外國財(cái)政投資法律制度的比較及其借鑒-資料下載頁
2025-04-24 14:17本頁面
【正文】 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措主要是對東部交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政援助， 但也因此而背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國對中西部地區(qū)的開發(fā)，財(cái)政要量力而行，要廣泛利用民間和外國資本，有選擇性地加強(qiáng)對交通、水利、環(huán)保領(lǐng)域的投資，特別DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 是要高度重視對教育的投資。在基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，各國變動(dòng)軌跡表現(xiàn)出一定的趨同性，即從農(nóng)業(yè)需求的基礎(chǔ)設(shè)施為起點(diǎn)，然后是交通運(yùn)輸和能源，最后是通訊、信息高速公路等新興產(chǎn)業(yè)。我國在財(cái)政投資范圍和重點(diǎn)的選擇上，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 按照市場機(jī)制的要求，建立財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)營模式。各國財(cái)政投資實(shí)踐證明，單靠政 府來提供公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)極易導(dǎo)致投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的低效率。因此，應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)，民間、外商多元投資主體和經(jīng)營主體共同參與的高效市場化運(yùn)營模式。對非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取政府投資、政府經(jīng)營的模式，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營管理。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須更新觀念，采取市場化運(yùn)作模式。各國運(yùn)用得比較成功、且適合我國實(shí)際的模式有以下幾種：政府和民間合作投資、民間經(jīng)營模式；建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式（ BOT）；建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營模式（ BTO）；購買建設(shè)經(jīng)營模式（ BBO）。此外，還有租賃開發(fā)經(jīng)營模式、管理合同模式以及政府和民間 就項(xiàng)目合資組建公司的共同投資經(jīng)營模式等。 轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)對財(cái)政投資的調(diào)控和管理。在財(cái)政投資活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，調(diào)控和管理措施應(yīng)當(dāng)與投資主體多元化和資金來源多樣化的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。為此，一是要從以行政手段為主的直接調(diào)控方式向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的間接調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，對沒有政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，盡量減少和簡化審批；二是協(xié)調(diào)好政府各職能部門、中央政府與地方政府之間的投資DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 調(diào)控關(guān)系；三是做好財(cái)政投資未來需求和總體布局規(guī)劃，編制好財(cái)政投資的中長期規(guī)劃；四是加強(qiáng)財(cái)政投資立法和執(zhí)法，營造自 由、公平的財(cái)政投資競爭環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資方的權(quán)益。 改進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理方式，培育完善的財(cái)政投資服務(wù)體系。項(xiàng)目管理方式對財(cái)政投資成效影響很大，國際上發(fā)達(dá)國家對財(cái)政投資項(xiàng)目的管理一般采取委托管理方式，即將項(xiàng)目委托工程咨詢公司，或者委托工程的設(shè)計(jì)－施工總承包公司代為進(jìn)行從項(xiàng)目前期到竣工交驗(yàn)的全過程管理，政府自己不再承擔(dān)項(xiàng)目管理的具體工作，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目管理中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化服務(wù)優(yōu)勢。我國必須改變由財(cái)政資金項(xiàng)目使用單位自行籌組機(jī)構(gòu)或是成立業(yè)主委員會(huì)實(shí)施項(xiàng)目管理的傳統(tǒng)做法，積極推行委托管理，推動(dòng)投 資中介機(jī)構(gòu)的職能創(chuàng)新，發(fā)展一批負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的綜合性投資管理中介機(jī)構(gòu)，并建立信譽(yù)評價(jià)制度，加強(qiáng)對其風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)的約束。 健全項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化水平。美國、德國、日本等國家十分注意項(xiàng)目管理活動(dòng)的法制建設(shè)，監(jiān)管部門依據(jù)法定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行全過程的制度化、規(guī)范化管理。針對我國財(cái)政投資項(xiàng)目管理混亂、效率低下的狀況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、建設(shè)程序管理、合同管理、資金管理、工程監(jiān)理等方面的立法和制度建設(shè)，提高財(cái)政投資各方和有關(guān)單位的法制意識(shí)，建立量化指標(biāo)體 系和項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，將財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目真正納入規(guī)范化、程序化監(jiān)管之中，營造公平、自由、競爭、透明的投資環(huán)境。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減
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