【正文】 法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。由于假冒商標(biāo)可能構(gòu)成刑事責(zé)任，對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，涉嫌犯罪的，《商標(biāo)法》也特別規(guī)定工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理。2007年9月頒布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（總局令第28號）規(guī)定：工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。為進一步加強公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)在保護注冊商標(biāo)專用權(quán)工作中的協(xié)作與配合，公安部和國家工商行政管理總局2006年1月13日還共同發(fā)布了《關(guān)于在打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，要求雙方加強打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作的銜接配合，包括通報重大涉嫌犯罪線索和會商打擊策略，依法移送和接受涉嫌侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪案件，相互通報侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪活動的情報信息，共同開展保護商標(biāo)專用權(quán)領(lǐng)域的宣傳和國際交流等事項。第四節(jié) 商標(biāo)戰(zhàn)略實施一、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略（一）國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在21世紀(jì)知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)保護制度對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、繁榮文化藝術(shù)、激勵創(chuàng)新、增強國家競爭力發(fā)揮著越來越巨大的作用，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際貿(mào)易乃至國際政治中的一個重要話題，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理日益成為衡量一個國家競爭力強弱的主要標(biāo)尺。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略也日益成為各國競爭戰(zhàn)略的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)：要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，積極“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。2008年6月5日，國務(wù)院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出了2020年以前知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略任務(wù)以及應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由28個部門組成的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度。2009年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。”這充分表明，黨中央、國務(wù)院已把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略一樣，擺在了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要戰(zhàn)略地位。所謂戰(zhàn)略，就是重大的、帶有全局性的或決定全局的謀劃。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略從縱向?qū)哟紊峡窗▏覒?zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略；從橫上層次上看包括專利戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、版權(quán)戰(zhàn)略等等。（二）商標(biāo)戰(zhàn)略商標(biāo)戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。簡單地說，商標(biāo)戰(zhàn)略是運用商標(biāo)制度和商標(biāo)資源，獲取與保持市場競爭優(yōu)勢而進行的總體性謀劃。商標(biāo)戰(zhàn)略從層次上看，包括國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略三個層次。國家商標(biāo)戰(zhàn)略處于最高層次，著重于理念性、宏觀性和戰(zhàn)略性，對其他戰(zhàn)略起著指導(dǎo)和約束作用。區(qū)域商標(biāo)戰(zhàn)略則介于國家商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略二者之間，對上受國家商標(biāo)戰(zhàn)略的約束和指導(dǎo)，對下則對企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略有約束和指導(dǎo)作用。企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略則處于最低層次，著重于操作性、技術(shù)性和戰(zhàn)術(shù)性，是落實其他層次戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！　∩虡?biāo)戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，工商總局作為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的重要成員單位，作為負(fù)責(zé)全國商標(biāo)注冊和管理工作的主要職能部門，在貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中肩負(fù)著重要責(zé)任?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》發(fā)布后，工商總局黨組高度重視，成立了由總局主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志任正副組長，18個司（局）和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的總局商標(biāo)戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于貫徹落實〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉，大力推進商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見》，頒布了《關(guān)于商標(biāo)工作五年達(dá)到國際水平的總體規(guī)劃》等配套文件。目前，商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作正在全國有序推進中。二、商標(biāo)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)商標(biāo)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)：到2020年，把我國建設(shè)成為商標(biāo)注冊、運用、保護和管理水平達(dá)到國際先進水平的國家。商標(biāo)法治環(huán)境進一步完善，商標(biāo)意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標(biāo)的能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護，商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。商標(biāo)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)包括以下四個方面：（一）商標(biāo)保護制度更加完善商標(biāo)法律法規(guī)體系健全，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的商標(biāo)行政管理體制和運行機制確立。商標(biāo)注冊申請快捷方便，注冊審查及評審科學(xué)高效，商標(biāo)注冊管理體制達(dá)到國際先進水平。商標(biāo)權(quán)保護狀況明顯改善，商標(biāo)使用行為更加規(guī)范，侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為顯著減少。商標(biāo)在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系中發(fā)揮重要作用。（二）企業(yè)自主商標(biāo)擁有量進一步增加我國企業(yè)國內(nèi)和國際商標(biāo)注冊數(shù)量穩(wěn)步增長。國內(nèi)注冊商標(biāo)總量與我國總體經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)，市場主體擁有注冊商標(biāo)數(shù)量進一步增加；國際注冊商標(biāo)數(shù)量與我國的對外貿(mào)易地位相適應(yīng)，擁有自主商標(biāo)的出口產(chǎn)品和服務(wù)所占對外貿(mào)易份額大幅提升。商標(biāo)成為我國企業(yè)參與市場競爭和實施“走出去”戰(zhàn)略的有力支撐。（三）企業(yè)管理和運用商標(biāo)的能力明顯增強企業(yè)商標(biāo)管理制度進一步健全，對維護商標(biāo)權(quán)益的投入大幅度增加，運用商標(biāo)參與市場競爭的能力明顯提升，商標(biāo)成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經(jīng)濟效益的重要因素，進而成為國家核心競爭力和綜合實力的重要組成部分。通過“商標(biāo)富農(nóng)”、“商標(biāo)興企”發(fā)展品牌特色經(jīng)濟，成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要手段。培育、發(fā)展一大批在國內(nèi)外市場占有率高的知名商標(biāo)。（四）全社會的商標(biāo)意識普遍增強各級政府高度重視商標(biāo)工作，尊重勞動、尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化逐步形成，符合社會主義市場經(jīng)濟特色的商標(biāo)文化基本建立。知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。商標(biāo)知識日益普及，各類商標(biāo)專業(yè)人才隊伍得到大力發(fā)展。尊重和保護商標(biāo)的社會環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境日臻完善。三、工商行政管理機關(guān)實施商標(biāo)戰(zhàn)略的主要任務(wù)商標(biāo)不僅僅表現(xiàn)為企業(yè)的財富，而且是國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性資源。創(chuàng)造性地運用和依法管理商標(biāo)，不僅能促進企業(yè)自身的發(fā)展，同時也能帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。繼工商總局出臺了關(guān)于商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見后，許多地方政府和企業(yè)也都制定了區(qū)域商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，各級工商行政機關(guān)要高度重視商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作，切實完成以下重要任務(wù)：（一）加強商標(biāo)權(quán)保護“依法保護”是有效實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。根據(jù)《商標(biāo)法》規(guī)定的行政與司法保護的雙軌制要求，《實施意見》要求努力推進商標(biāo)監(jiān)管工作的“四個轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)、監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊假冒等侵權(quán)行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護商標(biāo)權(quán)人和消費者的合法權(quán)益。完善商標(biāo)侵權(quán)投訴渠道，規(guī)范立案標(biāo)準(zhǔn)和程序。充分利用調(diào)解機制，保障權(quán)利人合法權(quán)益，化解社會矛盾并維護社會穩(wěn)定。、行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)之間的聯(lián)系配合機制。形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的商標(biāo)行政保護體制和與公安機關(guān)以及司法機關(guān)的協(xié)作，有效遏制侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的犯罪行為。在商標(biāo)注冊、評審和管理工作中嚴(yán)格依法認(rèn)定和保護馳名商標(biāo)，保護馳名商標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益。（二）支持市場主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略引導(dǎo)、支持和激勵市場主體實施企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略，讓市場主體成為商標(biāo)使用、自我管理與保護的主體，這是商標(biāo)戰(zhàn)略的要旨所在。具體來說，工商行政管理機關(guān)分類指導(dǎo)和支持市場主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略包括以下幾個方面：。指導(dǎo)企業(yè)在開展經(jīng)營活動前進行商標(biāo)信息檢索，積極防范風(fēng)險。鼓勵和幫助企業(yè)建立商標(biāo)價值評估、統(tǒng)計制度，制定商標(biāo)信息檢索和重大事項預(yù)警等制度，完善對外合作商標(biāo)管理制度，增強自我維權(quán)的意識和應(yīng)對商標(biāo)糾紛的能力。全面增強企業(yè)創(chuàng)立自主品牌意識，增強商標(biāo)運用和應(yīng)對競爭的能力，以商標(biāo)整合企業(yè)的技術(shù)、管理、營銷等優(yōu)勢，形成自身的核心競爭力。“走出去”戰(zhàn)略。大力宣傳、普及商標(biāo)國際注冊知識，引導(dǎo)企業(yè)積極進行商標(biāo)的國際注冊。鼓勵和推動出口企業(yè)提高使用和注冊自主商標(biāo)的比例，實現(xiàn)與我國貿(mào)易水平相當(dāng)?shù)膰H商標(biāo)注冊量。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對海外商標(biāo)糾紛，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)胤伞⒗脟H規(guī)則制止海外商標(biāo)搶注行為和商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。（三）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動作用　“商標(biāo)富農(nóng)”工作。加強對農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的商標(biāo)法律宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)林業(yè)服務(wù)商標(biāo)以及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。大力推進有機農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，促進提高農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。大力推行“公司+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化中的作用。、運用與保護工作的力度。支持具有經(jīng)濟潛力的涉農(nóng)商標(biāo)及地理標(biāo)志產(chǎn)品及時進行商標(biāo)注冊。切實履行行政監(jiān)管職能，督促證明商標(biāo)所有人認(rèn)真履行管理義務(wù)，加強對地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況的檢查，維護地理標(biāo)志產(chǎn)品市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（四）加大商標(biāo)宣傳教育力度，提高全社會商標(biāo)意識。各級工商機關(guān)要下大力氣培育、增強企業(yè)和社會公眾的商標(biāo)意識，營造重視商標(biāo)、愛護商標(biāo)的濃厚社會氛圍。積極開展“商標(biāo)進企業(yè)”、“商標(biāo)進農(nóng)村”、“商標(biāo)進社區(qū)”等宣傳活動。積極采取新聞發(fā)布會、論壇、研討會等多種形式，開展商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳活動，切實提高全社會商標(biāo)意識，努力形成重視注冊商標(biāo)、精心培育商標(biāo)、主動運用商標(biāo)、自覺保護商標(biāo)的良好氛圍?！　　ｉ_展商標(biāo)普法教育，使全民普遍養(yǎng)成尊重商標(biāo)權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)、自覺形成不買假貨的消費習(xí)慣。中小學(xué)開展樹立商標(biāo)意識的宣傳活動。將商標(biāo)和商標(biāo)知識列入各級工商機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計劃，建設(shè)商標(biāo)工作者在職培訓(xùn)基地。商標(biāo)戰(zhàn)略的實施為我們昭示了美好的未來：到2020年，我國將建設(shè)成為商標(biāo)注冊、運用、保護和管理水平達(dá)到國際先進水平的國家。商標(biāo)法治環(huán)境進一步完善，商標(biāo)意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標(biāo)的能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護，商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。謝謝大家。47 / 47