【正文】 六）農(nóng)民集體所有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的；（七）通過其他合法方式取得土地使用權(quán)的。第七條 解放初期接收、沒收、征購的土地，以及依據(jù)建國初期《中華人民共和國土地改革法》等國家頒布的政策和法令，當時沒有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地，確定為國家所有。第二章 土地所有權(quán)第一節(jié) 國家土地所有權(quán)第六條 國家依法征收的土地，確定為國家所有。第四條 下列文書資料可以作為確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的依據(jù)：（一）當事人之間依法達成的協(xié)議；（二）縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；（三）縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；（四）人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件。第二條 因進行土地登記和處理土地權(quán)屬爭議需要確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的，適用本規(guī)定。少數(shù)不便于生產(chǎn)隊經(jīng)營的，可以由大隊組織專業(yè)隊負責經(jīng)營。大隊可以把小片的零星的山林和路旁、村旁的林木，分別劃給生產(chǎn)隊和社員所有。二十一、原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的山林和生產(chǎn)大隊新植的林木，一般都歸生產(chǎn)大隊所有。要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理項目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。各地要結(jié)合本地實際，合理安排工作進度，力爭用三年的時間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。（二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組?？紤]到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管?！秶医ㄔO征用土地條例》第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。第三十四條 調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十二條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。在規(guī)定的時間內(nèi)，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。第二十九條 調(diào)查處理意見應當包括以下內(nèi)容：（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；（二）爭議的事實、理由和要求；（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（四）擬定的處理結(jié)論。第二十八條 國土資源行政主管部門應當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。第二十六條 國土資源行政主管部門應當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。第二十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。第二十一條 對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。第十六條 承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。授權(quán)委托書應當寫明委托事項和權(quán)限。第十二條 當事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。第十一條 當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。第九條 當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。第七條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。（八）新疆生產(chǎn)建設兵團土地確權(quán)的具體原則，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，根據(jù)本意見精神研究確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。（五）對土地使用權(quán)已確認給國有農(nóng)場，但現(xiàn)使用者確實一時難以退還的，可與農(nóng)場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。（四）確有書面協(xié)議借用農(nóng)場土地的，國有土地使用權(quán)歸出借方。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關(guān)規(guī)定的，可從其規(guī)定。經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認該使用單位的國有土地使用權(quán)。經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準，國家農(nóng)場規(guī)劃設計范圍內(nèi)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)。（一）縣級以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國有農(nóng)場的批文和國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽定的用地協(xié)議書，原則上應作為確認國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)的依據(jù)?！蛾P(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》一、妥善處理土地權(quán)屬爭議，依法確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)地方各級人民政府及有關(guān)部門要以黨中央、國務院有關(guān)指示精神為指導，從有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)。第十一條當事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實際情況確定其權(quán)屬。第九條土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：（一）土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；（二）土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；（三）當事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；（四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；（五）對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；（六）人民法院作出的裁定、判決。一九八九年七月五日國家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》同時停止執(zhí)行。第五十九條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。他項權(quán)利可以與土地所有權(quán)或使用權(quán)同時確定，也可在土地所有權(quán)或使用權(quán)確定之后增設。第五十六條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。第五十五條 依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。共有土地使用權(quán)面積可以在共有使用人之間分攤。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權(quán)。第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權(quán)。第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權(quán)。第四十六條 一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設用地使用權(quán)。第四十四 條依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設用地使用權(quán)確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。第五章集體土地建設用地使用權(quán)第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權(quán)。第四十一條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時，其土地使用權(quán)由縣級以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處置。國家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。第四十條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。第三十八條 一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán)。第三十六條 農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界線的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。第三十五條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。第三十四條 駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權(quán)。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭議的，按照國務院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。確屬無法退還或土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。第二十九條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權(quán)確定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權(quán)。第二十七條 土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。第四章 國有土地使用權(quán)第二十六條土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。第十八條 土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。第十七條 一九八六年三月中共中央、國務院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體?！读畻l》公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有