上單位或者個(gè)人共同使用的，可確定為共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十二條 與地表建（構(gòu)）筑物連為一體的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，與地表建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施一同確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十條 過街天橋、高架道路、城市輕軌、跨河橋梁、空中走廊等空中建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設(shè)用地使用權(quán)（地上）。第三十八條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)破產(chǎn)后，其國有建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人。國家將建設(shè)用地使用權(quán)租賃給企業(yè)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給企業(yè)。第三十六條 國家以建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。第三十五條 以國有建設(shè)用地使用權(quán)為條件與其他單位或者個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十三條 駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，在當(dāng)事人雙方協(xié)商確定土地的用途和其他限制條件后，國有建設(shè)用地使用權(quán)可以確定給實(shí)際土地使用者，但租用房屋的除外。經(jīng)國家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施用地，由縣級(jí)以上人民政府依法收回，重新確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十一條 靶場、試驗(yàn)場、訓(xùn)練場等軍事設(shè)施用地，依照解放初期土地接收文件或者人民政府批準(zhǔn)征收、征用、劃撥土地的文件確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三章 土地使用權(quán)第一節(jié) 國有土地使用權(quán)第三十條 原宗教團(tuán)體、寺觀教堂等宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以退還。第二十九條 由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)：（一）由于村、隊(duì)、社、場合并或者分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；（二）由于土地開發(fā)、土地征收、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。雖滿二十年，但在二十年期滿之前，所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定確定土地所有權(quán)。第二十六條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體建設(shè)用地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或者作價(jià)入股舉辦企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。第二十四條 家庭聯(lián)產(chǎn)承包中，村農(nóng)民集體已經(jīng)打破村民小組界線發(fā)包的土地，確定為該村農(nóng)民集體所有。第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用的農(nóng)民集體土地，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布時(shí)起至1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情形之一的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有：（一）簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；（二）經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或者同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模唬ㄈ┩ㄟ^購買房屋取得的；（四）原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。第十八條 水利工程管理和保護(hù)范圍以及蓄（滯）洪區(qū)內(nèi)未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地，確定為農(nóng)民集體所有。第十六條 土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護(hù)用地和其他用地，確定為農(nóng)民集體所有。第二節(jié) 農(nóng)民集體土地所有權(quán)第十五條 《六十條》實(shí)施時(shí)已確定為農(nóng)民集體所有的土地，確定為農(nóng)民集體所有。第十三條 農(nóng)民集體開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍然屬于國家所有。第十一條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土地改革時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，確定為國家所有。第九條 《六十條》公布時(shí)起至1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地，有下列情形之一的，確定為國家所有：（一）簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；（三）進(jìn)行過一定補(bǔ)償或者勞動(dòng)力安置的；（四）農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；（五）已購買原農(nóng)民集體所有的地上建筑物的；（