【正文】 品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。在重點地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標準化生產(chǎn)和管理。實行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌。嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度。加強農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權保護。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。 （三）加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，實行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度和國際認證，推進農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果國際互認。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動。有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術標準、國際市場促銷等培訓服務。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務。減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用，簡化檢驗檢疫程序，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關速度。加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。 （四）積極發(fā)展多元化市場流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。供銷合作社要推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務領域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。商貿(mào)、醫(yī)藥、通信、文化等企業(yè)要積極開拓農(nóng)村市場。 六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。 （一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。 （二）加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和權益保護。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。 （三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這是增強農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。2007年全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，加強規(guī)范管理，擴大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村計劃生育工作，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設步伐。 （四）提高農(nóng)村公共服務人員能力。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。進一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務人員業(yè)績考核評定的相關辦法。加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村服務的有關辦法，引導他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構。 七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制 深化農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。 （一）深化農(nóng)村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務水平。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助。 （二）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機構新增存款投放當?shù)氐谋壤?，引導郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。加快推進農(nóng)村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用。 （三）清理化解鄉(xiāng)村債務。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務。 （四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范項目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。 八、加強黨對農(nóng)村工作的領導，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效 黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。全黨要高度重視“三農(nóng)”工作，把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法。 （一）各級黨委和政府要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。各級黨政主要領導要親自抓“三農(nóng)”工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管“三農(nóng)”工作。充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構，貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。各級領導干部要轉(zhuǎn)變作風，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，幫助基層解決實際問題。要進一步細分地域類型，細化工作措施，更有針對性地搞好分類指導。加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強鄉(xiāng)村黨組織領導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，大力推進村級組織活動場所建設。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑，關心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。 （二）加強和改進農(nóng)村社會管理。針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，切實加強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制，綜合運用多種手段和辦法，妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。深入開展平安農(nóng)村建設，加強農(nóng)村警務建設，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序。在農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。建立農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力。 （三）促進農(nóng)村和諧發(fā)展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。加強農(nóng)村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。加大對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的支持力度。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧，實行整村推進扶貧方式，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發(fā)成效。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務工農(nóng)民家庭的實際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作，堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴散，強化對各類地質(zhì)災害的監(jiān)控，做好救災救濟工作，切實增強群眾安全感。 加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。規(guī)范和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年開始試點以來,快速推進，今年將實現(xiàn)基本覆蓋的目標,令人欣喜，但又不免讓人擔心：太快可能會隱藏某些風險因素（包括這個制度自身的以及外部條件），從而使其穩(wěn)固性不夠。清醒地認識和分析這些因素，采取適當防范措施是當前的一項重要任務。我認為，至少在以下3個方面需要特別關注。 第一，要恰當?shù)匕盐招滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的性質(zhì)。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民的自治組織，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府籌資額度占80％，是政府直接管理的農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。它對于保障農(nóng)村的穩(wěn)定及和諧是不可或缺的。同時，在城鄉(xiāng)二元化的基本格局沒有實質(zhì)性改變的條件下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險在籌資水平、醫(yī)療消費習慣與水平、面對的服務系統(tǒng)等方面都有巨大的差異。因而，不能把新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦成一種由政府資助的團體商業(yè)醫(yī)療保險（據(jù)我調(diào)查，有少數(shù)地方的做法實質(zhì)上就是如此）；也不宜匆忙地把城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合在一起而擠占支付能力較低的農(nóng)村居民的利益。 第二，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自身的規(guī)范與完善。這個方面涉及4個議題。 管理體制上目前各地大致有3種形式：一是由衛(wèi)生行政部門主管；二是人力資源及社會保障局主管，或新組建的一個獨立機構（直接隸屬于地方政府）來管理；三是商業(yè)保險公司參與管理。后兩者目前的比例很小。這里主要涉及是由第三方（如社保部門）來管理,還是衛(wèi)生部門“一手托兩家”（醫(yī)療服務和醫(yī)療保障）的爭論。新型農(nóng)村合作醫(yī)療還是剛剛建立起來的一種制度，許多事情看得不那么清楚。我認為，短期內(nèi)不要匆忙改變各自的管理體制現(xiàn)狀，可以通過觀察、對比和總結(jié)，在適當?shù)臅r候再出臺政策，明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療的性質(zhì)和管理體制等問題，從而免去許多不必要的摩擦。 現(xiàn)在，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員數(shù)量嚴重不足，素質(zhì)也有待提高。從長遠看，需要建立專門的培養(yǎng)項目，源源不斷地為新型農(nóng)村合作醫(yī)療輸送管理人才。管理能力的建設也包括管理手段的建設，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計算機管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和完善，是保證其高效日常運行的重要工具。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平5年之中翻兩番，這種增長勢頭令人興奮。但是，這種增加還帶有明顯的人治痕跡，穩(wěn)定的籌資增長機制尚未建立起來。缺少了這一點，作為一種保障制度的保障功能就無法穩(wěn)定地得以發(fā)揮。因此，根據(jù)醫(yī)療費用、政府財政收入、農(nóng)民收入的增長等因素，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長的模式是一項亟待完成的工作。 ，使農(nóng)民盡可能多地受益。目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2007年才近31%），這一方面是受籌資水平的制約，另一方面也與科學地制定補償方案有關。由于未能準確地測量農(nóng)民疾病的風險，或不懂得如何科學地制定補償方案，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金結(jié)余過多或超支的現(xiàn)象在不少地方存在。在籌資水平很低的時候，主要分擔農(nóng)民較大的疾病風險，特別強調(diào)以“補大（住院）為主”是適當?shù)?。但隨著籌資水平不斷提高，就需要適當強調(diào)“補小（門診）”的問題，即要不斷增加對門診補償?shù)幕饠?shù)量，以擴大參合農(nóng)民的受益面。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療幾年來能夠快速地順利推進，也得益于有組織地、嚴密地督導和評估。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未進入穩(wěn)定的常態(tài)運行階段，這類督導和評估活動不應減弱。 第三，不斷改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療與外部的關系，形成良好的互動局面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療衛(wèi)生服務機構（醫(yī)院/衛(wèi)生院）是兩個相對獨立的利益群體?？梢哉f，新型農(nóng)村合作醫(yī)療對醫(yī)療服務供給者行為的規(guī)范狀況及醫(yī)療費用合理控制的狀況，基本決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行狀況和農(nóng)民的受益狀況。對醫(yī)院行為的規(guī)范和控制是一個比較復雜的問題，如果解決得不好，將直接影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療需要同醫(yī)療救助制度相銜接。若兩種制度不能實現(xiàn)緊密銜接，貧困農(nóng)民肯定會較少地利用衛(wèi)生服務。事實上，至今還有不少地方存在這一問題。研究并提出有效的銜接方式，保證貧困農(nóng)民公平地享受基本醫(yī)療服務，也是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的任務。 糧食收購條例 （1998年6月6日國務院令第244號發(fā)布）